湖州：“‘五未’+‘標(biāo)準(zhǔn)地’”改革提升土地利用效益

□湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

湖州市以“新官要理舊賬”的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“化舊控新”，堅(jiān)決向低效用地改革要紅利。聚焦批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的低效用地，創(chuàng)新開(kāi)展異地置換、分割轉(zhuǎn)讓、收回重組、差別化政策等處置工作，結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，明確產(chǎn)業(yè)用地的投資、環(huán)評(píng)、能評(píng)、稅收、投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府設(shè)標(biāo)出讓、按標(biāo)監(jiān)管，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)、照標(biāo)履約，讓市場(chǎng)在土地資源要素配置中起決定性作用。自2017年11月以來(lái)，湖州市累計(jì)處置“五未”土地10.06萬(wàn)畝，保障了1158個(gè)項(xiàng)目落地；其中實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓271宗13293.48畝，平均投資強(qiáng)度、容積率、土地產(chǎn)出效率同比提高了48.1%、15.1%、17%。

湖州市“五未+標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作得到了上級(jí)的充分肯定。國(guó)務(wù)院大督查專刊第152期刊登了“浙江省湖州市實(shí)施‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，以要素配置市場(chǎng)化提高全要素生產(chǎn)率”經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了湖州市“‘五未’土地處置+‘標(biāo)準(zhǔn)地’”改革經(jīng)驗(yàn)做法。

主要做法

理清土地賬，實(shí)施土地精細(xì)化管理。依托“智慧國(guó)土”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)航拍等科技手段，摸清各類低效用地的類型、成因及現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市工業(yè)用地績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)互通互聯(lián)互用。通過(guò)政府統(tǒng)一打包購(gòu)買服務(wù)等形式，率先完成全市11個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)和8個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)區(qū)域能評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域洪評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，夯實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”全覆蓋基礎(chǔ)。

湖州市聚焦批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的“五未”低效用地，創(chuàng)新開(kāi)展異地置換、分割轉(zhuǎn)讓、收回重組、差別化政策等處置工作，明確產(chǎn)業(yè)用地的投資、環(huán)評(píng)、能評(píng)、稅收、投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府設(shè)標(biāo)出讓、按標(biāo)監(jiān)管，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)、照標(biāo)履約，讓市場(chǎng)在土地資源要素配置中起決定性作用

收回未用地，實(shí)行土地標(biāo)準(zhǔn)化后再出讓。對(duì)批而未供土地，采取“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批”等舉措，已消化39053畝；對(duì)供而未用土地，通過(guò)“消除障礙動(dòng)工一批、采取措施收回一批、幫扶解困利用一批”等舉措，已消化7492畝。所有處置回收的批而未供、供而未用的工業(yè)用地，一律按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度再出讓。其中出讓指標(biāo)嚴(yán)格參照湖州市提出的“345”項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，即畝均稅收30萬(wàn)元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬(wàn)元以上和畝均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上，以及新建項(xiàng)目萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗不高于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量小于2千克、萬(wàn)元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全方位提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動(dòng)提檔升級(jí)。

盤活低效地，實(shí)現(xiàn)土地資源最大化利用。對(duì)“用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”三類低效用地分類施策，圍繞用而未盡土地，通過(guò)招商盤活、依法收回等途徑進(jìn)行處置；圍繞建而未投土地，采取引進(jìn)企業(yè)收購(gòu)重組、創(chuàng)建小微創(chuàng)業(yè)園等方式進(jìn)行盤活；圍繞投而未達(dá)標(biāo)土地，開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施資源要素差別化配置，通過(guò)“高征高收高返”，在不增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，倒逼低效用地企業(yè)退出。同時(shí)將“標(biāo)準(zhǔn)地”違約懲處與建而未投、投而未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目處置有效結(jié)合，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度出讓的工業(yè)用地如在建設(shè)期、投運(yùn)期出現(xiàn)“用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象，一律按照協(xié)議約定納入“五未”土地處置范疇，進(jìn)行土地資源盤活再利用，最大限度發(fā)揮有限土地的承載力，倒逼“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目守約踐諾。

圖/新華社

打好土地仗，實(shí)戰(zhàn)土地集約化組合拳。打好“‘五未’處置+‘標(biāo)準(zhǔn)地’+‘畝均論英雄’”土地高效利用組合拳，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”定準(zhǔn)入、畝均效益綜合評(píng)價(jià)強(qiáng)監(jiān)管、五未處置促保障的工業(yè)用地全周期聯(lián)動(dòng)管理體系，對(duì)畝均效益不同的企業(yè)在用能、水價(jià)、排污、融資支持、財(cái)政支持等方面均實(shí)施差別化政策供給，倒逼用地質(zhì)量提升。打好“‘五未’處置+‘標(biāo)準(zhǔn)地’+信用監(jiān)管”項(xiàng)目全程監(jiān)管組合拳，印發(fā)《湖州市企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地市場(chǎng)主體事中事后信用評(píng)價(jià)監(jiān)管辦法（試行）》，通過(guò)正向激勵(lì)與反向懲戒相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。打好“‘標(biāo)準(zhǔn)地’+承諾制+‘一窗代辦’”項(xiàng)目審批提速組合拳，項(xiàng)目審批由“企業(yè)跑、實(shí)地跑、跑13窗”改為“政府跑、數(shù)據(jù)跑、跑一窗”。打好“‘標(biāo)準(zhǔn)地’+司法拍賣機(jī)制”存量土地增效組合拳，初步建立了司法拍賣土地信息交換機(jī)制，為抵債、破產(chǎn)等司法處置中的存量工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”化開(kāi)辟了通道。

基本成效

摸清了用地底數(shù)。通過(guò)全域開(kāi)展大清查大摸底，累計(jì)發(fā)現(xiàn)批而未供64625畝，供而未用192宗8321畝，用而未盡項(xiàng)目186宗面積11531畝，建而未投項(xiàng)目145宗面積6564畝，投而未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目297宗面積9595畝，徹底核清全市低效土地的類型、成因及現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，上圖入庫(kù)，落實(shí)責(zé)任，明確處置方案。對(duì)查清的低效土地，堅(jiān)持收轉(zhuǎn)并舉，逐宗落實(shí)處置措施；各地還將可供可用的土地和閑置廠房整理成冊(cè)，提供招商人員進(jìn)行“以地選商”。

騰出了用地空間。湖州市騰出土地3.7萬(wàn)畝，保障了1158個(gè)項(xiàng)目落地，總投資約1500億元。加大存量土地盤活和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤力度，挖潛創(chuàng)造出用地指標(biāo)，2018年全市已取得存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)9048畝，總量占全省25%以上，居全省第一。2018年以來(lái)，湖州市新增工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目平均容積率為1.33，較2017年同比增長(zhǎng)15.1%，集約節(jié)約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，用地質(zhì)量水平明顯提升。

提高了畝均產(chǎn)出。通過(guò)“五未+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，錯(cuò)配、劣配、低效配的土地逐步高效利用，畝均產(chǎn)出大幅提高。

推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。以要素集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，通過(guò)“五未+標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的高度集聚。2018年，湖州市新增工業(yè)項(xiàng)目協(xié)議投資強(qiáng)度超過(guò)400萬(wàn)元/畝的項(xiàng)目有132個(gè)，比2017年（僅7個(gè)）大幅提升?！拔逦?標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力和對(duì)優(yōu)質(zhì)投資的引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。