甘肅省河西內陸區節水灌溉技術經濟可行性評價

李 莉,劉佳莉，王軍德，孫棟元

(甘肅省水利科學研究院，甘肅 蘭州 730000)

河西內陸區是我國著名的干旱灌溉農業區，隨著經濟社會發展對水資源需求急劇增長，經濟社會發展與生態環境用水矛盾逐漸突出，生態環境不斷惡化，發展節水農業已經成為該地區水資源可持續利用的一項戰略性措施。截止2012年底，河西內陸區有效灌溉面積64.84hm2，其中節水灌溉面積39.91hm2，占總有效灌溉面積的61.58%，灌溉水利用系數0.55[1]。為了更好地掌握河西內陸區各項節水灌溉技術的經濟可行性，本文選取石羊河流域的紅崖山灌區和黃羊灌區，黑河流域盈科灌區和疏勒河流域的黨河灌區作為研究區，采用國民經濟評價方法，對甘肅省河西內陸區典型灌區節水灌溉技術經濟可行性進行全面評價，提出適合不同流域、不同水源的最優節水技術模式，為河西內陸區發展節水灌溉提供科學指導。

1 河西內陸區節水灌溉現狀

河西內陸區位于甘肅省西北部，是青藏和蒙新兩大高原的交匯地帶，面積27.00萬hm2。河西內陸區河流眾多，習慣歸為疏勒河水系、黑河水系和石羊河水系。

河西內陸區農業生產歷史悠久。至2012年底，共建成水庫156座，總庫容11.30億m3；建成萬畝以上灌區66處，其中30萬畝以上灌區16處；建成機電井27264眼，有干、支渠1900多條，全長12959km，已襯砌10117km。區內總灌溉面積1136.69萬畝，有效灌溉面積972.54萬畝，實灌面積901.44萬畝。但區內農業灌溉定額普遍偏高，占用了大量水資源，擠占了生態用水，加劇了下游生態環境惡化。目前河西內陸區主要灌區普遍存在工程老化失修、渠系布置不合理、輸水損失大、灌溉方法粗放、灌水技術落后等問題，必須通過灌區節水配套改造，推廣渠道防滲、管道輸水及高新節水灌溉技術，有效地降低灌溉用水量。

本文選取石羊河流域的紅崖山灌區和黃羊灌區，黑河流域盈科灌區和疏勒河流域的黨河灌區，是三流域最具代表性的大中型灌區，節水灌溉發展歷史較長，節水方式應用較為齊全，節水灌溉面積占河西內陸區的比重較高，可代表河西內陸區節水灌溉技術的應用情況。

2 評價方法

節水灌溉工程是社會公益性的基礎設施項目，盈利水平普遍較低，有些項目需要由國家或地方政府進行政策性補貼或實行減免稅等優惠政策予以扶持，根據《建設項目經濟評價方法與參數》規定，節水灌溉項目只進行國民經濟評價。本文節水灌溉技術經濟可行性評價采用定性與定量相結合[2]，評價指標均采用動態分析方法[3- 5]。分析中選取河西內陸區三大流域石羊河、黑河和疏勒河流域節水灌溉技術應用較全面的典型灌區為例，分別進行國民經濟評價指標的分析計算，評價時點以前的效益采用實際發生的效益，評價時點以后的效益根據評價時點以前的效益預測確定[6- 9]。

2.1 計算參數

(1)基準年

根據本項目的特點和本次經濟評價工作的實際需要，評價基準年確定為2012年，基準點為2012年年初。

(2)社會折現率(Is)

節水灌溉項目屬于公益性的水利建設項目，評價社會折現率Is=8%。

(3)計算期

計算期包括建設期、運行初期及正常運行期三部分，本項目的建設期為1年，當年建設第二年發揮效益，沒有運行初期，正常運行期渠灌30年，管灌20年，噴灌15年，滴灌10年。

2.2 評價指標

評價指標按照SL 72—2013《水利建設項目經濟評價規范》分別采用內部收益率(IRR)、經濟凈現值(NPV)和經濟效益費用比(EBCR)。

2.3 費用計算

2.3.1 固定資產投資

(1)投資重估

根據國務院發布的《固定資產評估管理辦法》的規定，對評價范圍內節水灌溉工程固定資產投資價值采用物價指數法進行重估，以2009年為基準年，采用《甘肅統計年鑒》中的歷年固定資產價格指數確定逐年的物價指數。

(2)影子投資

國民經濟評價時，投入物和產出物原則上應使用影子價格，節水灌溉技術建設主要由受益群眾自主建設，其影子工資換算系數按1.0計算，水泥、沙石料等主要建筑材料影子價格的換算系數原則上略大于1，但為了簡化計算，進行評價計算時，近似地仍按影子價格為1.0進行。影子投資等于調整后的費用乘以影子價格再乘以物價上漲指數。

節水灌溉工程建設未利用國內貸款，因此不用扣除國內貸款利息，僅近似地按8%和3.24%的比例扣除企業利潤和稅金部分。

2.3.2 年運行費用

一般包括管理人員的工資及福利費、維護費、農業生產種植作物投入費用等，根據實際發生和重新預測的項目年運行費，按影子價格進行調整計算。調整時，在2012年以前發生的運行費，根據實際發生的年運行費調整計算，在2012年以后發生的運行費，根據項目重新預測的運行費進行調整計算。

(1)管理費

主要是管理人員工資及福利費，根據河西內陸區的調查統計資料，不同節水灌溉技術，需要的管理人員不同，紅崖山灌區每人每年按1.6萬元計算，黃羊灌區每人每年按1.65萬元計算，盈科灌區每人每年按1.7萬元計算，黨河灌區每人每年按1.75萬元計算。

(2)維護費

包括日常養護和定期大修費用。根據節水灌溉工程的管理維護情況分析確定，約為工程投資的1.5%。

(3)田間投入費用

包括種子、化肥、農藥、農膜、勞力用工、機械臺班、灌溉用電、灌溉用水等，按不同流域當地的調查價格和統計資料計算。

2.4 效益計算

根據SL 72—2013規定，在進行國民經濟評價時，原則上都應該使用影子價格。為了簡化計算，在不影響評價結論的前提下，只對其價值在效益中占比重較大、或者國內價格明顯不合理的產出物或投入物使用影子價格。計算時評價時點以前的效益采用實際發生的效益，評價時點以后的效益根據評價時點以前的效益預測確定[6- 8]。節水灌溉工程的效益主要包括節水效益、增產效益、節電效益和省工效益。

(1)節水效益

主要根據臨近地區農村灌溉工程供水價格按工程類比方法確定，影子水價法按灌溉供水量乘該地區的影子水價計算。根據分區調查資料，確定影子水價為3元/m3。

(2)增產效益

根據典型灌區統計資料確定，灌溉效益分攤系數按0.5取。

(3)影子節電效益

節電效益根據成本電價計算，為0.57元/度。

(4)影子省工效益灌溉工程勞動力為從事簡單勞動，故影子工資不再調整。按河西內陸區調查資料，使用渠灌、管灌和滴灌等不同的節水技術，確定每畝地節省的勞動力，勞動力價格按120元/工日計算。

3 計算結果及評價

根據典型灌區調查資料和選定的評價指標與方法計算，評價結果見表1。

從項目總體評價結果來看，石羊河、黑河和疏勒河三個流域內渠灌、管灌、噴灌和滴灌4種節水灌溉技術的內部收益率均大于8%，經濟凈現值均大于0，效益費用比均大于1.0。因此，渠灌、管灌、噴灌和滴灌4種節水灌溉技術在三個流域應用經濟上均可行。

分析4種節水灌溉技術在石羊河、黑河及疏勒河流域應用的經濟指標，雖有較大差異，但總體來看，滴灌技術明顯優于其它技術，其次為管灌，再次為噴灌，最后是渠灌。從不同灌溉方式的評價指標綜合分析，三個流域應用節水灌溉技術的經濟效益也各不相同。總體來看，石羊河流域應用節水灌溉技術效益最為明顯，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

表1 典型灌區節水灌溉工程經濟評價指標計算結果匯總表 單位：萬元

4種灌溉方式應用于不同的作物，評價指標也產生較大差異。渠灌、管灌應用于大田糧食和經濟作物，其中玉米的效益費用比要高于小麥，棉花的效益費用比高于食葵；滴灌技術在經濟作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物應用經濟效益明顯，其中設施農業種植甜辣椒經濟效益最好，效益費用比最高；噴灌技術應用于小麥，其經濟評價指標雖優于渠灌和管灌，但由于易受氣候影響，灌水時間受限，限制了應用。

4 結論與討論

(1)石羊河、黑河和疏勒河流域實施渠灌、管灌、噴灌和滴灌等節水技術，經濟評價指標內部收益率、經濟凈現值和效益費用比均滿足SL 72—2013要求，故節水灌溉技術在河西內陸區應用合理可行。

(2)綜合分析4種灌溉技術的國民經濟評價指標，滴灌技術明顯優于其它技術，其次為管灌，再次為噴灌，最后是渠灌。從三個流域應用節水灌溉技術的經濟指標比較，石羊河流域應用節水灌溉技術效益最為明顯，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

(3)渠灌、管灌應用于大田糧食和經濟作物經濟可行，滴灌技術在經濟作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物應用經濟效益明顯，噴灌技術應用于大田作物經濟評價指標優于渠灌和管灌，但由于易受氣候影響，應用受限制。

(4)不同的節水灌溉技術產生經濟效益不同，滴灌節水技術主要用于大棚蔬菜、瓜果等高收益的經濟作物的灌溉；渠灌、管灌由于投資與運行費用較低，在糧食等大田作物節水灌溉中具有較好的經濟效益。