民意“堵點”如何疏通
——石泉三級書記齊管“民情賬”

◎本刊記者 王雅

關鍵人抓，限時辦結，記賬銷號，石泉縣“民情賬本”顯示，群眾利益無小事

2016年8月29日深夜，石泉縣幼兒園門口，100多名家長為了獲得這所公辦幼兒園的入園名額，打算在這里通宵排隊。

由于縣幼兒園改建掃尾工作沒能按時完工，計劃招生名額由200多名減少了多一半。

此事納入書記民情“三本賬”后，縣教體局馬上為符合條件的200多名新生進行順序確認，并加快幼兒園改建掃尾工程，一場入園風波至此平息。

為了徹底破解幼兒教育支出費用標準不一的問題，縣上從2017年春季開始，每年拿出600多萬元，全額補貼各類幼兒園的保教費。不同的辦園主體從此待遇同等，縣里的孩子都能享受學前三年的免費教育。

“三級”書記主抓，辦理三類“民情賬”，使石泉縣一系列大項目相繼建成，一攬子重大惠民舉措落地見效。民生領域支出占據全縣總支出的80%以上，石泉人民群眾的生活質量和幸福指數越來越高。

從被動應對到主動收集

2018年4月19日，石泉縣全面推行群眾“意見建議、利益訴求、投訴舉報”縣鎮村三級黨組織書記民情“三本賬”制度。

“我要改”的背后，是石泉借助民情“三本賬”制度與群眾交真心，向群眾求真知的決心。

為廣泛收集民情民意，石泉縣直接公布縣鎮村三級書記信箱、微信、手機號碼，開通民情“110”電話、信訪直通車等多種民情民意收集渠道。

書記民情“三本賬”制度三年前剛開始推行時，群眾并不相信，甚至覺得是一個戴了漂亮帽子的政績工程，徒有名號。

縣文化旅游局局長羅來琦說：“有的群眾看到公布在社區、村組的電話號碼，打通卻讓我們啼笑皆非，他們只是想看看這個民情‘三本賬’是真的假的。”

試探的電話不僅打給局“一把手”，也直接打到了縣委書記李啟全手機上。看到沒有聯系人的陌生號碼，他基本認定電話是老百姓打來的。接起電話后，另一端的人卻十分驚訝：“我就是試試，沒想到書記真的會接。”李啟全并不生氣，說：“沒關系，有事你可以隨時打。”

公布書記電話，辦事書記親自把關，固然方便了群眾，但也容易助長凡事要找“一把手”的思維，要防止助長部門過分依賴“一把手”，那就需要一項機制保障書記民情“三本賬”的落實。

縣上成立由李啟全任組長的聯系服務群眾工作領導小組，并設立辦公室，統籌做好書記民情“三本賬”的建賬和管理工作。

在部分鄉鎮試點見到成效后，徹底向村級推進，由此形成了縣鎮村“三級一體、上下聯動”的工作機制。

小到村，大到縣，要想聯系群眾的大網沒有盲區，就要不斷創新渠道搜集民情民意。

在縣政府政務信息中心，網上所有關于石泉的信息一一顯示在電腦上。即使有輿情數據分析工作平臺，工作人員還是會每隔一小時刷新一次石泉和安康兩個貼吧。縣相關單位部門也都注冊了貼吧的賬號，用于回復和說明。

“你們關心的就是我所在意的”，在“石泉吧”，每一個關于利益訴求、意見建議和投訴舉報的帖子下，都會出現“石泉縣信息中心”的身影。那一年，全縣161名民情聯絡員也正式上崗，成為撒在人民群眾身邊的信息收集專員。

從記“硬賬”到打“硬仗”

暢通渠道“建賬”，就要嚴格程序“辦賬”，健全機制“保賬”，打好民情“硬仗”。

去年4月初，池河鎮良田村的民情聯絡員蔡明峰發現，村里四個組的田地里出現了明顯缺水現象。

在地里查看了一番，確定是堰渠損壞后，他連忙給村支部書記劉友蘭打電話，此時正是插秧的關鍵時期，缺水問題一刻都不能耽誤。

劉友蘭把村干部召集到一起，蹲在地里開起現場會。擺在眼前的問題很現實——沒錢。經過商議，村里用第一書記和駐村工作隊資金解決了這個燃眉之急。為了省錢，村干部自己上手對堰渠進行修復。

堵塞疏通，損壞修復，問題兩天解決。當年，村民收成沒有受到任何影響。

石泉縣創新使用“釘釘”軟件進行網上批辦，并限時7個工作日內辦。對已辦結事項分期分批進行回訪測評，直至問題徹底解決才能銷號。

群眾利益無小事，“民情賬”件件都要辦、件件有結果，還要件件滿意。對此，羅來琦體會很深刻。

不久前，縣文化旅游局和兩河鎮政府共同辦理一起農民投訴舉報時，因為鎮上已經把事情處理好了，羅來琦就沒再專程過去。

他沒有想到，這件已經順利辦結的投訴舉報，最后回訪顯示不滿意，原因是聯絡員向聯系辦反映文化旅游局沒有親臨現場。

未按程序辦理，文化旅游局不僅要親自再去一趟兩河鎮，羅來琦也被紀委約談。

2018年上半年，直接聯系和服務群眾工作開展情況的通報里，文化旅游局被點名“批評”，并排在了第三方陣。

除了規范的辦理流程和回訪督辦，石泉縣還建立了嚴格考核獎懲等制度。全縣各鄉鎮和縣直部門單位“民情三本賬”的辦理情況考核結果，直接納入年度目標綜合考核，在評優評先中實行“一票否決”。

翻開民情賬本，有人反映小區沒有路燈出行不便，有人投訴附近噪聲干擾生活，有人建議加設臨時停車位，一件一卷、分類歸檔的整套臺賬，3年來共3239件，辦結率99%，群眾滿意率達98%以上。

“民情賬”不是一本“糊涂賬”

民之所望，政之所向。真正聯系好、服務好群眾，讓群眾的問題在第一時間得到解決，這才是書記民情“三本賬”的初衷。

那是不是所有聯系到書記，納入書記民情“三本賬”的訴求都能得到解決？

去年3月8日，李啟全收到一封群眾來信，要求調動兒子的工作。認真看完這封信后，他把事情轉交給了縣委組織部部長周瑞玲，并特別批示：若情況屬實要合理合法辦理，不能亂開口子。

來信的群眾是城關鎮太平村的村民楊興成，他與老伴同時患病都在住院，急需人照顧。經過核實，楊興成反映的情況屬實，但由于他的兒子2017年8月退役后，剛剛被安置在喜河鎮政府工作，加上當前處于脫貧攻堅的關鍵時期，楊興成的這一申請沒有通過。

但考慮到他的特殊情況，縣上決定延期予以解決。

關系到群眾的安危冷暖，都當重視，但重視群眾訴求不等于毫無原則的有求必應。如何在群眾訴求存在不合理成分的情況下，做通群眾工作，最終解決問題考驗著執政者的辦事能力和智慧。

前段時間，在遣散城關鎮一個非正規國學教育班時，有群眾狀告縣文化旅游局破壞人民群眾文化活動。

有群眾撐腰，教育班的負責人也硬氣起來，拿出自己的營業執照“證明”自己是合法的。

縣文化旅游局當然清楚他心里的小算盤，但“民情賬”不是“糊涂賬”，維護人民群眾的合理訴求，也要打擊違法違規行為。

在教育班上課時，縣文化旅游局抓住機會，現場給教育班工作人員和不明真相的群眾也上了一堂課，內容是普法教育。

一條條法規進行解釋，一個個問題進行回答，群眾了解了法律政策，教育班的工作人員也弄懂了正規流程。

這次書記民情“三本賬”回訪的結果顯示，投訴人、被投訴對象和群眾都十分滿意。

書記民情“三本賬”涵蓋了老百姓生活、縣域發展的方方面面，現實條件難以被采納的意見建議、要求過高不合理的利益訴求、查證不符合事實的投訴舉報，石泉依然會按照流程進行處理，但件件都要辦、件件有結果、件件要滿意，并不是一刀切地解決任何問題。

“通過黨委政府釋疑解惑、公布調查結果，建言人才能得到應有的尊重、訴求人的心里才能得到安撫、舉報人的疑惑才能解除，這才是我們要的書記民情‘三本賬’。”石泉縣聯系辦主任徐興平說。