凡是過往 皆為序章

□本刊記者 曹 暉

剛剛過去的2018年，我們隆重紀念了取得巨大成就的改革開放。經過40年波瀾壯闊的歷程，老區走到了全面振興的新的歷史發展階段。

凡是過往，皆為序章。

毛澤東同志說：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。”

老區全面振興的長劇即將開始，我們的前方是什么？

老區建設進入振興發展新階段，有機遇也有挑戰。人類社會發展的歷史告訴我們，區域發展在兩個時期面臨的矛盾最多、壓力最大，一個是貧困之時，另一個是發展振興之時。老區建設到了一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，到了一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。

了解老區建設面臨的形勢和任務，既是現實的需要，也將激勵我們勇立潮頭、奮勇搏擊。

山河壯麗，歲月崢嶸。

老區絕大部分在農村，農村發展是老區振興發展的重中之重。

老區人民是改革的受益者，也是改革的推動者。當年，正是老區人民的“闖一闖”、中央的“試一試”“看一看”，促成了農村經濟體制的偉大變革。

目前，農村改革將進一步深入推進，老區使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。

我們面臨的形勢

鄉村振興戰略，是未來老區建設的重要遵循，也是老區建設的重要任務。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的制定基礎，是對未來一段時期特別是未來5年農業農村經濟社會生態等發展趨勢的研判。國家發展改革委農村經濟司司長吳曉對此的闡述，也可以讓我們全面了解、理解老區建設所面臨的形勢。

產業發展方面。農業產業結構調整加快，糧食生產基本平穩，畜牧業、漁業比重逐步上升。農業生產呈現主體職業化、方式機械化和產品綠色化趨勢。城鄉產業聯系更加緊密，農村產業融合呈現蓬勃發展態勢，農產品加工業、農業生產性服務業、休閑農業和鄉村旅游、互聯網+農業等將成為鄉村產業振興的重要支撐。

人口布局方面。鄉村人口規模和村莊數量持續減少，鄉村人口老齡化加劇，農業勞動力規模繼續縮減。鄉村人口向城鎮轉移的大趨勢不會改變，部分區域可能出現逆城鎮化現象。鄉村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態勢并存，特色小鎮、美麗宜居村莊將成為鄉村振興的重要載體。

土地利用方面。鄉村耕地保護壓力依然存在，土地經營權加快流轉。宅基地閑置、鄉村空心化等現象進一步發展。

生態保護方面。農業污染惡化趨勢得到一定遏制，農村人居環境整治加快推進，但鄉村生態環境保護和修復的形勢依然十分嚴峻。

要更全面理解我們面臨的形勢，還需要跳出農業農村。

投資增速下滑、消費增速放緩、外部環境不確定性有增無減、結構性改革進一步深化……2018年以來，我國經濟發展面臨的形勢愈加復雜嚴峻。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，各類風險疊加沖擊世界經濟穩定增長，國際貨幣基金組織等機構在2018年年底均下調了2019年世界經濟增長預期。從國內看，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰交織，經濟下行壓力有所加大。

2018年中央農村工作會議強調：“做好‘三農’工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。”

這樣的表述是有原因的。2018年底，有媒體報道的農民工提前返鄉潮，折射出當前城鎮吸納農民工就業空間正在下降，而這種下降主要受國內經濟下行及產業結構升級共同影響。

2018年農民工返鄉潮的提前，再一次證明了，實施鄉村振興戰略，保護好農業農村這個“蓄水池”的戰略眼光。

我們的任務

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，就是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

雖然大方向已經明確，但轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力并非易事，農村改革的攻堅任務還十分艱巨，實踐中依然還有很多矛盾和突出的問題：

當下農村基礎設施尚顯不足。現代農業發展要求農民分散居住，但基礎設施的建設又要求一定的人口規模，這兩者之間的矛盾，如何破解？

振興鄉村，拆舊建新在所難免。但是，如果規模過大，甚至會令那些沒有財力物力建造新房的農民，背負巨額債務。如何平衡？

鄉村振興，發展是第一要務，應當效率優先，兼顧公平。然而，鄉村問題，凡積重難返者，都是不講公平所致。公平與效率，如何周全？

鄉村振興意味著人口布局的大調整，如何調整？

提升農民收入，過去大多看重規模經營，現在的事實表明并非如此，如何轉換？

資本與農業如何結合？

探索村干部職業化，村委會主任可不可以嘗試外聘？

……

從宏觀政策方面來看，農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，集體產權制度改革，農產品收儲制度和價格形成機制改革，農業補貼制度完善，金融保險支農機制、城鄉融合發展的體制機制和政策體系建立，每一個都是“硬骨頭” 。

習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪項改革。

我國農村改革就是從群眾首創到頂層設計，再由頂層設計進而推動群眾創造的偉大實踐。鄉鎮企業、土地股份合作制、農村承包地“三權分置”等，都是農民在實踐中的探索創造而后升華成為指導農村改革發展實踐的政策舉措。

改革開放40年的實踐已經證明：堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠。

新一輪的農村改革已經起航，啟動了農村改革偉大事業的老區，必將不辱使命！