浙江省老區群眾飲用水調查

□浙江省老促會

2018年，我會按照地域和不同經濟社會發展狀況，確定在寧波市鄞州區、開化、龍泉、慶元、武義、泰順、平陽等15個老區縣（市、區）開展老區村飲用水監測評估工作。

我們匯總分析各地報送的相關材料，實地查看45個村的飲用水建設運行情況，對2413戶家庭開展滿意度調查，按“生活飲用水衛生標準、檢驗方法規程”采樣檢測水質指標270份；同時，各地和本會在老區鄉村召開座談會，聽取老區基層干部和群眾的意見和建議，基本了解掌握了革命老區鄉村群眾飲用水工程建設和運行現狀，老區群眾和基層干部對飲用水鞏固提升工作的反映和需求，以及有待改進的主要問題。

老區飲用水工程建設成效顯著，但不平衡不充分狀況仍存在

多年來，浙江省委、省政府和各級黨委政府，把農村飲用水工程作為重要民生工程列入議事日程，保障了老區群眾飲用水的衛生安全和供給安全，為我省老區農村全面實施鄉村振興戰略、建設美麗宜居鄉村、同步實現高水平全面小康，奠定了較為堅實的基礎。

自從啟動“千萬農民飲用水工程”和“農村飲水安全提升工程”建設以來，我們調查的15個老區縣，共投入建設運行資金33.2億元，其中省以上撥款13.72億元，縣財力安排13.24億元，群眾自籌6.24億元。15個縣隨著農村飲用水工程的完工和投入使用，改善了老區群眾飲水需求和衛生安全狀況。其成效體現在：

一是覆蓋率高。15個縣（市、區）農村飲用水工程覆蓋率平均達到93.16%，其中鄞州、龍泉、松陽、青田達到100%。

二是受益面廣。15個縣（市、區）由于工程建設而受益的老區群眾有567.24萬人。

三是水質監測合格率提高。各老區縣委托當地疾病預防控制中心分別在枯水期和豐水期，開展飲用水定向定點抽樣水質監測，檢測水源水、分散式水源水、出廠水、末梢水等水樣，15個老區縣（市、區）農村飲用水監測數據平均合格率達到77.02%，比工程建設運行前有較大幅度提升。同時，尚未發生飲用水安全方面的重大事故。

四是群眾滿意度測評結果較好。通過對2413戶老區農村家庭走訪，老區群眾對飲用水鞏固提升工程滿意和比較滿意的占74%；對飲用水水質滿意和比較滿意的占80%；對飲用水供水量滿意和比較滿意的占80%。據此，反映出老區群眾對這項農村民生工程持充分肯定態度。

從這次監測評估情況看，相對于其它地區和老區城鎮及城鎮周邊，較為偏遠的老區鄉村群眾飲用水建設和運行管理不平衡不充分的狀況依然突出。

第一，由于地處高山遠山且居住分散，工程建設難度較大，有些老區村成為未觸及之地，覆蓋率缺額的6.84%，主要是這些偏遠山村。

第二，飲用直流水或水質消毒不經常、不及時的情況較多。在受訪的936戶群眾中，反映此類問題的有70%之多。

第三，由于蓄水供水設施不足，導致干旱時水源枯竭、水質渾濁惡化。在受訪的951戶群眾中，反映設施不足的占11%;反映干旱時水源不足、水質惡化的占40%；有時水質渾濁的占83%。

第四，存在安全隱患。不少地方雖然建立了管理組織，制訂了管理制度和確定了兼職的管理人員，但尚未形成健全的組織體系、完善的運行機制和常態化的巡查制度，普遍缺少有效的防范措施。

基層干部和群眾反映的主要困難和問題

在與鄉村基層干部座談和群眾調查問卷中，了解到進一步鞏固和提升農村飲用水建設工程面臨著一些困難和問題。

一、自籌資金難。對老區縣農村飲用水工程建設，目前政策是按核定實際造價的70%給予補助，自籌30%。這對集體經濟非常薄弱和群眾可支配收入不高的老區村，難以實施。再加上由于集體經濟薄弱和群眾籌資難，飲用水工程管理維護資金缺乏，致使有的在建項目遲遲不能完工。樂清市智仁鄉財政困難，運轉基本靠轉移支付，群眾人均可支配收入1.1萬元，所在地4個老區村的集中供水工程項目前后建設十年，先后遇到水源不足、管網老化失修、群眾籌資不足等問題，至今未能建成使用，挫傷了群眾積極性。

二、水源性、季節性缺水狀況存在普遍。我省老區農村年降雨量充沛，地表水充裕，但由于受山區地形地貌影響，現有設施水源難以儲存，枯水期時常出現供水緊張、水質惡劣和停水現象；汛期水源渾濁或管道堵塞；逢年過節，返鄉人員增多，導致供水不足等問題。這些都亟待提升飲用水工程水平，修建攔蓄設施，保持涵養水源。

三、運行管理有待于提質升級。城鎮及周邊鄉村基本都能享受到大中水廠的集中供水，水質水量都有保證。但有相當一部分山區老區村群眾主要飲用山塘水、溪澗水，有的雖然建有儲水池，但沒有進行規范化的消毒處理，導致水質達標率低，主要是大腸桿菌、耐熱大腸桿菌、大腸埃希菌等微生物指標和渾濁度超標，合格率多數在50%—60%左右。

四、供水工程運營成本高并多數虧損。老區農村供水點多，面廣、戶數少、分散，供水管網長，管道損壞率高，維修維護成本高，水費收繳難等等，導致農村水廠收支難以平衡，不利于水廠長期健康運行。還有不少老區村尚未把水源保護、水費收繳、管網維護等納入《村規民約》，沒有發揮村民自治作用，主體意識有待于提高。

五、安全意識不強和節水教育不力。不少老區村群眾用水安全和健康意識不強，認為有水就行；對飲用水使用消毒劑不認可，認為影響口感，致使有些消毒設備長期閑置；生產生活用水浪費現象嚴重；受傳統習慣影響，不愿繳納水費。

鞏固提升老區農村飲用水建設水平的意見建議

根據15個老區縣（市、區）農村飲用水監測評估情況，我們就進一步鞏固提升老區農村飲用水工程建設水平，切實解決好不平衡不充分問題，提出以下意見建議：

一、科學規劃、合理布局，分類推進老區鄉村群眾飲用水鞏固提升工程。按照“城鄉統籌，因地制宜”的原則，區別不同的客觀情況，建設和改造提升老區群眾飲用水工程。對于具備條件的，著力發展規模化區域化的集中供水工程，將老區鄉村群眾飲用水納入其中，實現城鄉供水一體化。其他的“能聯則聯，能并則并”，實施集中供水。對偏遠、分散的山村，也應提高建設標準，做到有清潔的水源、安全的設施、保質的設備。

二、加大老區農村飲用水基礎設施建設和財政投入力度。建議省財政在鞏固提升農村飲用水安全工程補助經費方面，對經濟發展相對滯后的老區縣（市、區）實行區別化對待，充分考慮當地群眾收入水平及自籌能力，加大省級財政的補助比重。老區縣（市、區）級財政，對所屬鄉村補助比重，也應視不同經濟狀況區別對待，切忌“一刀切”。建議當地政府對經濟發展滯后的老區村飲用水提升工程進行一次全面排查，對特別困難的老區村予以特殊扶持，盡量減少群眾自籌比重，讓這些老區村群眾同步共享飲用水工程建設成果。

三、加大農村飲用水安全的輿論宣傳力度。建議省市縣三級水利、衛健、環保等部門運用廣播電視、報刊和“三下鄉”宣傳活動等，結合世界水日、中國水周向老區偏遠地區進行飲用水安全和水資源保護科普知識宣傳，引導群眾改變傳統用水方式，樹立水是商品的正確消費觀，培養安全用水、節約用水和有償用水的良好習慣，增強群眾保護飲用水安全、節約用水的意識和能力。

四、加大老區農村飲用水運行管理和安全監測力度。目前農村飲用水合格率偏低的表象是微生物指標超標和渾濁度較高，其內在原因是缺乏有效的運行管理，導致設施更新、維護不及時，未消毒或不規范消毒。建議各級政府有關部門參照農村生活污水治理運行模式，組建第三方農村供水工程運行維護機構，統一負責飲用水日常運行維護工作。或者采取“以大帶小”的方式，由管理力量強的水廠負責周邊若干鄉村的飲用水運行維護工作。同時，要加強維護人員的業務培訓，掌握護理技能，強化日常巡察，防范和消除人為隱患，切實履行好職責。監測單位對老區村送檢水樣，應予以免費檢驗并及時告知監測結果。

五、加大對飲用水源的保護利用力度。老區鄉村尤其是偏遠老區鄉村水源保護是個薄弱環節，縣鄉兩級政府和環保部門要切實按照《浙江省飲用水水源保護條例》的有關規定，在鄉村飲用水源地劃定保護范圍，設置警示標志，禁止亂丟垃圾，禁止使用除草劑、化肥和實施各類排污行為，禁止開發山地、破壞植被，禁止危害飲用水安全的一切人為因素，確保老區群眾飲用水安全。

六、加大對飲用水工程建設和正常運行的領導和監管力度。建議各級政府繼續落實行政首長負責制，進一步加強老區農村飲用水建設的領導，從鄉村振興戰略的高度，重視民生的角度，定期聽取專題匯報，及時幫助解決老區農村群眾飲用水建設和運行方面的重點難點問題。建議水利、衛健、環保等政府職能部門加大對老區鞏固提升飲用水工程的監管力度，從長規劃、從實做起，采取有力措施幫助解決老區農村那些久拖不決的農村飲用水“半拉子”工程，擴大集中供水范圍，延伸管網線路，讓更多老區農村群眾喝上更安全的飲用水，真正把鞏固提升工程做成群眾滿意的民心工程。