建議把紅色文化遺址保護經費納入財政預算

編輯部：

洛陽市是河南省最早成立黨組織的地區、豫西抗日根據地的中心地區，也是在解放戰爭中具有戰略影響的重鎮。全市9縣（市）都屬于老區縣（市），有86個老區鄉（鎮），1142個老區村。

2018年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施革命文化保護利用工程（2018—2022年）的意見》規定的六項重點工程項目的內容，在洛陽地區均有遺址文物實體。

尤其是洛寧縣，無論是遺址的數量，革命斗爭年代的歷史地位，還是英烈人物在全國、全省、豫西革命斗爭史的影響上，都占據著相當重要的地位。

2018年，洛陽市老促會聯合洛寧縣老促會、黨史辦、文物局對洛寧縣革命遺址保護和利用工作進行了調研，發現還存在如下問題。

（一）對紅色文化遺址保護認識不足。一些人對紅色文化遺址保護認識有偏差，認為沒有古代建筑掙錢，對紅色文化遺址的價值沒有正確認識，認為保護是個包袱，只算眼前經濟賬，沒有考慮到長遠的社會效益。

（二）文物保護機構工作乏力，專業技術人才匱乏。十幾年以來，洛寧文物工作管理部門只對部分重點遺址進行了掛牌，革命遺址保護、改造、建設利用工作沒有啟動。已利用的幾個紀念館、展示室臨時講解員沒有待遇，流動性較大，影響紅色文化宣講質量。

（三）革命遺址保護經費沒有列入預算，保護工作不到位。洛寧是革命老區，國家扶貧開發工作重點縣，縣級財政除了每年確保必要的工作經費外，也沒有預算實施搶救和保護革命遺址。河南省、洛陽市也沒有固定的文保經費下撥，每年都要寫報告去爭取，爭取來的經費也不單純是紅色文化遺址保護，還要用于古建筑（文廟等）文物的保護。近年來，中央財政轉移支付的革命遺址保護經費，也被捆綁為扶貧攻堅資金，未能納入專項財政預算。

（四）全縣城鄉建設，還沒有真正把革命遺址保護工作納入整體規劃。洛寧城鄉建設規劃沒有革命遺址保護內容，也無紅色文化遺址標志。

（五）對革命文物保護工作執法力度不夠。對違反《文物保護法》規定的違法行為處罰，執法權有的屬于公安，有的屬于工商、環保，即使屬于文物部門執法的，也是縣級以上人民政府文物主管部門，因而出現了縣級執法扯皮乏力、不到位的問題。

（六） 對紅色文化遺址保護的政策研究不夠。在申報國家省、市文物保護單位中，缺少革命遺址的申報；政策研究不透，沒有多渠道，多方位爭取資金來保護紅色文化遺址。

針對上述問題我們建議：

（一）各縣成立領導小組，由相關部門參加，組成專門工作班子，負責革命遺址保護工作。

（二）建立相應組織協調工作機制。實施革命文物保護利用工程，包含著搶救性與預防性保護、文物收集與保護、遺址環境與保護、保護區域的劃定、遺址紀念主題選定、文物價值評估、文物定級、英烈故事收集、編寫以及展示保護后的利用工程等眾多項目。這些項目不是一個部門所能完成的，應建立協調機制組織協調。

（三）要整合資源，抓好重點項目的立項工作，爭取國家、省兩級更多的工程項目支持。要加大紅色文化遺址保護經費的投入，把紅色文化遺址保護經費納入財政預算，并隨財政收入的增長而逐年增加；建議各級政府給予文化保護經費的傾斜；建議從城市發展基金專項資金中單列紅色文化遺址保護資金。