河南省農業農村經濟平穩健康發展的對策建議

李鑫 李麗

2018年，河南認真貫徹落實中央及河南省委農村工作會議精神，穩步提升“米袋子”“菜籃子”產品綜合生產能力，持續深化農業供給側結構性改革，持續抓好農產品加工轉化和流通，農業農村穩定健康發展的支撐因素明顯增強，呈現出總體平穩、穩中有優的發展態勢。但小麥種植收益下降、畜牧業抗疫病風險能力偏弱、三次產業融合程度不高等問題亟待解決。

一、河南農業農村經濟運行穩中有優

2018年，河南農林牧漁業增加值4478.54億元，同比增長3.8%，分別比上半年、前三季度提高1.0和0.6個百分點。

（一）農業綜合產能穩定提升

糧食產量穩中有升。河南始終把維護國家糧食安全的政治責任扛在肩上，認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進高標準糧田建設；在穩定小麥種植面積基礎上，圍繞效益積極恢復大豆生產，穩定發展優質水稻，加快調整玉米結構，推進甘薯及雜糧發展，穩步推進糧食生產，糧食總產量已連續兩年保持在1300億斤以上。2018年達1329.78億斤，占全國的10.1%，居全國第2位；比上年增加24.93億斤，同比增長1.9%，為國家糧食安全提供了保障。

表1 2018年全省糧食種植面積、產量

“菜籃子”產品供應充足。2018年，全省蔬菜及食用菌產量7260.67萬噸，已連續3年保持在7000萬噸以上；油料產量631.05萬噸，首次超過600萬噸；豬牛羊禽肉產量662.68萬噸，已連續7年保持在600萬噸以上，首次超過650萬噸。其中，豬肉產量479.04萬噸，同比增長2.6%；牛奶產量202.65萬噸，已連續8年保持在200萬噸以上；禽蛋產量413.61萬噸，已連續兩年保持在400萬噸以上。

表2 2011年以來全省“菜籃子”主要產品產量

（二）農業供給側結構性改革取得明顯成效

優質小麥大幅增長。河南重點發展市場需求旺盛的優質強筋、弱筋小麥，2017年秋播優質專用小麥種植面積達840萬畝，居全國第一位；比上年增加240萬畝，增長40.0%；基本實現規模連片種植。夏收的優質小麥很受面粉加工企業歡迎，價格高于普通小麥10%以上，帶動了農民收益的增加，預計2018年河南秋播優質專用小麥種植面積進一步擴大至1200萬畝以上，占全省小麥種植面積的七分之一。

優質花生快速發展。2018年，河南通過扶持政策宣講、提供種植信息和市場信息、落實惠農補貼等舉措，繼續調動廣大農民種植花生的積極性，全省花生播種面積1804.77萬畝，比上年增加76.88萬畝，增長4.5%；產量達114.49億斤，比上年增產8.53億斤，增長8.1%。

優質草畜態勢良好。2018年，河南通過擴大糧改飼試點范圍、開展基層農技推廣人員培訓、堅持產學研相結合、加大財政扶持力度以及推廣政府和社會資本合作等措施，努力推進優質草畜業轉型升級。在政策激勵帶動下，農戶養殖積極性提高，2018年底全省牛存欄373.41萬頭，增長0.2%；羊存欄1734.07萬只，增長3.1%。

優質林果整體良好。林果生產淘汰老舊品種，增加新品種。2018年末，預計全省果園面積穩定在650萬畝以上，水果產量穩定在900萬噸以上；年末茶園面積穩定在175萬畝左右，茶葉產量達6.3萬噸左右。各地把中草藥作為調整優化農業結構、發展農村經濟、助推產業脫貧的重要特色產業大力扶持，預計全年全省中藥材產量163萬噸左右，增長13%左右。

（三）鄉村產業振興開局良好

涉農工業較快增長。2018年，河南以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快實施農產品加工業提升行動，全年全省規模以上食品產業增加值增長4.1%，服裝服飾工業增長10.6%，生物產業增長14.6%，增速分別比農林牧漁業增加值增速高0.3、6.8和10.8個百分點；全省糧食加工機械和食品制造機械產量分別增長42.3%和34.6%，糖果、糕點、紙制品和鮮冷藏肉產量分別增長16.1%、14.4%、14.0%和 10.3%，啤酒、棉紗、輕革、服裝和速凍米面食品產量分別增長9.8%、7.7%、7.4%、6.9%和6.6%。

農村新業態蓬勃發展。休閑農業和鄉村旅游持續走熱，親子游和以采摘、賞花、鄉村農事體驗等為主的休閑度假游成為亮點。據河南省農業農村廳調查，2018年全省休閑農業經營主體突破1.6萬個，休閑農業和鄉村旅游年接待游客9000多萬人次，營業收入440億元。農村電商持續快速發展，據河南省商務廳統計，2018年1～11月前四批國家級和前兩批省級電商進農村綜合示范縣（市）電商交易額1436.5億元，網絡零售額709.0億元。

農產品消費市場較為活躍。2018年，全省限額以上批發和零售業的木材及制品、家具、水產品、蔬菜和肉禽蛋銷售額增速保持在兩位數，分別增長22.7%、13.8%、14.2%、11.9%和10.4%；飲料和煙酒的銷售額也分別實現了8.8%和6.4%的較快增幅。

農產品出口快速增長。河南農產品不斷創新，農產品出口優勢明顯。據鄭州海關統計，2018年全省農產品出口額169.1億元，增長13.3%。其中，食用菌出口80.9億元，增長28.3%；茶葉出口4.8億元，增長53.6%。

二、農業農村穩定健康發展的支撐因素增強

2018年，河南省委、省政府堅持農業農村優先發展，將“三農”問題作為全省工作的重中之重，加大各項投入，出臺一系列惠農政策，吸引各類人員到鄉村干事創業，形成了支持農業農村發展的強大支撐。

高標準農田規模超6000萬畝。河南確保投入力度不減，進一步擴大高標準農田建設規模，提高高標準農田質量和水平。截至2018年12月，已累計建成高標準農田6163萬畝，約占全省耕地面積的一半。高標準農田建設的大規模推進，為確保長久發揮穩產保糧核心作用奠定了堅實基礎。

農業機械化水平明顯提高。預計2018年全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達82.3%，比上年提高1.5個百分點，高出全國平均水平15個百分點左右；小麥機播、機收水平穩定在98%以上，玉米機播、機收水平分別達92%、86%，農業機械的廣泛應用對糧食增產的貢獻率達20%以上。同時，花生機收水平達58%，比上年提高1個百分點，推動了花生種植面積的增長。農業機械化水平的明顯提高，一方面提升了全省農業綜合產能；另一方面改變了農民的生產生活方式，成為實現農業節本、提質、增效和加速農業現代化步伐的關鍵手段。

涉農財政支出和涉農投資較快增長。2018年以來，全省各地認真貫徹中央關于農業農村優先發展的要求，持續增強政府投資的引導作用，加大農業農村的投資力度，農業農村日益成為投資的“藍海”。全年全省地方一般公共預算支出中農林水支出964.26億元，同比增長5.2%；全省農林牧漁業投資增長15.9%，水利管理業投資增長31.3%，分別比全省固定資產投資增速高7.8和23.2個百分點。涉農財政支出和涉農投資的較快增長進一步夯實了農業農村發展的基礎。

返鄉下鄉創業人員增加。在現代農業發展、美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略的吸引下，大量新農民回到農村創業創新，1～11月，全省新增返鄉下鄉創業人員22.45萬人，返鄉下鄉創業人員總量達123.40萬人。返鄉下鄉創業創新人員基本上是技能型、經驗型和知識型人才，他們將“就地”和“進城”兩種就業創業方式結合起來，把“靠技能”就業和“靠融合”創業結合起來，為農業農村發展注入了新動能。

農藥化肥減量使用持續推進。初步預計，2018年全省農用化肥施用量（折純）自2016年以來首次低于700萬噸；農藥施用量（折純）自2010年以來首次低于12萬噸，均呈現下降趨勢。農藥化肥實現零增長甚至負增長，不僅有助于降低農業生產投入消耗，更有助于推動全省農業綠色發展，形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展新格局。

農民收入實現較快增長。2018年，全省農村居民人均可支配收入13830.74元，比上年增加1111.56元，增長8.7%，快于城鎮居民0.9個百分點。城鄉居民收入比下降至2.30∶1，比上年減少0.02，城鄉居民收入比繼續縮小。

三、農業農村經濟面臨的挑戰

在農業經濟運行中，也出現了一些突出問題，如小麥種植收益明顯下降、生豬養殖抗疫病風險能力偏弱、農業與二三產業融合程度不高等。

（一）小麥種植收益下降

2018年以來，小麥價格持續下降，已從1月的2.48元/公斤下跌至11月的2.27元/公斤，降幅達8.5%，同比下降7.6%。而1～11月農業生產資料價格指數連續上漲，其中飼料、化學肥料價格上漲6%以上，農用機油價格上漲15%以上。據河南省地調隊調查，2018年小麥畝均產值下降4.5%，畝均生產成本上漲4.4%，畝均收益下降15.5%，小麥種植收益明顯下降。河南是全國小麥生產第一大省，小麥種植收益下降涉及大量農民的切身利益，可能會影響農民種植積極性，需引起高度重視。

（二）生豬生產抗疫病風險能力偏弱

2018年8月16日和9月14日，鄭州經開區和新鄉獲嘉縣先后發生2起非洲豬瘟疫情。據河南省畜牧局監測，第一起疫情發生后，生豬價格立即下跌，最低跌至13.11元/公斤，較疫情發生前下跌了6.0%。第二起疫情發生后，豬價快速回落，最低跌至11.45元/公斤，較疫情發生前下跌17.9%。疫情發生后，鄭州雙匯屠宰廠封鎖6周，周邊省份多家屠宰企業拒收河南生豬，省內部分地區限制豬群流動，造成生豬外調受限，尤其是調往外省生豬明顯減少。雖然本次疫情是發生在從外地調入的生豬上，但疫情的出現還是較大程度上影響了全省的生豬生產，暴露出生豬生產受疫病沖擊的薄弱性。

（三）一二三產融合層次和程度不高

盡管全省一二三產融合發展取得一定成績，但是農產品加工轉化率不高，農產品加工業鏈條較短、附加值較低、效益偏低等仍然較為突出。河南農業資源豐富，但是農產品加工業除速凍米面食品、高端肉制品等在國內占有重要位置外，其他加工食品與山東、北京、上海、廣州等地存在較大差距。如河南是油料生產大省，但在2018年11月中國糧食行業協會公布的食用油加工企業50強名單中，河南僅有2家企業上榜。另外，一產與三產融合程度較低，農家樂、休閑農業、休閑旅游等經營戶數量少、規模小、輻射帶動范圍小，總量偏小、競爭力偏弱。

四、促進河南農業農村經濟平穩健康增長的對策建議

2019年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，農業農村穩定發展對于經濟社會大局至關重要。只要我們堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，切實落實強農惠農富農各項政策，繼續提升糧食產能，深入推進農業供給側結構性改革，進一步提高農產品質量效益和競爭力，河南省農業經濟有望保持穩定增長態勢。

（一）雙策齊施破解小麥種植收益下降難題

破解小麥種植收益下降難題有兩條途徑，一是提高畝均收益，二是降低生產成本。事實證明，優質專用小麥能夠實現優質優價，均價高于普通小麥15%以上，具有更高的經濟效益。因此，要提高畝均收益，就要通過積極搭建產銷對接平臺，推進糧食收儲企業、加工企業與產地規模經營主體產銷銜接、以銷定產，根據市場需求大力發展優質專用小麥，實現優質優價，提升種植收益。要降低生產成本，就要繼續提升農業機械化水平降低人工成本；繼續大力實施農藥、化肥減量行動，降低物質投入成本。

（二）完善生豬生產應急機制提升抗風險能力

繼續毫不松懈地抓好非洲豬瘟防控。嚴格落實現行防控措施，以更嚴更實的舉措保護好規?；B殖場、種豬場等基礎產能。重點做好疫情監測與排查，加強監管，嚴格疫情報告制度，科學防控，防止疫情擴散。完善疫情應急處理機制，完善應急預案，健全應急機制，加強部門協作、措施聯動，規范疫情處置程序，進一步提高應急處置能力，形成防控合力。提升疫病防控能力，加強對養殖戶生物安全管理的意識教育，加強對基層防疫人員業務素質的培訓，提升基層防疫體系。

（三）提升一二三產融合質量

打造河南優質、特色農產品品牌，將農產品的質量優勢轉變為品牌優勢；加強農產品加工、分級、倉儲、物流和營銷等工作，提高農業綜合效益；充分發揮龍頭企業帶動作用，加大對農業龍頭企業科技研發的支持力度，培育本土現代化農業企業的同時，注重引進國內外大中型農產品加工龍頭企業；大力拓展農業多種功能，發展休閑農業和鄉村旅游等，使農業與二三產業有機融合，提高三產融合層次和融合程度。