成都市利用外資現(xiàn)狀及對策

賈云 廖黛 李愈鋒

摘 要：外商投資是我國經(jīng)濟高速增長的重要推力，成都市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引外商投資。從外資的投資方式、來源地、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面對成都市利用外資的現(xiàn)狀進行分析，探討外資對成都經(jīng)濟發(fā)展的積極影響和不足之處，提出成都市利用外資的建議。

關(guān)鍵詞：利用外資 影響和對策 成都市

一、成都市利用外資的現(xiàn)狀

（一）全面開放縱向推進，外資規(guī)模大幅增長

成都市積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，打造向西向南“開放門戶”，主動參與到經(jīng)濟全球化進程中，以向更高層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展。成都市利用外資規(guī)模的增長以及水平提升主要有兩個表現(xiàn)：一方面，成都近年來實際吸引外資總額在高速增長。2011年，成都實際利用外資總額突破60億美元，2017年更是突破了100億美元大關(guān)，實際利用外商投資100.4億美元，同比增長16.5%。另一方面體現(xiàn)在新批外商投資項目上有極大增加。成都市新批外商投資項目數(shù)量經(jīng)歷了增長到基本持平，再到上升的過程。2010年至2016年新批外商投資項目數(shù)量穩(wěn)定在230個左右，2017年迅速增加到473個。

（二）外資來源地集中，投資總量穩(wěn)定

整體上看，來自亞洲地區(qū)的投資居于成都外資的主要地位，亞洲地區(qū)累計外資項目總數(shù)以及累計實際利用外資額均超過60%。而相比之下，來自于歐美發(fā)達國家或地區(qū)的投資額就較少。從累計現(xiàn)實利用外資總額來看，成都累計實際利用外資地區(qū)首要來自于我國香港和新加坡。而投資成都的國家及地區(qū)也是我國外資來源的主要國家，所以總量相對固定。

（三）外商投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐元氋Y為主

外國投資者注重保護核心技術(shù)，為避免出現(xiàn)合資可能帶來的摩擦和沖突，外資開始以獨資形式進行投資。2000年有100家合資企業(yè)，實際使用外資為1.173億美元。然而，獨資企業(yè)數(shù)量迅速增加，以絕對優(yōu)勢壓倒其他投資方式。2017年，共有264家獨資企業(yè)，占全部外資企業(yè)的72.56%，實際使用外資64.84億美元，占外商投資總額的64.59%。

二、外資給成都經(jīng)濟帶來的積極影響

（一）創(chuàng)造大量就業(yè)機會

外商在成都投資，擴大了成都的就業(yè)機會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在一定程度上直接或間接帶動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時，發(fā)展前后相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也間接創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。成都市2017統(tǒng)計年鑒資料顯示，2016年成都市外商投資企業(yè)從業(yè)人員20.53萬人，較2004年新增就業(yè)人數(shù)0.71萬人。外資為成都創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著外資的不斷涌入，外資已經(jīng)在成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮著重要作用。外商投資企業(yè)以合資形式進入成都，在投資的同時也帶來了先進的技術(shù)，縮短了很多技術(shù)差距，促進了成都本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)變革以及產(chǎn)品升級換代。同時，外商企業(yè)帶來一系列管理經(jīng)驗，如質(zhì)量管理、人才管理、生產(chǎn)管理、市場營銷及售后服務(wù)理念、服務(wù)管理等，彌補了本地企業(yè)在國際經(jīng)營管理方面知識和經(jīng)驗的不足，有利于提高本地企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭力。目前，由外商投資的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)主導(dǎo)了成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推動對外貿(mào)易發(fā)展

近年來，成都外貿(mào)進出口總額在外資企業(yè)的進出口總額中所占比率不斷上升。2017年，成都進出口總額達到616.89億美元，對外貿(mào)易規(guī)模在中西部18個城市中排名第一。成都對外貿(mào)易增長的主要來源是成都外資企業(yè)對外貿(mào)易的增加。外資企業(yè)的出口對成都外貿(mào)產(chǎn)業(yè)有著明顯的正面效應(yīng)。

三、成都利用外資存在的問題

（一）引資能力不強，來源單一，質(zhì)量不高

目前我國吸收的外資仍然集中在沿海地區(qū)，而在面積以及人口上占比例較大的中西部地區(qū)吸引的外商投資數(shù)額依然較少。東部地區(qū)靠近沿海，貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)達，引資規(guī)模大。相比之下，成都地處西部地區(qū)，本身經(jīng)濟發(fā)展落后，加之地理環(huán)境較差，對外商投資企業(yè)的吸引力不強。與此同時，成都外資來源普遍質(zhì)量不高、來源地過于集中、科技含量低且勞動密集型項目居多，對提高外資利用率、促進技術(shù)進步相對有限，不利于成都出口產(chǎn)品競爭力的提升，同時也間接導(dǎo)致成都利用外資的水平處于較低的狀態(tài)。

（二）技術(shù)壟斷和技術(shù)溢出障礙

外資企業(yè)對技術(shù)優(yōu)勢有著強烈的依賴，這決定其不可能和中國市場交換最先進和最核心的技術(shù)。成都在引進外資時也面臨著跨國公司的技術(shù)壟斷問題。對引資地來說，提高人力資本和科研經(jīng)費的投入有利于確保順利發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。如果科學(xué)研究投入不足，引資地人力資本落后，技術(shù)的溢出效果就會大打折扣，在吸收轉(zhuǎn)化外資技術(shù)的過程中就會遇見很多阻礙。

四、利用外商投資對策

（一）改善投資環(huán)境，確立政策優(yōu)勢

在投資環(huán)境方面，與東部沿海城市作對比，成都在律例政策、思想觀念、市場經(jīng)濟、政府效率、透明度以及高素質(zhì)人才等方面都處于劣勢。因此，不斷改善投資環(huán)境，確立外資政策制度優(yōu)勢是成都吸引外資的關(guān)鍵之處。同時要改善軟、硬環(huán)境，增強成都發(fā)展的支撐能力和承載能力，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”。為了拉動就業(yè)，推動消費，增強成都的發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，必須不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，應(yīng)改變招商思路，尋找新的引資方式，借鑒東部沿海地區(qū)吸引外資策略。成都也應(yīng)通過環(huán)境、管理、服務(wù)等優(yōu)勢來吸引外資，以減少與其它地區(qū)吸引外資時的競爭差距。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，緊抓戰(zhàn)略機遇

一方面，“一路一帶”倡議促進了成都外貿(mào)的發(fā)展，并從靜態(tài)方面給成都帶來了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；從動態(tài)方面給成都帶來了市場擴張效應(yīng)以及促進競爭效應(yīng)，給成都經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的推動力。另一方面，成都應(yīng)通過改善利用外資整體結(jié)構(gòu)，來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。要牢牢把握“一帶一路”機遇，加大市場改革，完善市場機制，拓展市場功能，豐富市場形勢，增加利用外資的廣度和深度，增加經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，發(fā)揮好作為西部重城和交通樞紐的優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進成都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大對發(fā)達國家的引資力度，注重協(xié)調(diào)引資的區(qū)域平衡

針對外資來源較單一的情況，在保持香港、新加坡、日本等傳統(tǒng)市場引資規(guī)模穩(wěn)定增加的同時，應(yīng)著重加大對歐美發(fā)達國家的引資力度。大力吸引技術(shù)先進的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)。同時抓住國內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，重點面向歐美地區(qū)資本密集型的行業(yè)龍頭企業(yè)進行招商。

（四）提升引資質(zhì)量，引導(dǎo)外資流向

針對成都外資流入不均衡的情況，成都吸引外資的方向應(yīng)從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以便更有效地吸引外資。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)外資流向，重點推動外資流入附加值高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目。在利用外資的過程中將資本引向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，將引資結(jié)構(gòu)調(diào)整與成都技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)外資流向，從而彌補建設(shè)資金不足的問題。

（五）加大科研投入，注重人才培養(yǎng)

在技術(shù)及人才方面，應(yīng)充分利用好技術(shù)溢出效應(yīng)，加大對科研技術(shù)方面的人力、財力的支持力度；積極快速吸收跨國公司的二流技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推陳出新。在人才培養(yǎng)方面，要加強人力資源建設(shè)，優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，搞好人才資源市場化配置。政府應(yīng)加大對教育的投入，深化教育改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時實行更優(yōu)惠的政策來引進高層次、高技能的人才。

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〔本文系攀枝花學(xué)院資源型城市發(fā)展研究中心項目“攀枝花建設(shè)四川南向開放門戶策略研究”（項目編號：ZYZX-YB-1601）階段性成果〕

〔賈云（通訊作者）、廖黛、李愈鋒，攀枝花學(xué)院〕