2016年以來推動長江經濟帶發展進展情況

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記一直心系長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經濟帶發展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，為推動長江經濟帶發展立下規矩、明確方向。今年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調指出新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展五個關系，為深入推動長江經濟帶發展提供了思想指引和根本遵循。

三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實李克強總理、韓正副總理重要批示要求，按照領導小組工作部署，扎實推進長江經濟帶發展各項工作，生態優先、綠色發展理念不斷深入人心，規劃頂層設計、生態環境改善、經濟轉型發展、體制機制改革等方面取得了積極進展、顯現出初步成效，共抓大保護格局已經形成。

一、堅持規劃引領，頂層設計基本完成

突出規劃先導作用，形成了“1+N”的規劃政策體系?！?”是一個總規劃，就是2016年5月30日黨中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》，這是推動長江經濟帶發展的綱領性文件。“N”就是圍繞《規劃綱要》落實，制定的一系列專項規劃、政策文件和實施方案，具體包括10個專項規劃，即長江經濟帶生態環境保護、沿江取水口排污口和應急水源布局、岸線保護和開發利用、森林和濕地生態系統保護與修復、綜合立體交通走廊建設、創新驅動產業轉型升級、國際黃金旅游帶以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發展規劃等；11個實施方案，即沿江省市《規劃綱要》實施方案；還有省際協商合作機制、黃金水道環境污染防控治理、加快推進長江船型標準化、加強工業綠色發展、造林綠化等一系列支持政策。至此，基本形成以《規劃綱要》為統領，相關專項規劃、地方實施方案和支持政策為支撐的規劃政策體系，為長江經濟帶發展戰略全面實施打下了堅實基礎。

二、以專項整治為抓手，大力推進生態環境保護修復

三年來，我們以持續改善長江水質為中心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，先后組織開展了非法碼頭整治、沿江化工污染整治、飲用水水源地整治等一系列專項行動，解決了一批“老大難”問題，長江保護修復攻堅戰開局良好。

（一）深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。從2015年底開始，領導小組辦公室會同有關部門和沿江省市，以釘釘子精神，持續深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。通過2年多努力，1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實現生態復綠；規范提升107座，完善相關手續，實現了合法運營。比如，在整治前，湖南省163公里長江干流岸線上有39個非法碼頭，通過開展長江干流非法碼頭專項整治，原本扎堆停泊的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除。整治后的長江干線湖南段，碧水藍天交相輝映，岸線面貌煥然一新。今年4月，習近平總書記視察湖南時，專門察看非法碼頭治理成效，給予了充分肯定。為進一步鞏固整治成果，防止反彈和死灰復燃，今年9月，領導小組辦公室印發了《關于鞏固長江經濟帶非法碼頭整治成果 建立監督管理長效機制的指導意見》，標志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉入長效監管階段。

針對非法采砂的易發多發，保持了嚴厲打擊的高壓態勢。僅在今年，水利部等有關部門就開展日常巡查4.4萬次，專項打擊3317次，查獲大型違法采（運）砂船196艘次、小型違法采（運）砂船1345艘次，處理違法采砂案件884起，有效遏制了非法采砂的上升勢頭。在關后門的同時，積極打開合法前門，領導小組辦公室會同有關部門，督促部分沿江省市加快規劃建設區域砂石集散中心，合理引導保障砂石市場需求。

（二）深入開展長江經濟帶化工污染整治專項行動。由于歷史原因，長江“化工圍江”問題突出，給長江生態環境帶來大量污染和風險隱患。2016年以來，我們組織開展長江經濟帶化工污染整治專項行動，嚴格整治化工企業污染環境違法違規行為，推動化工企業達標排放。嚴禁在距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內新增化工企業，鼓勵存量企業搬入合規園區。沿江各地積極行動，比如湖北省宜昌市積極淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業“關、轉、搬”，防范化工污染風險；同時利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業向高端發展。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質總體良好，斷面水質達標率達97.6%，經濟保持穩定增長。

（三）深入開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動。2017年12月，領導小組辦公室部署開展長江干流岸線保護與利用專項檢查行動，對長江溪洛渡以下干流岸線進行了一次“體檢”，核查出涉嫌違法違規利用岸線項目2441個，目前已全面啟動清理整治工作，今年底前完成拆除取締336個項目，其余項目在明年底前基本完成整治任務。位于長江中游的武漢因江而興，但過度開發致使江灘船舶接踵連營，灘地上砂石堆積如山、垃圾遍布、違章建筑林立，不但造成臨江不見江的局面，而且阻水、挑流，直接阻礙大江行洪。武漢市下定決心，對兩江四岸岸線進行了綜合整治，陸續建成漢口江灘、武昌江灘、漢陽江灘、漢江江灘和青山江灘，總長46.9公里，總面積527萬平方米。昔日的雜屋灘涂、防洪險點變成了開敞舒適的綠色濱江長廊、凝聚文化藝術風貌的市民休閑場所、充滿人文關懷的城市綠色客廳，成為中國最美麗的濱江綠化帶之一，極大地改善了濱江環境，為市民游客提供了安心舒適的游樂休閑空間，提高了人民群眾的幸福感和獲得感。

（四）深入開展長江入河排污口專項檢查行動。長江入河排污口是水污染物進入長江的最后閘口，是牽一發而動全身的關鍵環節，是遏制長江生態環境惡化的重要突破口。抓好長江入河排污口整治工作，就抓住了長江水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達標排放，倒逼產業轉型升級。2017年4月，領導小組辦公室部署開展長江入河排污口專項檢查行動，水利部等部門組織開展了專項檢查，共排查了2.4萬個入河排污口，分門別類、細化措施，扎實推進整改和規范提升。目前，位于各類保護區內的60個規模以上入河排污口已整改完成56個。

（五）深入開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。飲用水水源地安全，既直接關系到人民群眾生命健康，也關系到社會和諧穩定大局。長江是中華民族的母親河，不僅哺育沿江4億人民，還通過南水北調惠及華北廣大地區。因此，保障長江沿線飲用水水源地安全意義重大。2017年6月，領導小組辦公室部署開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。到2017年底，完成了長江經濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地490個環境違法問題清理整治工作。今年以來，我們又集中力量推進縣級城市集中式飲用水水源地環境問題清理整治工作，目前2673個環境違法問題已完成整治99.8%。

（六）深入開展長江經濟帶固體廢物大排查行動。今年以來，沿江多地陸續曝出固體廢物非法轉移傾倒等問題，威脅長江水生態環境安全。今年2月，領導小組辦公室印發通知，會同生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等9部門，組織開展固體廢物大排查行動，全面排查長江經濟帶固體廢物存量、源頭、運輸和處置能力，厘清固體廢物非法轉移產業鏈條，強化監管執法。截至今年6月，完成大排查工作，基本摸清了長江經濟帶固體廢物存量、源頭、運輸和處置能力情況，排查出1376處固體廢物堆存點已清理完成超過97%。

此外，我們積極調動各方力量，鼓勵支持各類企業參與長江經濟帶共抓大保護工作，加大人力、物力、財力等方面投入。支持三峽集團開展長江經濟帶城鎮污水處理，三峽集團已與蕪湖、九江、岳陽、宜昌等地簽署合作協議，首期14個項目已開工建設，合計投資約15億元。支持中國節能環保集團與湖州、咸寧、衡陽、撫州、畢節等城市對接城鎮垃圾處理工作。與國家開發銀行簽署了戰略合作協議，加大開發性金融在共抓大保護、打造黃金水道等領域的重大項目支持力度。支持國家電網公司推進長江流域港口岸電建設，加快推進三峽壩區岸電發展實驗區建設。

經過這幾年的艱苦努力，長江一些重要生態指標呈現積極變化。據監測，今年1—9月，長江經濟帶水質斷面優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為77.2%，較2015年底提高10.2個百分點；劣Ⅴ類水質比例為1.8%，較2015年底下降4.6個百分點，長江水質正在逐漸改善。

三、以黃金水道為重點，推進綜合立體交通走廊建設

長江是世界上運量最大的內河。這幾年我們在長江經濟帶交通上多措并舉、多管齊下，積極推動水運、鐵路、公路、航空協調發展，著力推動各種運輸方式有機銜接，積極推動與區域外交通聯結聯通，長江經濟帶現代化綜合立體交通的優勢和效益開始顯現。

（一）不斷提升黃金水道功能。加快推進航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統一”建設。長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達南京；中游荊江河段航道整治工程已完工，武漢至安慶段航道整治工程已開工建設，完工后水深達6米，萬噸輪船可達武漢。充分挖掘三峽樞紐現有船閘潛力，世界上最大的3000噸級三峽升船機建成并試通航。穩步推進三峽水運新通道前期工作。2017年三峽船閘貨物通過量1.38億噸，2018年預計1.42億噸，同比上升2.9%。加快推進長江船型標準化，累計完成拆解改造老舊船舶3.9萬艘，新建示范船202艘。洋山港四期智能碼頭建成投產，上海國際航運中心持續增強。舟山江海聯運服務中心大宗商品及集裝箱中轉運輸體系進一步完善，鼠浪湖40萬噸礦石碼頭投運。武漢長江中游、重慶長江上游航運中心服務功能持續提升。長江通關一體化改革成效顯著，實現口岸、運輸方式、商品全覆蓋，海關直接放行報關單量達85%以上。

（二）加快推進多式聯運發展。大力發展鐵水聯運，加快長江干線港口鐵水聯運設施聯通，打通鐵水聯運“最后一公里”。今年7月，我們印發了《推動長江干線港口鐵水聯運設施聯通的行動計劃》，12個長江干線港口鐵水聯運設施聯通項目前期工作進展順利，有4個已經開工。積極推進長江集裝箱江海聯運系統建設，武漢至洋山江海直達1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達散貨船完成首航任務。重慶渝新歐等多式聯運示范工程項目有序推進。

（三）統籌推進鐵路、公路、機場建設。滬昆高鐵、云桂鐵路已建成通車，武九、西成高鐵和蘭渝鐵路開通運行。具有標志性的沿江高鐵重大項目規劃建設加快推進，江蘇南沿江高鐵開工建設，湖蘇滬高鐵、重慶至黔江高鐵項目可研已批復，重慶至武漢鐵路正在抓緊研究論證。沿江高鐵全線建成后，上海至成都、重慶運營里程分別為1898、1594公里，旅行時間將由現在的12.2、10.7小時分別縮減至6.8、5.3小時。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路全線貫通。加快推進高速公路“斷頭路”建設，印發《關于加快推進長江經濟帶高速公路省際待貫通路段項目建設工作的通知》，截至目前，貴州鎮雄至畢節公路畢節至二龍關段（黔滇界）等5個項目建成通車，成都至麗江國家高速公路華坪至麗江段等21個項目正在加快推進建設，另外18個項目正在抓緊推進前期工作。湖北十堰機場、云南滄源機場、江西上饒機場、云南瀾滄機場正式通航，重慶江北機場、武漢天河機場改擴建工程建成投運，成都新機場、上海浦東、貴陽等機場改擴建進展順利，湘西、荊州等一批新建支線機場項目開工建設。

四、加強創新驅動轉型升級，推動經濟高質量發展

把長江經濟帶建成高質量發展經濟帶，既是中央的要求，也是長江經濟帶發展的必然選擇。我們著力強化長江經濟帶創新驅動轉型升級，不斷培育經濟發展新動能和對外開放新優勢。長江經濟帶正在成為新時代中國經濟重要引擎，發揮著戰略支撐和示范引領作用。

（一）創新轉型成效初顯。支持上?？萍紕撔轮行募夹g創新，推動70家國家高新區建設和上海、安徽、四川、武漢開展全面創新改革試驗。加快發展集成電路、平板顯示、物聯網、云計算、人工智能、大數據等新興產業，2017年長江經濟帶戰略性新興產業總產值占全國規模以上工業總產值的比重高達53.9%。推進供給側結構性改革，以生態環境保護倒逼高質量發展，推動實體經濟轉型升級。例如，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業，產業規模居世界前三，是當地的納稅大戶，但也是排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環保罰單”，倒逼企業關閉污染嚴重、難以改造的生產線，投入約1億元引進行業最先進的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業實現了轉型升級，一舉兩得。

再以江蘇省張家港市關停東沙化工園區為例，該園區始建于1993年，規劃用地面積3.2平方公里，距離長江4公里左右，有著優越的區位和交通條件。轉型關停之前，區內共注冊企業39家，其中37家化工企業，占地近2800畝，廠房面積約49萬平方米，職工3000多人，現已轉型為東南工業區，規劃以海洋工程裝備、環保裝備以及新材料產業為主。據測算，全區化工企業停產后，每年可減排COD1189.24噸、氨氮27.02噸、二氧化硫1533.41噸、氮氧化物550.75噸，減少危廢產生量2027.5噸，節約標煤約15萬噸，不僅污染減排得到了有效落實，環境質量得到明顯改善，而且產業質態也將躍上一個新臺階，新園區將引進并發展智能裝備、非化工新材料、裝配式建筑和汽車配件等高端產業，打造成為綠色轉型、高質量發展的典范。

此外，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，上海崇明、浙江麗水、江西撫州等地，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數多年位居省市前茅，實現了生態文明建設和經濟發展協同推進。

（二）新型城鎮化建設步伐加快。沿江城鎮化格局進一步優化，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局加快構建。大力推動長江三角洲地區更高質量一體化發展，著力提升長江中游城市群、成渝城市群一體化發展水平和城市群功能，增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。重慶、成都、武漢國家中心城市加快建設，輻射帶動能力進一步提高。新型城鎮化綜合試點工作有序推進，全國248個新型城鎮化綜合試點地區中，長江經濟帶有81個。特色小鎮健康發展，浙江省夢想小鎮、云棲小鎮等一批產城融合特色小鎮成為雙創的主基地。

（三）對外開放水平持續提升。推進全方位對外開放，加快上海自貿試驗區打造服務貿易創新政策先行區，浙江、湖北、重慶、四川等自貿區復制推廣上海自貿區制度創新成果和投資領域改革措施。加快推進長江經濟帶發展與“一帶一路”建設融合共進，加快中歐班列統一品牌建設，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，運量快速增長。今年1—11月，長江經濟帶開行中歐班列3562列，占全國開行總列數的63%，同比增長67%。特別是重慶果園港發行水鐵聯運中歐班列，實現中歐國際貨運大通道與長江黃金水道無縫銜接。2017年沿江11省市進出口總額同比增長17.3%，高于全國平均增速，占全國進出口總額的43.7%。2018年1—9月份，沿江11省市實現進出口總額15106億元，增長16.1%，占全國的44%。

經過不懈努力，長江經濟帶經濟發展質量和效益不斷提升，2018年前三季度，實現地區生產總值28.83萬億元，同比增長7.5%，占全國44.1%，占全國比重比2016年、2017年分別提高0.9和0.4個百分點。2018年1—11月，長江經濟帶合計稅收占全國比重為44.9%，比GDP占全國比重還高0.8個百分點，說明長江經濟帶經濟結構和效益的優勢十分明顯。再結合上面提到的水質好轉的數據，就能夠進一步證明，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，共抓大保護不但沒有影響經濟發展，而且能夠促進新舊動能轉換和高質量發展，推動長江經濟帶走出一條生態優先、綠色發展之路。

五、共抓大保護體制機制不斷完善，推動合力不斷增強

長江經濟帶上下游、左右岸、干支流是一個有機整體，共抓大保護關鍵在“共”字。我們著力在“共”字上下功夫，不斷創新完善體制機制，切實增強共抓大保護合力。

（一）建立健全生態環境保護制度體系。針對長江流域“橫向多部門、縱向多層級”“多龍管水、多龍治水”的監管體系，加快推進長江流域管理體制改革，研究起草《關于長江流域管理體制改革的建議》，經中央批準同意，設立長江流域生態環境監督管理局，主要負責流域生態環境監管和行政執法。加快建立負面清單管理制度，起草形成《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，堅決把最需要管住的岸線、河段、區域管住，堅決把產能嚴重過剩、污染物排放量大、環境風險突出的產業管住。建立水環境質量監測預警機制，印發實施《長江流域水環境質量監測預警辦法（試行）》，完成首次2018年1—9月長江水環境質量預警，初步實現長江國控斷面水環境質量統一監測、統一發布。建立長江流域生態補償機制，按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償，研究制定長江流域生態補償方案，激發沿江生態保護動力。2017年和2018年，中央財政分別下達長江經濟帶生態保護修復獎勵資金30億元和50億元。獎勵政策實施以來，云貴川3省簽署赤水河流域上下游橫向生態保護補償協議，共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態保護補償基金；安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市相繼建立了省內生態補償機制。

（二）推動鐵腕治江。針對長江生態環境違法犯罪量大面廣的問題，今年5月，我們印發《關于進一步加大力度打擊污染長江違法犯罪行為的通知》，要求沿江省市始終保持零容忍高壓態勢，嚴厲打擊污染長江違法犯罪行為。僅今年1—11月就已偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有效震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長江經濟帶聯動機制。同時，我們督促有關部門建立長江經濟帶生態環境行政執法與刑事司法銜接機制，實現案情通報、案件移交、聯合辦案、案件咨詢等無縫銜接。加快長江保護法立法進程，已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目，全國人大環資委正開展立法調研，預計明年底可提交全國人大常委會初審。

（三）上中下游協同發展有效推進。2016年以來，我們會同沿江11省市建立了長江經濟帶“1+3”省際協商合作機制，在跨界污染防治、橫向生態補償、創新能力提升等方面取得一批合作成果。長江下游3省1市率先建立“三級運作、統分結合、務實高效”的合作協調機制，隨后長江上游重慶、四川、貴州、云南4省市簽署《關于建立長江上游地區省際協商合作機制的協議》，中游江西、湖北、湖南三省簽署《關于建立長江中游地區省際協商合作機制的協議》，推動長江經濟帶發展形成了多層次的協商合作機制架構，并在落實工作部署上取得一定成效。近期，在長三角一體化發展上升為國家戰略之際，上海、江蘇、浙江、安徽3省1市的人大常委會分別通過各自?。ㄊ校┑摹蛾P于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，首次在一個區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定，這對完善長江經濟帶省際協商合作機制，實施更加有效的區域協同一體化發展具有示范引領意義。

在看到成績的同時，我們清醒認識到推動長江經濟帶發展還面臨不少困難挑戰和突出問題。l2月14日韓正副總理主持召開了推動長江經濟帶發展領導小組會議，會上播放了長江經濟帶生態環境警示片，從這部片子反映的問題來看，一些地方對共抓大保護重要性的認識尚不到位，主體責任尚未落實，推動工作的精準度尚不夠，長江經濟帶污染排放、生態破壞、環境風險等問題仍然相當突出，形勢依然十分嚴峻。下一步，我們將堅持問題導向，緊盯違法違規問題和群眾反映強烈問題，認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，加快建立共抓大保護工作推動新機制，通過不斷發現問題、進行整改，再發現問題、再整改，扎實推進長江經濟帶生態環境持續改善。在鞏固問題整改成果基礎上，推進標本兼治。加快建立負面清單管理制度，加快推進城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、船舶污染治理、農業面源污染治理以及尾礦庫治理“4+1”工程的實施，以釘釘子的精神，咬定目標，苦干實干，久久為功，積小勝為大勝，堅決打好長江保護修復攻堅戰。