探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子

新華社

這是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——

2016年1月5日，重慶，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念生根發(fā)芽。

2018年4月26日，武漢，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，擘畫(huà)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)。

3年時(shí)光，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍正在崛起。

綠水青山“敲開(kāi)”金山銀山之門(mén)

冬日，江西省撫州市南豐縣觀必上桔園景區(qū)游人如織。近年來(lái)，南豐將桔園變公園，著力打造蜜桔產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的“甜蜜事業(yè)”。

在撫州市委書(shū)記肖毅看來(lái)，生態(tài)底子好，絕不意味著可以有破壞一些也沒(méi)事的想法。“著重在‘變字上做文章，努力把撫州的綠水、青山、空氣變成資產(chǎn)、資本、資金，把撫州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”

落地國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)碳匯項(xiàng)目，出臺(tái)生態(tài)紅線(xiàn)管控實(shí)施辦法……撫州走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相得益彰的新路。2018年前三季度，全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.9%，高于全省8.8%的增速水平。

撫州是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)縮影。讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——

2018年1月至9月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年年底提高10.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例為1.8%，比2015年年底下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。

同期，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.5%，占全國(guó)比重達(dá)44.1%，比2016年和2017年分別提高0.9個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)……

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一；共抓大保護(hù)非但沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3年來(lái)，以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、11個(gè)實(shí)施方案及一系列支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系基本形成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展繪制藍(lán)圖。

1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠，規(guī)范提升107座；“化工圍江”初步遏制……

武漢，因江而興，但過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅導(dǎo)致臨江不見(jiàn)江，甚至直接阻礙大江行洪。

如今，漢口江灘、武昌江灘、漢陽(yáng)江灘、漢江江灘……總長(zhǎng)46.9公里、面積527萬(wàn)平方米的濱江綠化帶，成為這座城市的“綠色客廳”。

“凡是‘兩山論踐行好的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅不會(huì)因生態(tài)環(huán)保而遲滯，反而更具活力、質(zhì)量更高。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，“綠水青山，從來(lái)都不是金山銀山的攔路虎，而是敲門(mén)磚。”

匯聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展，既是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展應(yīng)有之義，更是必然選擇。

3年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。

近日，上海嘉定區(qū)與江蘇蘇州、浙江溫州決定，整合各自創(chuàng)新資源要素，打造長(zhǎng)三角科技“雙創(chuàng)券”服務(wù)平臺(tái)。“雙創(chuàng)券”覆蓋高校院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等130家，提供大型儀器設(shè)備1705臺(tái)，支持異地結(jié)算，是科技創(chuàng)新的通用“糧票”。

發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，依托長(zhǎng)三角雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ凑谛纬伞?/p>

上海浦東、武漢光谷，杭州互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高端裝備制造、合肥人工智能、成都軍民融合、湖南創(chuàng)新文化、貴州大數(shù)據(jù)……各具特色的高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)。2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)53.9%。

3年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

“夜發(fā)清溪向三峽，思君不見(jiàn)下渝州。”巴山與蜀水的距離，在追求高質(zhì)量發(fā)展的腳步中不斷拉近。

2015年年底，成渝高鐵通車(chē)，將成都與重慶的通行時(shí)間縮短為1.5小時(shí)。2019年，連接成渝兩地重要城市的成（都）達(dá)（州）萬(wàn)（州）鐵路即將動(dòng)工，兩地之間毛細(xì)血管將進(jìn)一步打通。

支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升，重慶、成都、武漢國(guó)家中心城市加快建設(shè)，浙江夢(mèng)想小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)成為雙創(chuàng)主基地……

3年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

“果園港”，曾經(jīng)只是重慶一個(gè)地名，而今頻繁出現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易版圖上。

2017年年底，首列從果園港始發(fā)的中歐班列開(kāi)行，中歐國(guó)際貨運(yùn)大通道與長(zhǎng)江黃金水道無(wú)縫銜接，每箱水鐵聯(lián)運(yùn)貨物節(jié)約千元左右轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

大開(kāi)放促大改革。黃金水道聯(lián)通“一帶一路”，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，撐起全方位對(duì)外開(kāi)放新一極。

2018年1月至11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)行中歐班列3562列，占全國(guó)開(kāi)行總數(shù)的63%，同比增長(zhǎng)67%。2018年前三季度，沿江11省市進(jìn)出口總額占全國(guó)比重達(dá)44%。

推動(dòng)共抓大保護(hù)再上新臺(tái)階

做減法，切割的是利益，轉(zhuǎn)變的是長(zhǎng)期發(fā)展模式，并非易事。

相關(guān)部門(mén)組織暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)供對(duì)外檢查的法定排污口出水清澈，卻私設(shè)排污口將污水排向長(zhǎng)江；沿線(xiàn)一些生態(tài)保護(hù)區(qū)被侵占；一些生活污染物倒入城市雨水收集井后流向長(zhǎng)江。問(wèn)題背后，是違法成本低、懲罰不到位，是一些地方政府監(jiān)管不力，甚至縱容包庇、利益勾連。

看不到問(wèn)題就是最大的問(wèn)題，看到了問(wèn)題而回避問(wèn)題就是嚴(yán)重錯(cuò)誤和失職。

2018年年底召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)取得新進(jìn)展。

始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊污染長(zhǎng)江違法犯罪行為；建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程……

“要建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警的體系，建立臺(tái)賬，逐一解決，切實(shí)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體，共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在一個(gè)“共”字。

突破利益藩籬，關(guān)鍵靠制度，核心是問(wèn)題導(dǎo)向。

針對(duì)長(zhǎng)江流域“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域管理體制改革——

設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；

加快建立負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)決把最需要管住的岸線(xiàn)、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住；

建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完成長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警……

針對(duì)上下游生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配等利益問(wèn)題，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——

云貴川3省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金；安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市相繼建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

針對(duì)沿江省份利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制——

相關(guān)部門(mén)會(huì)同沿江11個(gè)省市建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，下游、上游、中游多層次協(xié)商合作機(jī)制架構(gòu)逐步形成……

這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展集聚動(dòng)力；

這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要一張藍(lán)圖干到底，更要苦干實(shí)干，久久為功。

1000多個(gè)日夜，中華民族母親河展現(xiàn)新容顏，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。