山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

摘 要：煤炭是中國(guó)的重要能源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有至關(guān)重要的作用。推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)山西提高可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。本文從山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到的問(wèn)題入手，研究加快轉(zhuǎn)變的策略，助力山西提高區(qū)域發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 山西

煤炭資源型地區(qū)指的是高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤炭的采掘、加工等為支柱經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。山西作為國(guó)家重要能源基地，是國(guó)內(nèi)最典型的煤炭資源型地區(qū)之一，在長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)發(fā)煤炭資源的過(guò)程中為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著煤炭資源的長(zhǎng)期開(kāi)采，也面臨煤炭資源日益衰竭、嚴(yán)重污染環(huán)境等困境。當(dāng)前，加速轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一、山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到的問(wèn)題

第一，煤礦開(kāi)采程序不夠規(guī)范，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展不利。山西多數(shù)小型煤礦存在開(kāi)采設(shè)備老化和開(kāi)采過(guò)度的現(xiàn)象，不僅減少煤炭產(chǎn)量，還浪費(fèi)煤炭資源，破壞環(huán)境，個(gè)別企業(yè)甚至在原煤的開(kāi)采和銷售上投入主要精力，導(dǎo)致員工缺乏專業(yè)安全培訓(xùn)，發(fā)生礦井坍塌、進(jìn)水等安全事故，阻礙轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第二，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)并不完善，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。在當(dāng)下，山西煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益依舊要依賴提高煤炭的產(chǎn)量與價(jià)格，山西在發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要調(diào)整并優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使現(xiàn)代化煤化工、大型坑電站等逐漸發(fā)展起來(lái)。然而煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)收益獲取方面不夠理想，特別是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)山西大多數(shù)煤炭企業(yè)都面臨虧損的問(wèn)題，制約煤炭經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與轉(zhuǎn)變。

第三，煤炭資源利用率較低。由于山西煤炭開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展較為緩慢，個(gè)別煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，造成一些煤炭企業(yè)存在惡性開(kāi)采行為；在開(kāi)采之前也缺乏對(duì)礦山儲(chǔ)量、環(huán)境保護(hù)等的勘察，在礦山四周的采空區(qū)較大，開(kāi)采之后也沒(méi)有及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境加以修復(fù)。還有一些煤炭企業(yè)直接銷售原煤，浪費(fèi)煤炭資源。

第四，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條存在局限性，過(guò)度依賴煤炭經(jīng)濟(jì)，不利于山西經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)歷多次延伸和重組，如今已從過(guò)去單一的開(kāi)發(fā)煤炭資源、銷售煤炭資源逐步過(guò)渡到原煤的精加工、生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品、綜合利用廢渣等多元產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式。但這一模式依舊存在煤伴生資源的使用率偏低、整體經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題，特別是對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，無(wú)法釋放有限資源的全部?jī)r(jià)值。

二、加快山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

（一）抓好安全發(fā)展，規(guī)范煤礦開(kāi)采程序

安全發(fā)展是山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重，必須以不斷改善煤礦安全狀況、不斷提升從業(yè)人員安全保障與職業(yè)健康水平為基礎(chǔ)，獲取良好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。歷史上山西在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)過(guò)于倚重煤炭，但煤炭工業(yè)始終沒(méi)有擺脫負(fù)重爬坡式的發(fā)展模式，在整個(gè)煤炭生產(chǎn)成本中安全費(fèi)用的占比過(guò)低，很多安全投入都有歷史欠賬的情況，導(dǎo)致煤礦安全問(wèn)題較為突出。最近幾年，山西煤礦安全生產(chǎn)的情況呈現(xiàn)出總體好轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的趨勢(shì)，但依舊會(huì)發(fā)生重大事故，尤其是中小煤礦存在明顯的安全問(wèn)題，必須在安全發(fā)展理念的主導(dǎo)下增加煤礦安全投入，加快安全技術(shù)與裝備的升級(jí)改造和換代，有效增強(qiáng)煤礦安全防范實(shí)力，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，積極轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

例如在山西煤炭開(kāi)采中應(yīng)嚴(yán)格遵守安全第一和預(yù)防為主、綜合治理的基本原則，完善國(guó)家監(jiān)察以及地方監(jiān)管、煤炭企業(yè)自主負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化與人性化管理。針對(duì)新開(kāi)設(shè)的煤礦則應(yīng)不斷加大監(jiān)管力度，幫助并扶持安全設(shè)施長(zhǎng)期欠賬、設(shè)備陳舊的礦區(qū)，積極構(gòu)建并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到人頭，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，助推煤炭生產(chǎn)方式與煤礦開(kāi)采程序的改進(jìn)、優(yōu)化。

（二）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)高效集約發(fā)展

山西在多年的發(fā)展中形成以煤炭和鋼鐵焦化等重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、環(huán)境污染嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。換言之，山西煤炭行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌整改工業(yè)生產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)業(yè)走上涉及范圍廣、科技含量高的道路，提高國(guó)有煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)山西煤炭經(jīng)濟(jì)的影響力、主導(dǎo)力，促使煤炭企業(yè)從內(nèi)部建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展，快速轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

例如在山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要大力建設(shè)現(xiàn)代化礦井，改變煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)粗放、各具特性的情形。可以通過(guò)山西國(guó)有、非國(guó)有煤炭企業(yè)的重組、建設(shè)，即在資產(chǎn)、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行流通、重組，在收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)覆蓋范圍廣、科技含量高的煤炭經(jīng)濟(jì)，促使山西煤炭經(jīng)濟(jì)、煤炭經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到平衡。還應(yīng)加強(qiáng)電子科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭綜合利用

在新時(shí)期，山西應(yīng)努力推進(jìn)煤炭清潔高效利用工程的實(shí)施，重點(diǎn)創(chuàng)新潔凈煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展。例如廣泛應(yīng)用洗煤技術(shù)、配煤技術(shù)、型煤技術(shù)，深化煤炭洗選加工；對(duì)氣化、液化等用煤進(jìn)行資源化評(píng)價(jià)，加快建設(shè)品位低、采礦難的地下氣化示范工程，帶動(dòng)基于煤炭的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用先進(jìn)燃煤技術(shù)與環(huán)保技術(shù)，提升煤炭利用率，盡可能少排放污染物等。通過(guò)各種各樣的科學(xué)技術(shù)手段與方式推動(dòng)山西研發(fā)機(jī)構(gòu)的完善，形成若干技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研與科工貿(mào)的組合，形成山西煤炭科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)聯(lián)合體。

尤其要重點(diǎn)攻克資源綜合利用、潔凈煤技術(shù)，專門組建資源工業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)高新科技建立推廣應(yīng)用體系，集中力量研究節(jié)約煤炭資源的裝備、工藝與綜合利用技術(shù)。與此同時(shí)，綜合利用山西煤炭資源，遵守清潔、高效和充分利用的基本原則，實(shí)行煤矸石、煤層氣和煤泥、礦井排放水、和煤伴生資源等的綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用；鼓勵(lì)抽采利用瓦斯，變害為利，加快煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；遵守就近利用原則，生產(chǎn)匹配資源總量的低熱值煤發(fā)電與建材等產(chǎn)品；修改完善配套的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)強(qiáng)化廢物資源化利用，實(shí)施無(wú)害化處理，保護(hù)山西自然生態(tài)環(huán)境。

（四）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

為更快更好的轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，山西應(yīng)注意拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤炭輔業(yè)做好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭輔業(yè)是山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的衍生，應(yīng)因煤制宜，以煤為依托建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如可引入小循環(huán)、中循環(huán)的發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，建立起三大產(chǎn)業(yè)鏈條，即原煤—精煤—水煤漿和發(fā)電—供電—建材以及精煤—煤制油—煤化工，努力生產(chǎn)加工多種煤基化學(xué)品、潔凈能源，盡量將所有廢棄物吃干榨盡。同時(shí)以發(fā)展山西非煤產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，促進(jìn)煤電與高載能產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，建立煤—鎂—鋁—電—化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)并發(fā)展其他工業(yè)項(xiàng)目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，從而提升綜合效益，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。

為促進(jìn)山西煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要把握制約煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好安全生產(chǎn)，規(guī)范煤礦開(kāi)采程序；同時(shí)要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)格局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型向高效集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。

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（楊凡，太原學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系）