西部地區深度融入“一帶一路”的對策探討

鄭憩 楊玉英

摘 要：闡述了“一帶一路”建設對西部大開發的引領作用，并以西寧市為例對西寧開放發展的優劣勢進行了綜合分析。西部地區應加快補齊通道平臺短板，推進國際創新合作，做好“內外聯動、雙向互濟”文章，打造“綠色絲綢之路”建設樣板，以新一輪大開放引領新一輪西部大開發形成高質量發展新局面。

關鍵詞：一帶一路 西寧 綠色絲綢之路 創新合作

“一帶一路”倡議提出5年來，逐步從愿景變為現實，正在向落地生根、持久發展的階段邁進。習總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調“推動共建‘一帶一路向高質量發展轉變”。在“一帶一路”建設走深走實的關鍵時期，西部地區應當更加積極主動融入“一帶一路”建設的大好局面，以開放聚要素、促創新、益生態、謀發展，以新一輪大開放推進新一輪西部大開發形成新局面。

一、“一帶一路”對新一輪西部大開發的引領作用

我國西部地區底子薄、基礎差，與東部地區經濟社會發展差距明顯。西部地區位置偏遠，基礎設施建設不完善；山地多而川原少，土地、水資源與發展需求不匹配；能源和礦產資源豐富，但總體開發程度不高，經濟結構亟待優化升級。同時，西部地區又是國家重要的生態屏障，對保障國家生態安全具有重要意義。西部地區須走出一條結構優、質量高、效益好、生態美的綠色發展新路。

“一帶一路”倡議的提出是西部地區千載難逢的戰略機遇。在空間和發展方向上，隨著“一帶一路”向西開放，西部內陸地區將從“開放末梢”變為“開放前沿”，成為絲綢之路經濟帶的重要門戶；在交通上，隨著基礎設施、信息網絡等互聯互通建設，將促進人口、物質、資金與技術的流動，進一步縮小區域間的實際距離和虛擬距離；在產業經濟上，隨著“一帶一路”拉動新一輪產業轉移，西部地區可以統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成內外聯通、雙向互動的經濟走廊；在發展動力上，通過擴大國內外創新合作，不斷提升技術水平，實現創新驅動、技術革新的“彎道超車”。

二、西寧市擴大開放的重大意義

（一）有利于貫徹落實總書記“綠色絲綢之路”理念

習總書記指出，保護好三江源，保護好中華水塔，確保一江清水向東流，是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責任。西寧是青海省會，通過加強生態環保和綠色產業國際合作，走好生態保護優先的綠色崛起之路，正是貫徹落實總書記“綠色絲綢之路”新理念的具體實踐。

（二）有利于加強“一帶一路”民心相通和穩藏安疆

西寧扼守進藏入疆的“鎖鑰之地”，依托連接藏疆、輻射中亞優勢，搭建文化經貿合作平臺，加快民族地區繁榮發展，與中亞、西亞、中東的相關國家相互支持、共同提升，對促進“一帶一路”民心相通、西部邊疆民族團結具有戰略意義。

（三）有利于探索“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的現實路徑

西寧處在國家東進西出、南下北上的重要節點，是成渝城市群乃至長江經濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁。通過對內開放與對外開放并舉，國內產業承接與國際產能合作并重，促進內外聯動、雙向發力，是地方推動形成全面開放新格局的有益探索。

（四）有利于引領青海省“兩步走”邁上新臺階

西寧經濟總量占全省半壁江山，肩負引領青海實現共同富裕的歷史重任。以西寧重大開放平臺建設為抓手，為青海乃至西部地區引領開放節奏、共享開放成果，有利于加快全省實現2020年全面建成小康社會、2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標。

三、西寧融入“一帶一路”的獨特優勢

西寧市是青藏高原第一大城市，青海省的政治、經濟和文化中心，2017年全市常住人口為235.50萬人，占青海省39%，生產總值1284.91億元，占青海省49%數據來源：西寧市、青海省國民經濟與社會發展統計公報。人均生產總值為5.48萬元（8114美元），為全國平均水平的92%。常住人口城鎮化率71.1%，邁入世界銀行標準的中等收入地區、工業化中期階段、城市化中后期階段，為開放發展奠定基礎。

（一）戰略區位十分重要，民族交往源遠流長

西寧是青藏高原的東方門戶，進藏入疆的咽喉之地，中國西部連接中亞、西亞、南亞、中東等地區的重要樞紐，戰略地位十分重要。蘭青、青藏兩條鐵路干線交匯于此，2016年青藏高原首趟中歐班列“青海號”從西寧開行，是青藏高原最大的鐵路交通樞紐，對盤活周邊地區的特色資源經濟發揮著重要作用。

西寧是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經之地，自古民族文化交流頻繁，漢、藏、回、土族等多民族感情基礎深厚，儒道、藏傳佛教、伊斯蘭教等宗教紐帶連結緊密。2017年全市少數民族人口為62.30萬人，占常住人口的26.5%。面向中亞、西亞、南亞、中東地區的文化交流持續深入，已締結國際友城和友好關系35對。

（二）經貿合作特色突出，產品出口眾多國家

西寧出口產品主要有礦產品、民族服飾、高原農產品等自產產品，出口國家主要為日本、美國、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國。持續舉辦“青洽會”、“藏毯展”等重大國際展會，建成絲路風情街、土耳其商城等12個綜合性進口商品展銷中心，打造了南川工業園藏毯基地、穆斯林民族服飾及用品基地等國家級外貿轉型示范基地，在中亞、南亞、中東等地設立了15個青海特色商品國際展銷中心和海外倉儲基地。對外經貿合作具有顯著的民族、宗教和高原特色。2017年西寧市出口產品結構具體如下圖1所示。

（三）綠色產業加速成長，生態建設成效顯著

依托豐富、獨特的鹽湖鋰資源和光熱資源，光伏制造、鋰電、高新材料、生物醫藥等新興產業蓬勃興起，經濟增速連續三年居全國省會城市第2位。高技術制造業增加值較上年增長22.8%，增速高于全國10.1個百分點。新能源產業增加值占規模以上工業增加值的5.4%，較上年增長40.8%。綠色發展新動能日益壯大，全國重要的千億鋰電產業基地和光伏制造中心初具規模。

2017年成立中共西寧市委綠色發展委員會，是全國唯一一家地方黨委專門負責協調推動綠色發展的工作部門。2017年城區綠化覆蓋率達40.5%，空氣質量優良率達81.1%，空氣質量綜合指數在西北五省省會城市中位居第一。生態環保政策對話與技術引進不斷加強，中國生態環保大會會址永久落戶西寧，為綠色絲綢之路建設提供了良好的生態基礎。

四、面臨的問題和挑戰

（一）對外通道不暢，經濟基礎薄弱

西寧地處西北內陸，鐵路尚未打通向西向南出境通道，從阿拉山口出境仍需借道蘭州，對外開放通道不暢，多式聯運發展較慢。開放平臺嚴重不足，是全國除西藏外唯一沒有綜合保稅區的省份。開放口岸只有一個航空口岸，保稅物流中心建設滯后且效率低，開放平臺相比蘭州等西部省會已全面落后。

西寧經濟總量較西部其他省會仍有差距，2017年地區生產總值僅為烏魯木齊、蘭州的42%、54%（見圖2）。產業結構層次不高，占規模以上工業增加值比重66.0%的五大行業仍然以資源性開發產業為主，走出去參與國際競爭的能力較弱。對外貿易總量小、主體少，2017年進出口總額32.91億元，為烏魯木齊、蘭州的7%、26%（見圖3）。引進外資規模小，2017年實際利用外資僅1500萬美元左右，吸引外資力度亟需加強。

（二）高端要素聚集困難，建設發展資金缺乏

西寧市的研發資金、人力投入低于全國平均水平，R&D;經費支出占GDP的比重為0.8%，低于全國1.3個百分點；萬人有效發明專利4.319件，不到全國平均水平的一半。地處西部兼有高原氣候，造成人才“引不來、留不住”，科研人員和專業人才缺乏，成為向全球價值鏈中高端攀升的瓶頸。政府財政薄弱，對企業優惠支持力度小，招商引資比較困難。同時資本市場發展水平較低，配置資源、融通資金能力較弱，缺乏靈活的金融服務機制，企業發展存在資金缺口。與此同時，生態環境約束趨緊，保護與發展的矛盾依然突出。西寧適宜開發的土地資源有限，1%的地理空間承載著青海省近50%的人口。氣候干旱高寒，年平均降水量僅為380毫米，蒸發量是降水量的3—4倍。自然條件先天不足、生態環境亟需保護但經濟發展相對滯后等矛盾問題交織，為西寧市的綠色發展帶來挑戰。

五、促進西寧市深度融入“一帶一路”的對策

（一）夯實開放發展新地基，樹立“綠色絲路”建設新樣板

加快打造對外開放的通道、載體、平臺，推進“陸、海、空、網”互聯互通建設，深度參與南向通道建設，提升西寧通往中巴經濟走廊、中西亞的能力以及通往印度洋和中南半島的出海能力。加快設立西寧綜合保稅區，建設青海絲綢之路國際物流城，爭取設立鐵路口岸，推動形成一批物流園區和外貿出口基地，打造青藏國際陸港。

依托三江源國家公園建設契機，謀劃舉辦“世界國家公園大會”，將其打造成西寧重要的國際名片。吸引外資以多種形式參與綠色產業發展，加快青藏高原“超凈區”的環境資源優勢轉化為品牌競爭優勢。借鑒國際生態補償的經驗做法，加強與沿線國家在生態環境保護、生物多樣性、節能減排等領域的合作，共同筑牢絲綢之路經濟帶生態屏障。

（二）突出創新合作，推動雙向互濟

圍繞新能源、新材料產業鏈，瞄準“專精特新”，加強國際創新合作，共建一批創新平臺，突破一批關鍵技術，加快產業向中高端邁進。加大柔性引才力度，著力加強對青海籍人才、來青求學人才的招引。積極獲取外部資源為我所用，吸引優質生產要素集聚，以質量效益而非規模數量帶動經濟增長，探索以開放創新促進高質量發展新模式、新路徑。引進來與走出去雙向發力，東部產業承接與境外布局并舉，吸引東部地區先進制造企業投資，打造中國企業走向中西亞的跳板。推動西寧優勢企業融入東部發達地區主導的價值鏈，實現鋰電、光伏等產業借船出海、抱團出海，共建境外產業集聚區，促進東中西產業協調發展并共同走出去。

（三）筑牢民心相通新橋梁，構筑綠色金融服務新高地

發揮民族優勢，充分利用青海撒拉族與土庫曼斯坦同根同源的獨特優勢，強化與中亞、西亞國家文化交流。提升節慶、展會層次，搭建人文交流平臺，建設青藏高原國際旅游服務基地。務實開展藏醫藥大健康產業國際合作，統籌推進認證認可、注冊體系與國際接軌，創新構建文、旅、體、教、醫綜合性民心溝通體系。

促進資金融通，爭取國際多邊金融機構支持，積極申請國際金融組織和外國政府貸款，構建多元化融資渠道。依托民族交往基礎，加強與中東國家的金融合作，支持中外金融機構共同設立綠色絲綢之路發展引導基金，推動發行綠色債券，多路徑創新金融發展模式，加快補齊西寧資金短板。

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（鄭憩，國家發改委國際合作中心。楊玉英，三亞學院旅游與酒店管理學院、國家發改委國際合作中心、清華大學中國發展規劃研究院）