技術技能型人才、“雙師型”師資和產業轉型升級

摘 要：技術技能型人才培養供給側和區域產業需求側的“兩張皮”問題仍然存在，“雙師型”師資的建設有助于教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。論文建立技術技能型人才、“雙師型”師資、校企利益共同體和產業轉型升級的分析框架。論文基于浙江高校的“雙師型”師資建設現狀的135份調查問卷、“杭甬溫”技術技能型人才比較和校企“利益共同體”案例的綜合分析，認為產教融合背景下的校企利益共同體是三者聯動的關鍵和載體，并提出基于區域產業大力發展地方高等職業教育、“雙師型”師資建設、建設校企“利益共同體”和技術技能型人才的發展等對策。

關鍵詞：技術技能型人才 雙師型 產業轉型升級 利益共同體

一、引言

目前我國技能勞動者超過1.65億人，占就業人員總量的21.3%，但高技能人才為7491萬人，只占就業人員總量的6.2%2017年人力資源和社會保障部職業能力建設司的統計數據。技術技能型人才在區域產業轉型升級中發揮重要作用，但受體制機制等多種因素影響，技術技能型人才培養供給側和區域產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應和對接，“兩張皮”問題仍然存在?！半p師型”師資的建設有助于深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級和培育經濟發展新動能具有重要意義。

課題組《技術技能型人才、“雙師型”師資隊伍建設與產業轉型升級研究》以浙江為例，在2018年7—8月對浙江工貿職業技術學院、浙江東方職業技術學院、浙江安防職業技術學院、溫州大學、溫州職業技術學院、溫州科技職業學院等高校進行問卷調查和焦點訪談，探討產教融合背景下，利益共同體的“雙師型”師資建設如何與技術技能型人才培養、傳統產業轉型升級三方聯動，共同促進經濟社會發展。

二、技術技能型人才、“雙師型”師資和傳統產業轉型升級的分析框架

技術技能型人才、“雙師型”師資和傳統產業轉型升級三者的關系可以理解為：在產教融合的利益共同體平臺下，通過發揮“雙師型”教師的理論教學能力、實踐教學能力、就業指導能力、科學研究能力、道德文化修養和團隊協作能力，培養符合行業企業需要的技術技能型人才，從而促進產業轉型升級。

（一）技術技能型人才促進傳統產業轉型升級的作用

人才類型總體上可分為兩大類，一類是發現和研究客觀規律的人才，即學術型人才（科學型、理論型）；另一類是應用客觀規律為社會謀取直接利益的人才，即應用型人才。在應用型人才中，又可劃分為兩類，即技術型人才和技術技能型人才。這三類人才之間不僅有不同的層次系列，而且各類型人才與層次人員之間具有交叉與重疊的現象。圖1是按照工作中對管理的要求和范圍的寬窄、高低為依據，繪制而成的三種基本的人才類型與層次的關系，也就是當今研究領域較為統一的人才結構的階梯型模式。

我國已成為世界上最大的制造業國家，從制造業大國向制造業強國的邁進，但面臨著“設備易得，技工難求”的尷尬局面。隨著產業和企業的轉型升級，企業對專業技術人員的需求也日益增大，除了企業推行人力資源提升計劃，通過工學結合的模式增加技術技能型人才之外。更加重要的是，通過高校的高等教育（高職院校和應用型本科院校），培養廣大的技術技能型人才。

（二）“雙師型”教師在技術技能型人才培養的重要作用

不同類型的教師，都有著自身的作用和不足。學科型教師了解和掌握學科的最新發展狀況，具有扎實的輪流知識，以專職教師作為第一職業和終身職業，受過系統的教育學、心理學等教育理論培訓。但是專業實踐能力的短板無法滿足技術技能型人才培養所需的一些基本要素。實踐型教師具有較強的實踐動手能力，具有豐富的企業工作和生產實踐的閱歷和經歷，更加了解專業知識在企業應用的現狀，因此在技術技能型人才培養的實踐教學環節的作用很大。但是，實踐型教師由于理論知識缺乏系統性，較難做到理論與實踐的有效結合。

目前，無論是應用型本科院校，還是高職院校，“雙師型”教師在技術技能型人才培育的作用都非常重要。調查數據顯示，有57%的受訪教師認為非常重要，33.3%的受訪教師認為很重要?！半p師型”教師不但擁有具有學科型教師所具備的專業知識，也同時具有實踐型教師的豐富經驗和實踐能力。更有利于實現技術技能型人才的“實用性、操作性、技能型”的培養目標，能把職業與專業、知識與技能進行融合，把產業企業的發展與人才培養目標融為一體。

（三）產教融合下的“利益共同體”是人才培養和“雙師型”師資建設的重要載體

校企利益共同體是應用型高等院校與企業深度合作的表現形式。校企利益共同體的運行機制可以從以下幾方面理解，首先，產業企業和高校的共同愿景在不斷博弈中各自調整自己的價值訴求，最終形成共同的愿景，這是利益共同體的前提條件；其次，雖然高校文化和企業文化分屬不同類型，但從人才價值的延展性角度，兩者卻有著共融的可能，這是利益共同體的基礎；再次，校企雙方各有著自身的硬性條件，例如車間、設備、實驗室、教師，也有著互補的“軟性要素”包括教師、科研成果、高級管理人員、專業技術人員、中試成果等，互為補充的資源是利益共同體建設的條件；復次，校企關系實質是教育和經濟的關系，當教育的長期社會效益和企業相對較為短期的經濟效益建立共享機制時，利益共同體才有不斷的運行動力；最后，無論是政府制定的法律法規，還是作為第三方的行業協會評價機構，制度的規范和完善都是利益共同體持續健康發展的保障，產教融合背景下校企利益共同體的運行機制具體見表1。

三、技術技能型人才、“雙師型”師資和利益共同體建設的現狀分析——以浙江溫州為例

（一）技術技能型人才建設現狀

人才的結構性問題之一就是技術型人才如何有效地與區域支柱產業進行對接。溫州未來發展的主力軍既不是普通務工者，也不是高端人才，真正能夠給溫州帶來希望的技術技能型人才?！皼]有一流的技工，就沒有一流的產品”。截至2017年底，溫州技能人才總量達到96萬人，其中高技能人才近22萬人，僅占技能人才總量的22.9%，低于全國（26.3%）平均水平3.4個百分點，與上海（31%）、杭州（30%）、廣州（30.3%）等地差距較大 各地人事局網站資料，而且據溫州市經信部門用工監測情況顯示，高技能人才普遍緊缺，一些企業的高端設備因缺少高技能人才難以正常運轉?？梢哉f，高技能人才的緊缺，已經成為溫州加快經濟轉型發展，提高區域和企業核心競爭力的重要制約因素。

本文選用上述專業技術人員指標對杭甬溫進行對比分析。表2的數據進行分析，在2004—2014的十年左右的時間，三地的專業技術人員的資源都得到迅速的增長。杭州從2004年的26.07萬人增加至2014年的92.95萬人，增長了3.56倍，寧波從2004年的17.16萬人增加至2014年的36.41萬人，增長了2.12 倍，溫州從2004年的17.37萬人增加至2014年的25.57萬人，增長了1.47倍。無論是總量，還是從增長速度來看，杭州都是最快的，寧波其次，溫州第三。2004年溫州和寧波的專業技術人員基本相同，數量還要少2000人左右，但是十年的時間，寧波比溫州增長迅速，兩者的差距已有十萬人左右。

從表2和表3的數據來看，在2004—2014年間，由于溫州戶籍人口的基數大于杭州和寧波，再加上專業技術人員數量相比而言要增加速度更慢，兩種因素必將導致專業技術人員占戶籍人口的比重，溫州和杭州、寧波的差距更加明顯。

從表4的數據可以得知，2004年杭州專業技術人員占戶籍人口的比重是4%，寧波是3.10%，溫州市2.33%，三者差距不是太大。2014年，杭州是13%左右，寧波是6.24%，溫州是3.14%，杭州是溫州的4倍左右，寧波是溫州的2倍左右，差距越來越大。

（二）“雙師型”師資建設現狀

“雙師型”教師是高職院校師資隊伍建設的重要目標，也是地方普通高校轉型應用型本科院校的需求。為了更好地了解和掌握產教融合背景下溫州高?！半p師型”教師建設的現狀，課題組于2018年8月在浙江高校部分教師中發放調查問卷135份，有效問卷135份。基本情況如下。

雖然有數據反映浙江省高職院?！半p師”素質教師的比例達78.9%，但各高職院校的發展不平衡，認定標準也不一致，普遍存在的問題是比較集中的。從綜合調查題項及問卷情況進行分析，得出應用型高校和高職院?！半p師型”師資隊伍建設存在的問題主要表現在以下幾個方面，見圖2。

其中校企雙方沒有形成利益共同體位列第一，高?！爸貙W歷、輕能力”的人才觀念導向和評價激勵措施不全面成為第二、第三的因素，其他因素例如教師來源主要是高校畢業生、“雙師型”教師的作用沒有發揮緊隨其后，其他因素如兼職教師管理不規范也是重要因素。具體分析如下：

1.教育理念、人才培養理念和專業實踐能力脫鉤。自2014年《駐馬店共識》后地方普通高校開始轉型為應用型高校，但是長期以來高等教育發展的政策導向和歷史軌跡等原因，學術性大學的思維慣性仍然一定程度影響教學管理者和實施者的辦學思路。“重學術、輕技術”、“重理論、輕實踐”、“重學歷、輕能力”的教育理念和人才培養理念普遍存在。即使是高職院校，也似乎往學術科研型大學越走越近。上述事實必然使得教師不愿意花費較多精力去提高專業實踐能力。調查數據顯示，雖然有81%的教師從主觀上愿意成為“雙師型”教師，但受限于自身專業實踐能力的不夠，而無法成為“雙師型”教師，這個比例已達到受訪教師的57%。

很多轉型發展的地方高校已經意識到“雙師型”師資隊伍建設的問題，采取多種措施開展雙師型隊伍建設，但就現狀來看不容樂觀。“雙師型”師資隊伍建設相對滯后。很多地方高校剛剛從普通高校轉為應用型高校，原來的師資以理論教學為主，無法適應實驗、實踐等應用型人才的培養工作，更談不上和行業、企業聯合進行科技研發等應用型科學研究，服務地方社會經濟發展的能力有限。師資隊伍的薄弱嚴重制約了產教融合的深度和廣度，影響了應用型人才培養的質量。

2.“雙師型”教師缺乏統一的認定標準。調查數據分析，有75位（55%）的老師已經認為自己是“雙師型”教師，即具備扎實的基礎理論知識、較高的教學水平和一定科研能力，又具有較強的專業實踐能力和豐富的實踐經驗的老師。接近60%的受訪教師認為所在單位制訂“雙師型”認定的文件，同時一半以上的調研對象認為所在單位具有“雙師型”素質提升的政策文件。但是，課題組訪談幾位高校人事處負責人的結果是，目前高校對“雙師型”教師的認證雖然有“雙證書”標準、“雙職稱”標準、“雙素質”標準和“雙層次”標準等等，目前各高校仍然沒有制定專門的評聘細則，也沒有規范的認定標準，只是在統一的職稱評聘文件中提到。因此，“雙師型”教師的認定，不能僅僅看是否取得了“雙證”，而是要有具體的細則進行規范，例如“企事業單位的實踐經歷”、“創新創業教育的工作經歷”、“中等級別及以上的等級證書或職業資格證書”、“助教的工作經歷”等。

3.“雙師型”教師引進渠道單一。從“雙師型”教師的占比來看，調查數據顯示，有73.3%（99人）的教師認為“雙師型”教師不足，其中有33.3%（45人）的教師認為“遠遠不夠”。原因有二：一是目前高校進人的方式主要是從高校到高校，無論是從高校自行招聘的畢業生，還是從其他高校流動聘任的教師，都是從學校到學校，從書本到書本，離“雙師型”教師的要求甚遠；二是從企業引進的人才由于學歷等“硬條件”的約束而逐漸減少。目前第一種情況是高等職業院校引進教師的主要渠道，第二種情況由于近年來行業薪酬與高校薪酬的距離拉大，高校對這部分人才的吸引力在不斷下降。因此，從企業引進人才的數量和比例逐年下降。這需要職業院校在更加重視技能的同時，適當降低企業引才的學歷等硬性指標要求。

4.兼職教師的數量不多、穩定性不強、實際效果不佳。來自行業企業的兼職教師一直是應用型本科院校和高職院?！半p師型”師資隊伍建設的重要組成部分。但從近幾年的總體情況上看，兼職教師的數量不多、穩定性不強，實際效果不佳。原因之一是兼職教師在一些本科院校和高職院校的作用僅僅是為了專業實踐課程的補位，流動頻繁，隨機性大；原因之二是聘任和考核機制欠規范，進入、考核評價和退出機制不健全，難以保證兼職性教師的素質和質量；原因之三是部分兼職教師雖然有較好的專業實踐能力，由于沒能深入專業和課程建設，再加上沒有經過系統性和專業性的教學基本技能、教學基本素養方面的上崗培訓，教學效果欠佳。四是行業企業的優秀技術人員根本沒有時間來學校兼課，兼課教師素質堪憂。

（三）利益共同體是“雙師型”師資建設的重要載體——以溫州大學亞龍產教融合示范中心為例

2015年教育部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》強調，要將地方高校的辦學思路轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。在這一戰略背景下，溫州大學與浙江亞龍教育裝備股份公司成立了產教全面、深度融合的溫州大學—亞龍產教融合示范轉型。

根據雙方簽署的戰略合作協議，亞龍學院將開展本科智能工業機器人等專業應用技術型人才培養、“雙師型”教師培訓、教材開發、課程研發、實習實踐、浙江省智能制造行業技術與管理人員學歷和非學歷培訓等教學與科硏活動，并逐步向全國本科院校相關智能制造方面的教師、學生開展認證培訓等。同時，亞龍學院將為亞龍公司以及該行業其他企業提供包括各類員工職業培訓、技能考證等在內的人才培訓服務。溫州大學也將派優秀教師和業務骨干參與亞龍公司科研項目開發、技術援助和學術研討，進行各種類型、各個層次的科技項目研究開發。

溫州大學在產教融合的機制與體制上不斷探索創新，促進企業需求側和教育供給側要素全方位融合，為“引企入教”改革提供制度保障，解決了企業積極性不高的問題，使企業和大學真正成為產教融合的價值共同體；促進企業投入資金、項目、研發人員，學校投入師生人力資源、場地和配套資金，政府以招商引資等優惠政策予以推進，使大學、企業、政府真正成為產教融合的利益共同體。學校推進以校企合作為核心的“科學研究、人才培養、實驗開發、推廣應用”的四級聯動，以價值鏈為核心的“產業鏈—創新鏈—教育鏈—人才鏈”四鏈貫通取得重要進展，促進了產教融合的密度、深度和效度，邁進了產教融合的新高度。

四、以“雙師型”師資建設為主要內容，促進技術技能型人才培育和傳統產業轉型升級

（一）基于區域產業大力發展地方高校的應用型職業教育

地方性的高校就應該首先考慮到地方發展的需要，考慮到服務地方的問題，而不是一味的去辦“綜合性”大學。應該是基于區域經濟和產業的角度去發展應用型教育，發揮傳統優勢產業的已有優勢。好的途徑就是發展本地高校的職業教育，這樣才能滿足企業招得夠、留得住的目的。

（二）建設“雙師型”教師隊伍

借鑒國外的典型經驗，應該將“雙師型”教師的資格認定、引入培養、評價激勵等一系列內容納入法律法規的軌道，政府盡快出臺法律法規，高校制訂具體的規章制度；通過掛職鍛煉、訪問工程師項目、共同承擔企業技術和項目開發、共同承擔專業建設和課程開發以及實習實踐基地等方式，發揮“雙師型”教師在產教融合的重要作用；構建“雙師型”教師的分層分類培訓培養體系，特別是“雙師型”青年教師培訓培養的長期機制；可借鑒國內外優待“雙師型”教師的經驗和做法，在社會地位、工資待遇、社會福利及名譽等方面，向“雙師型”教師傾斜，全面建立“雙師型”教師隊伍的評價與激勵措施。

（三）以利益共同體為平臺，實現人才培育和產業轉型升級的聯動發展。

首先校企可共建二級學院，制訂校企合作的制度和具體管理辦法，為專業技術人員和高校教師搭建互動交流的平臺，高校教師和企業教師實施同工同酬的制度，促進“雙師型”師資團隊迅速健康成長，并基于行業企業需求，開發、構建和實施課程。同時，校企共建實踐教學基地，包括“校內基地生產化”和“校外基地教學化”兩個方面。除滿足技術技能型人才培養所需的實踐應用能力的培育要求之外，能為就業創業提供良好的平臺和條件。最后，利益共同體能為產學研實現科研成果轉化、企業技術創新的智力支持等。

（四）技術技能型人才的“引的來”、“留得住”和“做的好”

建議從三方面入手：一是加大高技能人才引進和培養力度。堅持政府和市場、社會共同發力，加大政府財政補助力度，對企業、培訓機構按規定直接培養和輸送高技能人才，給予一次性資助；加強高技能人才培育平臺建設，引導和支持社會力量興辦公共實訓基地，做好高技能人才儲備培養工作，對經認定的公共實訓基地給予一次性資助。二是完善高技能人才評價體系。重點加強職業技能鑒定機構建設，建成一批質量過硬、信譽良好、認可度高、行業權威的品牌職業技能鑒定機構。對于政府相關部門開展的行政許可類職業資格認證活動，重點對交叉設置的職業資格認證進行歸并，提升職業資格認證質量和效能。三是加大對高技能人才表彰獎勵力度。既要讓高技能人才在物質獎勵上有獲得感，又要讓高技能人才在榮譽上有獲得感。

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〔本文系浙江省教育廳2018年度一般科研項目“產教融合背景下‘雙師型師資隊伍建設研究”（項目編號：Y201840732）研究成果〕

（李丹，浙江工貿職業技術學院科研處）