新中國成立70年來我國職業教育體系發展的注意力測量

陳麗君?林偉婷

摘 要 建立體現終身教育理念、具有中國特色和世界水平的現代職業教育體系，搭建技術技能型人才培養立交橋是實現職業教育現代化的重要任務。采用Nvivo 11對31份政策文本進行編碼分析，從注意力視角審視新中國成立70年來職業教育體系發展演進歷程。研究發現，職業教育體系的層次結構注意力始終保持最高但呈下降趨勢，層次銜接開始注重實質性銜接但過程銜接指導性較弱，類型溝通注意力值有明顯路徑依賴且呈現單向溝通趨勢。建議政府持續提高層次銜接與類型溝通的注意力配置，制定指導性強的過程銜接途徑政策并深化職普體系雙向溝通。

關鍵詞職業教育體系;注意力測量;層次結構;層次銜接;類型溝通

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）36-0013-06

一、引言

職業教育體系建設是職業教育發展的奠基性工程。自1985年《關于教育體制改革的決定》首次提出逐步建立起職業教育體系以來，政府頒布一系列職業教育政策，充分激發職業教育發展的積極性與活力。回顧政府為推進現代職業教育體系建設的工作成效，客觀描述政府關于職業教育體系建設的漸進性認識，揭示新中國成立70年來體系建設的發展歷程和變遷特征，可為完善相關教育政策、積極實現2035教育現代化提供參考和借鑒。

職業教育體系是職業教育內部各個層次、各種類型教育之間相互聯系、相互制約而構成的一個整體[1]。現代職業教育體系是指在一定的現代職業教育理論下，各級各類辦學主體依據特定的培養目標，在專業設置、人才培養規格、教育標準、招生就業、教育模式等方面打通壁壘，促進受教育者在職業教育體系實現流動和轉換的各種系統的統稱。現代職業教育體系更強調動態協調發展，具體表現為體系層次結構的完整性和層次的銜接融合[2]。現代職業教育體系包括學歷學位職業教育子體系以及職業教育培訓子體系。研究中所指的是前者，即以學歷形態層次結構的完整性為基礎，縱橫向相互銜接溝通的體系。其中，在縱向上是職業教育層次的銜接，如中高職銜接和高本碩的銜接，在橫向上則是職業教育與普通教育的類型溝通。

注意力是一種主觀資源，是主體在外界刺激下對客體進行一定強度和持續度關注的能力[3]。注意力具有稀缺性，個體在處理事物時難以同時兼顧所有信息來源，因此會選擇性地處理一部分信息源而忽視一部分。信息的選擇性處理正是注意力的配置過程。注意力配置過程主要包括關注、聚焦、行動三個過程[4]。關注是有選擇性地篩選信息的過程，聚焦則是理解并解釋進入注意力的信息，最后對已經賦予一定意義的信息做出決策與行動。注意力配置理論為研究政府行為與決策提供了新視角，公共政策作為政府施政理念及意志的重要載體，在制定上也存在注意力的選擇性配置過程。其中，政策文本的內容指向和強度一定程度上可以了解不同政策在不同領域的注意力轉變，預測政府未來重視方向和行動指南。鑒于此，本研究基于注意力配置理論，以職業教育核心政策為研究對象，分析政府注意力變化與職業教育體系建設的關系，為更好推進完善現代職業教育體系提供參考。

二、研究設計

（一）文本選擇

研究將1949-2019年具有重大意義的職業教育政策文本作為研究對象，文本收集來源主要圍繞兩方面展開：一是通過重點機構檢索，如國務院、教育部、財政部、人力資源社會保障部等官方網站;二是通過重點數據庫檢索，利用《北大法寶》政策數據庫，以“職業教育”“職業技術教育”“職業教育體系”“人才銜接”“人才培養”“中高職銜接”等為檢索詞對相關政策進行檢索。為保證取樣的科學性和完整性，在政策輻射的范圍上，選取國務院、教育部等針對職業教育整體發展的綱領性政策文件，如《國家職業教育改革實施方案》等。在政策的法律效力上，主要涵蓋法律和以“通知、決定、意見”等形式呈現的行政法規和核心部門規章，最終選取進行編碼的文本共計31篇，見表1。

（二）研究過程

研究主要采用文本內容分析法，定量和定性相結合，借助Nvivo 11質性分析軟件進行分析。研究過程主要分為三個部分：

第一部分是確定關鍵詞基本維度。將政策文本導入Nvivo 11，依據扎根理論自下而上的理念，保持主動“投降”的態度對文本進行開放式登陸，形成624個自由節點，進行關聯式登陸，通過在不斷比較基礎上將相似或相同的內容進行提煉和概念范疇化，形成“規模發展、結構優化、生源銜接、過程銜接、生源溝通、過程溝通”6個子節點。最后進行核心式登陸，發現范疇之間的聯系并形成“層次結構、層次銜接和類型溝通”3個父節點，見表2。

第二部分是構建關鍵詞表，見表3。為測量職業教育體系各維度的注意力比重及內容轉變。選擇第一部分依據扎根理論確定的核心編碼作為注意力測量的重點維度，利用ROSTcm6分詞軟件選取關鍵詞，選擇詞頻數前300的詞納入關鍵詞詞庫。邀請相關學者對此表的關鍵詞進行評分，將評分結果為6分以上（10分制）的詞直接納入最終的關鍵詞表，對評分為4～6的關鍵詞置于具體的語境中進行確認，以判定是否進入計數和編碼。

第三部分是注意力測量與分析。注意力測量公式為絕對或相對注意力為包含有關鍵詞的句子數與文本句子總數之比[5]。研究再次采用Nvivo 11軟件，按照最終判定的關鍵詞，建立相關節點進行編碼，為其所代表的職業教育體系維度計數。在操作過程中，需要以句子為單位對關鍵詞語義進行判斷，當文本中的一個句子出現多個關鍵詞時，每個關鍵詞只編碼一次; 當一個句子中關鍵詞的含義不同時，則根據語境對該語句進行重復計數[6]。最后，根據所測出的注意力值與深入閱讀政策文本內容對不同維度進行解讀與歸納。

三、國家對職業教育體系注意力配置分析

在運用Nvivo 11軟件對歷年職業教育重要政策進行編碼分析后，統計出反映職業教育體系的參考點數目，中央政府對涉及職業教育體系的各個維度都有所關注。但在不同時期，對不同領域的關注程度存在較大差異，說明政府將更多的注意力配置給此領域。其中，絕對注意力值的計算方法為包含關鍵詞的句子數與所編碼文本的句子總數之比。

（一）職業教育體系各階段的注意力配置分析

從整體上看，在職業教育體系建設中，層次結構的注意力配置始終高于層次銜接與類型溝通。通過對31份政策文本以時間為單位進行矩陣查詢初步發現，各維度在1983年和2011年數值上呈現強烈變化的轉折點，因此說明各維度的參考點數據走向呈現一定的階段性變化，基于各年份的變化趨勢劃分三個階段，分別為非均衡發展階段（1949-1982年）、體系建立調整階段（1983-2010年）與和諧持續發展階段（2011-2019年）。

1.非均衡發展階段（1949-1982年）

在這一階段，層次結構的注意力值為100%，層次銜接和類型溝通的注意力值為0%。可以得出，在這一階段政府尚未建立起職業教育體系，職業教育體系建設的重點在中等職業教育層次結構發展。在非均衡發展時期是由于政治因素導致職業教育體系建設的發展緩慢甚至停滯。在建國初期，受“階級斗爭為綱”的“左”傾思想影響和政治運動沖擊，國家忽視經濟發展建設，教育事業長期受到冷落。后又經歷文革的洗禮，教育事業遭到嚴重破壞。基于經濟復蘇的需要，國家在這一時期以發展農業中學、中等專業學校、技工學校為主，多以短期培訓班、夜校等形式培養大量技術工人。職業教育體系發展主要關注勞動者的就業，較少與其他教育類型聯系。

2.體系建立調整階段（1983-2010年）

此階段注意力值變化的特點是政府開始在逐步建立職業教育體系的層次結構的基礎上，關注層次銜接和職普溝通。1978年全國教育工作會議指出要促進各級各類教育協調發展。1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》首次提出要逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。之后，教育部依據指示開始了職業教育體系的建設工作。1985-1998年，國家采取措施建立職業教育體系，在層次結構上平衡中等職業學校與普通高中的比例、實施中學階段分流制度，以及新辦各類學校或將普通高中改為職業技術學校。重點是擴大中等職業教育規模，調整單一結構。截至1977年，中等職業教育層次（職業高中、中職學校和技工學校）的在校生僅占高中階段在校生總數的7.6%[7]，到1998年在校生人數已上升至1212.7萬人，占高中階段在校生總數的49.5%[8]。這一階段關于體系層次間的銜接和類型溝通關注度起步較晚，1993年《中國教育改革發展綱要》提出根據職校學生的條件和能力給予繼續深造的機會。1995年，職業大學開始試點招收中等職業學校學生。類型溝通主要是在普通高中增設職業技術科目或職業技術班，保證中學畢業生具有一般的普通文化知識和基本本領，以適應廣泛就業。

到了世紀之交，政府對層次銜接和類型溝通的關注度也有顯著提高。當時我國正處在實現計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的兩個“根本性轉變”時期，企業的關停轉制導致失業率驟升。1999年高校擴招對職業教育體系產生的負面影響開始顯現，為使職業教育發展的政策選擇能實現“帕累托最優”，國家開始將注意力投向層次結構的調整，在提高對高等職業教育一定關注度的同時，也鼓勵探索職業教育體系內層次間的銜接和高移以提高職業教育吸引力。

3.和諧持續發展階段（2011-2019年）

在和諧持續發展階段，層次結構、層次銜接與類型溝通三者的注意力值差距達到史上最小。此階段國家建設焦點在體系的協調發展，重點關注層次結構、層次銜接以及類型溝通三者的均衡與高質量發展。近年來中國經濟的高速發展、產業的轉換升級及產業結構的調整，對人才的素質和技能提出了新要求，但職業教育的發展尚未能滿足這些要求，完善現代職業教育體系非常迫切。2011年《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》提出中高職要在培養目標、招生考試、專業設置、教學過程等方面銜接，以適應區域產業需求。2014年教育部在《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中明確勾勒出現代職業教育體系的施工藍圖并對建設要點做好部署，要求建立協調發展、終身教育、世界水平并具有中國特色的職教體系，打通中職、專科、本科、專業研究生人才培養的立交橋。2019年《國家職業教育改革實施方案》的提出不僅明確了高等職業教育是發展重點，還歷史性地強調職業教育與普通教育屬于不同類型、同等地位的教育。在此發展理念指引下，政府對現階段及未來發展的關注重點在于體系的完善協調和內涵建設。

（二）職業教育體系各維度的注意力配置特征

職業教育體系建設是一個囊括性很強的范疇，不同時期內政府所關注每個維度的焦點不盡相同，因此，有必要通過Nvivo的矩陣編碼查詢對子節點進行分析，進一步考察國家在不同階段對于職業教育體系建設注意力在3個維度的具體配置特點，見表4。

1. 層次結構注意力始終保持最高水平但呈下降趨勢

層次結構注意力值始終保持最高但有降低的趨勢。職業教育體系層次結構建設一直是建設的基礎和重點，其注意力值遠遠超過層次銜接和類型溝通的注意力值的總和。建國70年來，層次結構注意力值從非均衡發展階段的86.98%下降到體系建立調整階段的66%，最后在和諧持續發展階段降低至42.77%，整體關注度下降了44.21%。其中，規模發展從非均衡發展階段的24.31%下降至7.27%，結構優化相比于前兩個階段，注意力值降低了27.35%。這表明從重視體系內部結構規模建設向體系之間的協調發展轉變。同時，和諧持續發展階段的職教體系層次結構的關鍵詞為“優化結構+重點支持”。為提高高等職業教育的辦學層次和辦學水平，2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出實行高等職業學校分類管理制度，推動民辦職業院校分類管理試點。同時，在2020年全面建成小康社會，實現貧困地區脫貧的宏觀目標下，中等職業學校布局開始延伸至老少邊窮地區，更加強調中等職業教育的脫貧攻堅作用。這體現了職業教育體系層次結構正在逐步優化，且優化焦點不僅局限于規模發展，而是向內涵式發展轉變。

2. 層次銜接注重實質性銜接但過程銜接指導性弱

國家對層次銜接所分配的注意力并不穩定。一些年份或文件論述較多，而一些文件只是簡單提及甚至沒有涉及。如層次銜接整體在三個階段注意力值分別為0、15.15%和37.58%。同時，國家對職業教育體系層次銜接開始注重實質性銜接。生源銜接的注意力值從0上升至11.82%，再升到和諧持續發展階段的19.22%。同時，過程銜接關注度也達到了史上最高，注意力值達到18.07%。這無疑體現了政府對職業教育層次銜接的價值取向，不僅要打通中職、專科、本科以及研究生在職業教育體系中的生源渠道，也要重視人才培養過程的實質性銜接機制的探索，為職業教育真正成為一種類型教育奠定基調。

深入政策文本分析可發現，在生源銜接上，建國以來國家逐漸放寬高職招收中職生的比例并不斷完善招生機制。1993年《中國教育改革發展綱要》提出要為繼續深造學習的職校生提供機會。1995年《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》試點招收部分中等職業技術學校畢業生。1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提到中等職業學校畢業生中有近3%左右可進入高等職業學校學習。2014年適度提高招生比例，2019年高職擴招百萬政策首次提及取消限制高職招收中職生的比例。生源銜接除了提高招生比例外，也從招生途徑不斷適應需求。21世紀以前，促進銜接的招生辦法以參考普通教育為評價標準，考試以文化課為主，中職學生文化基礎薄弱，以文化課為主的考核方式使得升學相對困難。2002年《關于大力推進職業教育改革與發展決定》提出中職生可免技能考試進入高職院校。2011年高職院校開始推廣“知識+技能”招生改革。2019年《方案》提出探索職教高考制度，實施靈活考試，適應不同生源群體特點和受教育狀況的需要。

但關于論述職教體系間層次過程銜接政策的目標設置過大，對微觀層次政策實踐的指導能力較弱。有關中高職培養過程銜接的政策規范大部分散落在如教育規定、教育綜合改革、中等職業教育、高等教育等相關的綜合性政策文本中。這些政策所對應的政策目標較為宏觀籠統，對微觀政策實踐的指導力有待提升。過程銜接關注度過少和論述過于簡單，在提及過程銜接的文本中，57%的文本僅有一句話表達。如“推進或加強培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面銜接”，缺少對如何銜接的注意力配置，相關政策鮮有對如何促進過程銜接進行規范。

3. 類型溝通注意力有明顯路徑依賴且存在單向溝通特征

國家長期以來對類型溝通的注意力有顯著的路徑依賴效應。路徑依賴特定的行為主體對當前選擇所產生的慣性會對未來選擇產生持續性影響。類型溝通三個階段注意力值均保持較平穩的波動，注意力值分別為13.02%、18.85%和19.65%。改革開放以來國家對職業教育與普通教育之間的溝通有一定的關注，對職普溝通重要性的觀念始終保持穩定性。但是相比于前兩個階段，和諧持續發展階段類型溝通最大的特征是其內涵更加豐富，職普溝通不再局限于招生招考的溝通，開始強調課程、教學、學分等培養和標準上的溝通。總之，政策對于職普溝通注意力變化具有一定的穩定性。

目前我國的職普溝通制度所提供的溝通渠道是單向的。在生源溝通上，普通教育和職業教育的溝通在高等教育層次上是單向的。理想的職普溝通體系應是職業教育與普通教育在各個層次能夠通過合理的評價制度實現靈活的雙向流動[9]。多個政策文本均提及探索職業學校學生進入本科層次繼續深造學習，探索專業型研究生的培養模式。但對普通教育體系學生如何進入職業教育體系的注意力配置甚少，在政策文本中對普通型本科、學術型碩士是否可以轉入職業教育體系或應如何轉入的相關論述尚未明確提及。

四、關于國家推進現代職業教育體系建設注意力配置優化的建議

基于以上分析，我國現代職業教育體系的建設與完善應緊緊圍繞層次結構、層次銜接和類型溝通三大維度，從優化注意力值配置比例，合理調節政策文本內容的頂層設計兩大層面進行。

（一）持續提高層次銜接與類型溝通的注意力配置

形成中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通的具有中國特色、世界水平的現代化職業教育體系是我國實現教育現代化的必然要求。現代職業教育體系建設的關鍵要素是結構合理與協調發展。因此，需要把握好體系建設的注意力比例配置。新中國成立70年來，政府對層次銜接和類型溝通的注意力有了顯著提高，但相比于層次結構，兩者的注意力值偏低。因此，在保證合理結構的前提下，需繼續加大對職業教育體系銜接溝通的注意力。同時也需合理平衡各個維度注意力值比例，制定注意力比例配置勘定方案、確認程序和標識系統，科學規劃現代職業教育體系建設范圍。進一步加大對層次銜接和類型溝通的政策保障，通過動態調節保障現代職業教育體系結構完善和協調發展的平衡關系，保持體系建設的平穩、合理、可控。

（二）制定指導性強的過程銜接途徑政策

現有關于過程銜接的論述都是分布在多種綜合性政策文本中，政策目標設置過于宏觀籠統，缺乏具體指導細則。因此，確立具體的、指導性強的途徑政策刻不容緩。其首要任務是厘清過程銜接標準不一致的瓶頸，以職業標準為核心，統一完善課程標準與校本教材，由中高職專業負責人和行業企業專家協同開發中高等職業教育課程銜接體系標準，探索因材施教、教學做一體化的教學模式，實現教學重點、課程內容、能力結構以及評價標準有機銜接和貫通。同時制定中等職業教育和高等職業教育與產業結構吻合情況預警機制，探索品牌專業、特色專業、合格專業的不同銜接模式，確保層次銜接落地生根。深化學制改革，積極探索中職與高職“3+3”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、高職與本科“4+0”聯合培養，打破職業教育的“天花板”，打通中職—高職—應用型本科的銜接通道。對過程銜接的程序、監管、實施效果等內容有切實可行政策措施，明確將政策實施績效作為職業院校考核的重要指標，提高院校積極性以及保障政策落地實施。

（三）深化職普體系雙向溝通

建立健全職普體系流通制度，一方面加大職業教育向普通教育在高層次教育上的流通機會。在政策上強化職業教育與普通教育是不同類型教育，職業教育與普通教育是被放在完全平等位置上的理念。加快建立學分互認制度并監督落地實施，通過相近或相同課程學分認定可以實現職業教育與普通教育相互轉學，各學校的學分是可以通用的。可借鑒美國社區學院的經驗，通過開設短期的預科班，制定根據擬轉學普通高等學校規定的最低學分要求及所需修習課程的教學計劃，提供文化知識補習等措施，為職業教育體系中專科或本科層次學生可向學術學位研究生轉學提供緩沖的功能。另一方面探索普通教育向職業教育流動機制，在政策文本上明確普通教育體系學生同樣享有類型教育轉換的權力，實現以課程為載體的校際分軌機制，如果學生發現職業技術教育更加適合自身生涯發展，同樣也能通過學分認證與職業技能測評進行類型教育的轉換。

五、結語

基于注意力配置理論與內容分析法，研究對建國70年以來職業教育核心政策進行分析發現：從注意力配置值上看，政府對職業教育體系層次結構的注意力值一直處于最高水平，協調發展的注意力呈上升趨勢。其中，層次銜接開始注重實質性銜接，過程銜接的關注度也不斷提高。類型溝通有明顯的路徑依賴。總體而言，政府對職業教育體系建設的注意力配置呈現兩大發展趨勢：一是總體上對職業教育體系協調發展的注意力水平不斷增加，表明政府在完善體系間互融，促進中高職銜接，職業教育與普通教育相互溝通的建設目標上將付諸更多行動。二是政府對體系銜接溝通的注意力不斷深化，表現為不僅局限于生源之間的銜接溝通，將更加重視過程之間的銜接溝通，體系建設開始從規模發展向內涵式發展轉變。盡管政策對職業教育體系建設的注意力水平不斷上升和深化，但仍存在一些問題。整體上看，層次銜接和類型溝通注意力值偏低，不能完全達到現代職業教育體系的標準，層次銜接中的過程銜接政策指導性弱，類型溝通呈現單向溝通的特征。因此，政府應繼續加大對職業教育體系銜接溝通的注意力，更加重視過程銜接的途徑政策制定，以及深化職業教育與普通教育的雙向溝通。

參 考 文 獻

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[3]王宗勝，李臘生.注意力配置的經濟學分析[J].中國工業經濟，2007（9）：96-102.

[4]李宇環.鄰避事件治理中的政府注意力配置與議題識別[J].中國行政管理，2016（9）：122-127.

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Abstract? Establishing the modern vocational education system embodying the concept of lifelong education， with Chinese characteristics and at the world level， and building an “overpass” for training skilled personnel are the important tasks to realize the modernization of vocational education. Through the coding analysis of relevant policy texts by Nvivo 11， the evolution of vocational education system in 70 years of Peoples Republic of China is reviewed from perspective of attention. It is found that the hierarchical attention of vocational education system has always been highest but showing a downward trend. The hierarchical cohesion has begun to focus on substantive cohesion but the process cohesion guidance is weak. The level of attention of type communication has obvious path dependence and showing a one-way communication trend. It is suggested that the government should continue to improve the attention allocation of level cohesion and type communication， formulate a process cohesion approach policy with strong guiding and deepen the two-way communication of the vocational and general education systems.

Key words? vocational education system; attention measurement; hierarchical structure; hierarchical cohesion; type communication

Author? Chen Lijun， professor of Guangdong Normal University of Technology （Guangzhou 510665）; Lin Weiting， postgraduate of Guangdong Normal University of Technology