職業教育質量評價中的民主、和諧與群策群力

湯生玲

摘 要 科學實施教學評價對提升職業教育質量具有重要作用。中國社會科學出版社出版的《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》，深入分析了教育評價范式發展的歷史和現狀，闡釋了授權評價理論的內涵，基于第四代評估、組織學習和建構主義理論，設計了授權評價的應用程序，并在全國五省（市、自治區）的樣本院校進行了實踐驗證。結果表明，授權評價體現了民主、和諧與群策群力，達到了較為滿意的效果，為新時期職業院校教學質量診斷與評價提供了一套程序完整的“工具”，為職業院校開展內部質量評價工作提供了科學基礎和實踐指南。

關鍵詞 職業教育;質量評價;授權

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）36-0058-04

構建科學合理的教學評價機制是職業教育質量的重要保障。近年來，我國各級各類職業院校致力于教學“診斷與改進”，促進了教師專業發展，提升了職業教育質量。當前，我國高職院校教學評價存在主體結構不健全、評價指標權重欠科學、評價方法極不適應“云教學”現狀等問題[1]。多數職業院校未能重視教學評價反饋工作，教師對教學存在問題的認知處于模糊狀態，難以實施教學反思和教學改革[2]。教學評價的核心目標、評價工具嚴重制約了職業院校教學評價工作[3]。2019年6月，中國社會科學出版社出版的孫芳芳博士與趙志群教授的新著《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》，直面當下職業院校評價存在的問題，研究探索了授權評價理論的內涵，提出了一套適用于教學評價的“工具”，使職業院校教學診斷與改進工作體現出民主、和諧與群策群力，堪稱當代職業院校教學評價領域的一部力作。

一、把握國際先進評價理論

隨著人類對教育活動認識的逐步深化，教育評價理論的發展經歷了測量、描述、判斷和建構4個范式階段。在判斷時代，美國著名教育評價專家斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）提出的CIPP模式，包括背景評價、輸入評價、過程評價、結果評價4項內容，評價結果為決策者改進教育教學計劃與行為提供了科學依據。然而，盡管該評價模式具有客觀性，評價結果具有公正性，但由于評價過程依然受到評價主體控制，評價人員自身的態度、觀點等仍然會影響評價結果，因此，教育評價到底由誰來評、怎么評等問題一直眾說紛紜。在建構時代，人們認識到當時教育評價存在管理主義傾向、價值多元傾向以及過分強調科學實證主義方法等缺點，開始深入探究教育評價的本質。眾多學者認為，教育評價本質上是一個心理的建構過程，教育評價的最終結果是參與教育評價的人或團體基于對評價對象的認識，通過協商而形成的一致看法。1993年，美國斯坦福大學教育評價專家費特曼（Fetterman）基于群體心理學和行動人類學等相關理論，運用質性研究與量化研究相結合的方法，提出了授權評價（Empowerment Evaluation，EE）①理論[4]。該理論將授權評價目標定位于教學行為的監督管理，授權評價的優勢在于營造一種民主、和諧的評價氛圍，評價結果更容易獲得組織成員的一致認可[5]。

《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》基于第四代教育評價理論、建構主義理論、組織學習理論等，集中探討了職業教育授權評價理論的內涵。基于第四代教育評價理論，作者重點明確了授權評價的協商建構與全面參與等主張，認為授權評價體現了多元價值，是對以往教育評價范式的創新與發展。將評價者置于“診斷”和“開處方”的位置，表明評價者的職能不僅是對教育過程進行“把脈”，更重要的是對教育結果進行“診斷”，進而明確教學工作存在的具體問題，并提出相應對策，為改進工作提供科學依據。對于第四代評價，國內學者雖有較多論述，但研究僅停留在對理論的介紹層面，如何將其付諸實踐，鮮有涉及，此項研究在此方面具有填補空白之價值。基于建構主義理論，作者在論述皮亞杰（J. Piaget）和維果茨基（L. Vygotsky）等“建構主義”觀點的基礎上，闡述了實施授權評價的重要性，明確了授權評價重視協商建構、民主會談等主張，否定了以往將評價者視為“話語權”掌控者的做法，鼓勵多元主體參與教育評價過程。基于組織學習理論，作者提出了授權評價理論倡導組織內成員進行“對話”和“交流”等主張，實施授權評價可有效避免教育管理者對話語權形成阻礙的現象。在此基礎上，結合我國實際，該著作設計了一整套職業院校授權評價實施程序，并在部分職業院校進行了實踐檢驗，獲得了良好的應用效果，實現了職業教育質量評價的理論和實踐創新。

二、回應當前教學評價存在的現實問題

《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》分析了職業院校評價、職業教育評價以及評價與診斷等概念的內在邏輯關系，認為教學評價是對教學工作質量所作的測量、分析和評定，提出從單一評價主體向以參與教學活動的企業、行業、政府、教師、學生等利益相關者為評價主體轉變。在分析“科學主義評價范式”與“后現代主義評價范式”的關聯特征的基礎上，作者從評價理念、評價主體、評價技術方法等維度闡釋了教育評價未來的發展趨勢，指出我國職業院校教學評價存在的一系列問題，并作出了理性回應。

（一）管理與評價觀念需要改變

質量是一個具有特定的質的規定性和內容的綜合體，既要符合標準規定的要求，也要滿足“顧客”的需要。當前職業教育評價理念仍以傳統的泰勒式管理為主，存在管理重心偏高、管理機制僵化等問題，難以客觀、公正地反映教師的工作狀態和教學效果。職業院校管理的“行政化”與教師發展的“專業化”形成了矛盾，評價方法將領導（含部分參與評價的普通教師）與一線教師人為地割裂開來，產生了層級壁壘。兩層級人際關系上出現了疏離、抵觸甚至敵意等現象，制約了學校管理效益的釋放。在與行政權力博弈的過程中，學術權力越來越弱，教師的職業身份空間不斷被壓縮，甚至連履行責任也處于失語狀態，學術理想、教育情懷逐漸被機會主義、功利主義所取代，職業倦怠愈演愈烈。《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》呼吁，將教學評價權返還給一線利益相關者，通過實施授權評價讓教師和學生真正參與到教學評價活動中來，這需要引入新公共管理理念和現代質量管理理念，授權決策正是基于傳統決策模式的弊端（自上而下的管控）發展起來的，其理念是讓教學評價形成民主、和諧與群策群力的新局面。

（二）評價方法與過程尚待改進

當下職業院校教學質量評價多采用現場考察、查閱資料、課堂觀察等方式，充滿了行政色彩，難以發現教學工作存在的具體問題。調查發現，座談會多由學校或系部領導主持召開，教師、學生提出的問題只能作為“參考”，很少納入評價結果之中，這對質量改進等后續工作形成制約。可見，“多元性”只是發揮了“裝飾”作用，無法客觀地反映教與學的整體面貌和教學質量水平。該著作根據國際評價方法的發展趨勢，提出當前評價方法需要量化方法與質的方法相結合，診斷問題應遵循“協商模式”，即相關人員共同協商裁定和揭示問題，并通過制度化措施形成持續化的改進機制。依此，《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》提出，開展評價之前評價者要與被評價院校負責人及評價參與者就教學評價目的、理念、方法、指標與預期結果等進行深入溝通，制定評價方案，并測定評價方案與被評院校價值訴求的吻合度，保證授權評價的適切性;建立協商機制，創建開放、民主環境，選擇需具有不同知識背景的人員參與評價活動，關注不同觀點差異，將參與性落到實處;通過持久觀察、反復討論等措施，使評價人員相互建立信任基礎，使參與者“建構的現實”接近“真正的現實”，提升評價結果的可信度。通過反復交流對話等措施，讓所有參與者共同完成評價結果，確保評價結果的效用性。作者將授權評價程序設計為準備工作、現場評價以及編寫診斷報告等三個階段。準備工作階段主要確定關鍵點及實施方案，確定評價人員、收集與分析資料的方法等;現場評價階段主要有職業院校負責人匯報、評價指標設計以及評價標準確定等3個步驟;對診斷報告，作者提出了編寫原則、主要內容、方法及步驟等。作者在設計過程中，力爭充分體現授權評價的核心理念，聚合評價代表者的意志。

（三）內部評價方法與工具亟待開發

《教育部關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》明確指出，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制。實現這一目標，選擇合適的評價和診斷工具極為關鍵。《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》將授權評價理論作為內部診斷工具引入職業院校教學評價，將管理職能授權給利益相關者，重視教學質量的“自我診斷”，創新了職業院校教學評價方法。為驗證其應用效果，作者在北京、廣東、新疆、河北和重慶5個省（市、自治區）份，選擇了具有代表性的樣本院校開展了實踐研究，從差異關注、意義協商、應答模式、心理建構、知識轉化、結果共識6個層面分析了授權評價作為職業院校內部質量診斷工具的適切性。結果表明，授權評價充分調動了教師和學生參與教學評價的積極性，評價結果較為真實、客觀地反映出本校教學存在的具體問題，以此制定的教學改進措施符合實際、易于實施。同時，作者針對應用實踐中發現的差異關注不夠、評價者評價偏好等問題，組織相關人員實施了元評價，最終將職業院校教學授權評價確定為“制定評價方案、準備評價工作、實施評價分析、評價結果反饋”4個步驟，弱化了評價分數的權威性，強調了評價結果的及時反饋，使其更具可操作性和推廣性。

三、明確職業院校教學評價的改進方向

（一）提升第四代評價理論的認知

基于第四代評價理論的授權評價方法可以為職業院校內部評價工作提供科學基礎和行動指南。授權評價關注教育實踐者提出的問題，而非管理者關心的問題，評價模式采用自我決定模式，依賴于人也受制于人，因此，相關部門及人員的理解與認同是推進授權評價的關鍵。按照國務院“放管服”要求，應積極推進職業教育“管辦評”分離[6]，落實職業院校辦學自主權，賦予行業企業等參與職業院校教學評價的權利，實現評價主體的多元化。授權評價要求充分發揮教師、學生和利益相關者的作用，體現評價活動的民主化，這與教育部有關職業院校教學工作診斷與改進制度建設的文件精神不謀而合，即引導評價參與者樹立主人公意識，能夠遵循包容、民主和自我批評的原則，全面把握第四代評價理論和授權評價方法的實質，不斷增強評價結果的及時性、準確性和改進措施的可行性、實效性。

（二）強化評價與診斷工具的專業性

《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》多次強調，工具的開發需要遵循相關標準以保證其專業性和嚴謹性。根據國際評價理念，授權評價的標準要求具有適切性、參與性、可信性和效用性4個特征[7]。與經典的科學原理不同，評價最重要的不是對“客觀”真理的探尋，而是經過一個公開透明的過程得到的實際結果，有效評價的關鍵是達成一種大多數利益相關者都同意的行動計劃。德國評價專家施托克曼（R. Stockman）也提出，“好”的評價標準不是客觀性和可靠性，而是溝通、干預、透明和相關性，評價指標的制定應該有助于提高參與者的參與程度，并對自身的狀況進行自我改善與提高[8]。參與是評價的主要需求，而參與的目標不是為了獲得一致結果，而是對某一觀點形成深入的理解。授權評價正是基于上述“開放性”標準開發而來，其專業性也在實踐中得到了驗證。作者強調，加強評價與診斷工具的“典型試驗”工作，積極探索基于第四代評價理念的系列評價工具，在評價實踐的基礎上積累成功經驗，為形成適應我國國情的現代職業教育質量評價制度提供實證基礎。

（三）加強內部評價的自覺性

長期以來，我國職業教育質量保障習慣于外部管理和評價，職業院校人員由于缺乏評價理論與方法的培訓，對內部評價缺乏主體意識及相關方法的運用。在這種情境下，建立一種自下而上的內部質量評價范式面臨諸多挑戰。對此，《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》提出，評價范式的變革需要從加強職業院校內部評價的自覺性入手。授權評價作為內部評價工具，理論簡潔、普適，方案可操作性強，通過持續的分享個人及團體智慧，可逐步建立一種民主和開放的學習文化。建議開展院校內部評價活動、加強相關基礎知識培訓、將評價活動納入日常工作并將其制度化，引導職業院校逐漸掌握內部評價方法與程序，提高院校作為評價活動主體的主動性和自覺性。

（四）重視評價結果應用

質量保障的關鍵是建立一個職業院校內部“發現問題、分析原因、提出策略、持續改進”的循環評價體系，一個持續反饋問題并及時調整改進策略的教學動態機制。組織發展項目的經驗表明，有效使用評價與診斷結果對質量保障至關重要。綜合利用好授權評價結果，將“教學診斷結果”送達每一位利益相關者，利用教學診斷結果進行自我調整和改進，共同保證教學質量的持續提升。質量保障需要諸多制度性需求，而形成制度性發展需要開發相關的能力并得到持續性支持。作者建議根據所獲得信息的要求做出內部靈活性和創造性的變革，進行組織再造以提升內部治理能力建設。因此，需要特別重視建立多方共治的治理機制、賦予參與者決策權利、建立內、外部評估對話機制等方面的工作保障。

四、小結

《職業院校質量診斷：授權評價理論與實踐》提出的觀點和主張體現了職業教育的社會屬性、本質規定和價值取向，具有較強的說服力，對職業院校當下推行教學診斷與改進工作以及職業教育內部質量保障建設工作具有較強的理論指導性和現實針對性，實乃職業教育評價領域的一部重要著作。然而，由于授權評價是一項復雜的系統工程，不僅需要考慮操作層面各個環節，還要兼顧教育公平與效率。因此，該著作也難免存在一些不足之處，如怎樣解決中國傳統文化與授權評價理念的沖突問題、加強職業院校診斷工具的推廣、如何結合現代信息技術有效推進評價工作，都是今后需要解決的重要問題。

參 考 文 獻

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[5]Fetterman D. M. Steps of Empowerment Evaluation： From California to Cape Town[J].Evaluation and Program Planning，1994，17（3）：305-313.

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[7]Fetterman D. M.， Wandersman A. Empowerment Evaluation： Yesterday， Today and Tomorrow[J].American Journal of Evaluation，2007，28（2）：179 -198.

[8]賴因哈德·施托克曼，沃爾夫岡·梅耶.評價學[M].唐以志，譯.北京：人民出版社，2012：172.

Abstract? Scientific implementation of teaching evaluation plays an important role in improving the quality of vocational education. The “Quality Diagnosis in Vocational Colleges： Theory and Practice of Authorization Evaluation” published by China Social Sciences Press has deeply analyzed the history and current situation of the development of educational evaluation paradigm， explained the connotation of authorized evaluation theory， designed the application program of authorized evaluation based on the fourth generation of evaluation， organizational learning and constructivism theory， and carried out pilot practice in the sample colleges and universities of five provinces （cities， autonomous regions） in China. The practical results show that the authorized evaluation embodies democracy， harmony and collective efforts， and achieves a satisfactory effect. It provides a set of“tools”for the diagnosis and evaluation of teaching quality in vocational colleges in the new era， and provides a scientific basis and practical guidance for the internal quality evaluation of vocational colleges.

Key words? vocational education; quality evaluation; authorization

Author? Tang Shengling， former Secretary of the Party Committee and professor of Hebei University of Finance， executive director of China Vocational Education Association， member of Academic Committee of China Vocational Education Association， member of Education Degree Teaching Steering Committee of Ministry of Education （Baoding 066004）