構建新時代“親”“清”新型政商關系的法治化路徑研究

甘琴

【摘 要】 政商關系涉及政治與經濟的關系、政府與市場的關系以及官員和企業家的關系。伴隨反腐敗斗爭的深入、以及全面依法治國的深入推進，對政商關系的發展提出了新要求。新時代背景下，政商關系存在諸多問題，這些問題可以從政府與企業、官員與企業家兩個層面進行觀察。新時代“親”“清”新型政商關系建構的法治化路徑應以“責任清單”明確政府的市場監管范圍、以“負面清單”明確企業經營范圍、以“正負清單”明確官員的行為界限、同時強化發揮紀檢監察機關的監督職能。

【關鍵詞】 政商關系 “親”“清” 法治 紀檢監察

一、研究背景及意義

從2016年兩會期間，習近平總書記第一次用“親”和“清”兩個字系統闡述了新型政商關系;到2017年黨的十九大報告指出，構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長;2018年兩會上再次強調“構建親清政商關系才是陽關大道”，親清政商關系這個話題被習近平總書記反復提及并強調，蘊藏了政商交往的秘籍和深意。但全國各地在積極探索如何具體構建“親”“清”政商關系時卻出現不少疑難，如什么是“親”，什么是“清”，“親”和“清”的邊界在哪里，新型政商關系的具體內涵與舉措，以及依法治國背景下探索其法治化路徑等，亟待開展系統研究。

二、當前政商關系中的政府、民營企業、官員與民營企業家

1、政府。首先政府難以準確把握自身定位，限制了市場發揮基礎調節作用。并且還存在政府權力界定不清，對經濟的過度干預的問題，使市場作用的發揮受到更大的阻礙。這些因素導致了政府對民營企業的發展造成負面影響，影響民營企業的發展。不僅會影響民營企業的正常經濟活動，還會造成權力尋租，破壞公平的市場競爭機制。

2、民營企業。民營企業法律意識有待增強，構建親清新型政商關系，“親”則政商兩利，“清”則政商兩安，民營企業要主動參與進來。完善企業內部監督體系，建立事前監督機制。發揮好監事會作用，更好地推動親清新型政商關系建立。

3、官員。官員亂作為是影響政商關系的重要原因，部分政府官員利用手中的權力隨意更改市場競爭規則，違背市場規律，破壞了經濟發展;而另一方面官員懶政的行為，對需要政府改善市場的民營企業經營造成阻礙。

4、民營企業家。商人主觀上過度依賴政治權力。商人因中國一直以來文化認同的缺乏與不自信和自身發展需要，總想依賴官員，理不清親清的邊界。為了獲得超額利潤，熱衷通過權錢交換到違背市場規律的資源，造成了政商關系的惡化。

三、規范政府、民營企業、官員與民營企業家行為

1、政府。用“責任清單”來明確政府的市場監管范圍。政商關系滋生腐敗，很大程度上是因為政府利用公權力直接控制著資源，企業想要獲取更多資源，只有通過依賴公權力的方式去攫取財富。因此，要明確政府部門應該承擔的責任，加強對政府配置資源的監督。

用“正負清單”來明確官員的行為界限。公職人員是各級黨委政府與企業聯系的橋梁和紐帶，因此，公職人員與企業和企業家交往不但是必須的，更是值得鼓勵的。但如何把握好交往的度，這就需要事先立好規矩，劃好紅線，讓公職人員明確交往原則，知道哪些可為，哪些不可為。

用“負面清單”來明確企業經營范圍。負面清單是指對于法律沒有明確禁止的事項，都屬于法律允許的事項。市場監管的出發點是市場主體的準入自由，如果政府想要限制準入自由，必須有法律依據。政府要做到進一步放寬民營企業的市場準入，大力拓展民間投資的發展空間。

2.企業。創新民營企業反腐制度。政商交往要守住法律底線，在法律允許范圍內開展經營活動。民營企業應該結合自身的實際情況，建立健全相關的規章制度，其次是民營企業的黨員干部要帶頭遵守企業的相關制度，保證企業廉潔制度的落實。

提高民營企業紀檢干部隊伍建設水平。紀檢監察組織，不僅存在于黨政機關和國有企業，在民營企業中，紀檢監察工作也大有可為。加強紀檢隊伍的組織建設，企業應該按照國家的相關規定，配置專業的紀檢工作人員，保證國有企業反腐倡廉工作的順利進行。

3、官員。根據“權力清單”的要求，規范行使公權力。特別是政商交往方面，“清”是底線。嚴格遵守官商交往中的權力清單，明確哪些可以憑借或利用的合法合規手段、措施，確保各種手段和措施的運用目的、適用范圍、適用條件和運用程序的合法性。

根據“責任清單”的要求，嚴格執行公權力。對于不作為的官員，通過機制和制度來嚴格處理。通過明確履責程序，明確官員行為的時限、步驟、方式以及達到任務的標準;同時，引入官員評分系統，暢通監督渠道。

4.商人。組建商業協會，強化行業自律。我們不能只著眼于官員和商人個體之間的變化，應該從個體上升到整體，從商人上升到商會，通過統一的組織結構，發揮協會內部的自我約束與協會外部社會監督機關監督的作用。

提高自身法律素養。一方面，民營企業家應該和政府多溝通，多交流。通過座談會、聽證會等方式參與討論;另一方面，民營企業家也應該把握好跟官員的界限。根據政府制定的官商交往規則，依法辦事。對于違法亂紀行為，積極舉報、真誠交流，營造一個天朗氣清的營商環境。

結 論

政商交往過程中政府要探索建立三個清單管理模式：用“正負清單”來明確政府的行為界限，堅持“法無授權不可為”;用“負面清單”來明確企業的經營范圍，確保“法無禁止皆可為”;用“責任清單”來明確政府的市場監管范圍，做到“法定職責必須為”，為構建親清新型政商關系奠定堅實基礎。企業要由內而外的進行改革，創新民營企業反腐制度，提高紀檢干部隊伍水平，提升企業綜合競爭力;各級紀檢監察機關也要堅守職責定位，依規依紀依法履職，更加精準有力地為營造親清新型政商關系發揮作用。

【參考文獻】

[1] 陳吉利，黃小君：“政商關系中官員失范行為及其規控”，載《廉政學研究》，2018年第2期，第201頁.

[2] 王海：“我國法治型政商關系的建構路徑探賾”，載《理論導刊》，2017年第8期，第18-19頁.

基金項目：2019年度重慶工商大學研究生創新項目“大數據反腐背景下公職人員隱私權克減限度研究”;項目編號：yjscxx2019-101-22。

作者簡介：甘 琴（1994-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學法學院2017級碩士研究生。