北京鄉村振興 有了“施工圖”

文/本刊記者 何佳艷

《北京市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）1月24日出爐，描繪了未來五年北京鄉村發展的施工圖。《規劃》有哪些突出特點？在促進和改善民生方面有什么新招實招？在當天的新聞發布會上，市發展改革委、市農業農村局相關負責人表示：《規劃》堅持農民主體，在促進和改善民生方面將重點發力。

《規劃》明確，到2020年，6.8萬戶低收入農戶家庭人均可支配收入將超過現行人均11160元的低收入農戶認定標準線，234個低收入村全部“脫低”。

因地制宜編制規劃

《規劃》全文共十章，分別是規劃背景、總體要求、構建鄉村振興新格局、建設美麗宜居鄉村、推動鄉村產業高質量發展、提高農村民生保障水平、繁榮發展鄉村文化、完善鄉村治理體系、完善城鄉融合發展政策體系、規劃實施。《規劃》還設置了10個專欄，包括1個指標體系、2個工程、3個計劃、4個行動，部署了42項重點任務。其中，指標體系中突出對農村生態環境、農產品質量安全、農民增收脫低以及鄉村文化傳承和人民群眾獲得感的注重。

按照《規劃》，未來北京鄉村的發展，將按照城鎮建設區、生態保護紅線區、鄉村風貌區“三類地區”和整治完善類、城鎮集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”進行分類指導。

北京市發展改革委相關負責人介紹，北京作為一個超大城市，實施鄉村振興戰略將準確把握“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情和鄉村發展規律。將因地制宜來編制村莊的規劃，不搞大拆大建，體現京韻農味，突出差異化，避免城市化，“規劃的編制主體也很明確，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規劃師從專業角度描繪發展藍圖”。

據介紹，目前71個市級試點村全部完成規劃編制工作，993個創建村完成規劃初稿。《規劃》還要求，農村建設將強化規劃管控，村莊規劃要明確承包土地、集體產業用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內的各類公共設施選址，健全完善住房建設導則和村莊風貌導則等配套政策，注重文化保護和傳承。

將創新土地經營權流轉方式

備受關注的農地流轉問題，《規劃》里也有涉及。據市農業農村局相關負責人介紹，全市已基本完成了確權登記頒證工作，確權承包地面積達277.35萬畝。未來，還將積極探索農村承包地 “三權分置”的有效實現形式，支持農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營，“將銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效‘定心丸’”。

據介紹，目前已流轉土地占確權總面積的68%。北京市發展改革委相關負責人表示，未來還將創新土地經營權流轉方式，探索通過建立統一的集體承包土地流轉平臺，規范流轉行為，有序利用土地資源。

集體經營性建設用地方面，目前全市正在穩步推進大興區土地征收、農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。北京市農業農村局相關負責人介紹：“將總結這一試點經驗，縮小征地范圍，為集體經營性建設用地直接入市留出足夠空間。”

宅基地方面，《規劃》明確，將落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索農村閑置宅基地和閑置農房在集體經濟組織內部有償退出機制。據介紹，目前本市已出臺規范引導農民閑置房屋盤活利用政策意見，鼓勵利用閑置房屋發展健康養老、度假休閑等第三產業，形成了延慶原鄉里、懷柔田仙峪、密云干峪溝等一批典型經驗。《規劃》中還明確，“涉農區將編制鄉鎮域規劃，可預留不超過5%城鄉規劃建設用地指標，用于零星分散、單獨選址的休閑農業和鄉村旅游設施建設”。

多重民生大禮包

發放民生大禮包，讓政策惠及民生，這是《規劃》的主要目的之一。《規劃》提出，要堅持農民主體，改善民生，未來五年給廣大農民送去民生“大禮包”，通過實施一系列的重點任務和項目，促進人居環境質量提升，切實滿足廣大農民對美好生活的向往。

在促進農民增收方面，一方面做好低收入農戶持續幫扶，推動從促進增收向包括加強教育、醫療、住房保障在內的系統幫扶轉變，到2020年，6.8萬戶低收入農戶家庭人均可支配收入超過現行標準線，234個低收入村全部“脫低”，并將實現低收入農戶幫扶和社會救助政策的統籌銜接；另一方面，將通過落實農村勞動力轉移就業管理制度，擴大就業失業管理制度覆蓋面，完善就業創業幫扶措施，實施精細化公共就業服務，對農村勞動力轉移就業做到“需幫盡幫”。

在農村教育上，要繼續完善學前教育布局，實現每個鄉鎮擁有1所公辦中心幼兒園，基本實現戶籍兒童學前入園全覆蓋

在農村生態環境改善方面，將構建平原地區大尺度森林濕地，完善以淺山區為重點的生態涵養區造林綠化，統籌山水林田湖草系統治理，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大綠色生態空間，建設更高水平的園林綠化生態系統。《規劃》提出，到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬畝，相當于220多個頤和園的面積。

在農村基礎設施建設方面，進一步規范完善農村基本服務設施、交通物流設施、“煤改清潔能源”、信息化設施建設，加快推進“四好農村路”建設，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。比如，通過實施污水垃圾治理，扎實推進“廁所革命”和“四好農村路”建設，本市城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村等重點地區農村污水處理設施覆蓋率將由52%提高到95%以上，全市農村生活垃圾將得到有效處理，戶用衛生廁所將基本實現全覆蓋，周末和節假日鄉村旅游發展地區道路擁堵和停車難等問題將得到有效解決，鄉村公路將更加安全通暢。

在農村公共服務提供方面，持續提高農村公共服務供給水平，打造“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實現城鄉基本公共服務的一體化和均等化。

例如在農村教育上，要繼續完善學前教育布局，實現每個鄉鎮擁有1所公辦中心幼兒園，基本實現戶籍兒童學前入園全覆蓋。

在健全農村基層醫療衛生服務體系上，到2022年，基本實現每個鄉鎮都有1所社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院，并統籌規劃、補充完善村級醫療衛生機構設置，實現基層醫療衛生服務15至30分鐘可及的目標。

在養老服務機構建設上，到2022年，建成不少于450家農村幸福晚年驛站，平原區、淺山區每個鄉鎮建設1個養老照料中心，農村養老機構能夠為入住老年人提供不同形式的醫療衛生服務。對于居家養老的農村居民，將通過打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問題。