2019年 大城市病這樣治

文/本刊記者 何佳艷

北京市“兩會”期間公布的政府工作報告，總結了2018年北京市在強化城市管理，疏解非首都功能方面的主要進展：2018年，北京城鄉建設用地全年減量約34平方公里；退出一般制造企業656家，疏解提升市場和物流中心204個；拆違騰退土地6282公頃。

根據這份報告，2019年，北京還將繼續在“減法”上做文章，同時，在“加法”上也會有新舉措。

大城市病有所緩解

化解大城市病已經成為近年來北京市發展的關鍵詞。2018年是北京落實新版城市總體規劃的第一年，疏解非首都功能成為北京市核心區在這一年的關鍵詞。在北京市西城區，隨著有20多年歷史的官園批發市場在2018年年底謝幕，核心區內區域性大型批發市場的疏解任務正式收官，騰籠的過程已經完成，正尋求與核心區屬性相匹配的產業進駐。

先一步完成疏解任務的動物園批發市場的部分區域已經迎來新主人，目前已有十多家金融科技機構落戶，那里將成為北京以金融科技為主體的智能樓宇。

陳吉寧市長所作的政府工作報告，對2018年北京在治理大城市病方面取得的成效作了數字化表達：環境方面，PM2.5年均濃度同比下降12.1%，密云水庫蓄水總量超過25億立方米，創近20年新高，實現了“天更藍、水更清”；住房方面，商品住房價格保持穩定、“房住不炒”得到落實；交通方面，軌道交通總里程再增加62.5公里，建成公交專用道40公里以上；疏解方面，城鄉建設用地減量約34平方公里、退出一般制造企業656家，疏解提升市場和物流中心204個，拆違騰退土地6282公頃。

《關于北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況的中期評估報告》也披露，2017年北京常住人口規模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，自1997年以來首次實現負增長。

方方面面的數據表明，在治理大城市病方面，北京減量發展的策略取得了實效。

2019年做好加減法

盡管過去幾年北京在治霾、緩堵、河長制、節水、垃圾處理和生態空間等方面取得了顯著的成效，但距離老百姓的期待，特別是中央提出的“建設國際一流的和諧宜居之都”的目標還有較大差距。誠如北京市發展和改革委員會主任談緒祥所言，大城市病治理任重道遠，城市精細化管理水平還需要持續提升。

從政府工作報告來看，2019年北京將通過做好加減法，實現有計劃、有步驟的治理大城市病。

按計劃，北京將制定城鄉用地減量實施方案，全年減量30平方公里以上；退出300家以上一般制造企業，疏解提升市場和物流中心66家；拆違騰退土地4000公頃。

更多的非首都功能，將以京津冀協同發展為契機，向河北、天津疏解轉移。今年北京將在河北雄安開工建設4所“交鑰匙”學校、醫院，實現京雄城際北京段開通使用，切實做到“雄安新區需要什么就主動支持什么”。

截至1月11日，北京市級機關第一批35個部門、165家單位已主體搬遷至北京城市副中心。今年，北京還將推進城市副中心劇院、圖書館、博物館建設，抓好一批公共服務項目建設。

盡管北京今年將一般公共預算收入增速大幅調低了2.5%，政府要過“緊日子”，但民生保障仍要做加法。

2018年，北京建設提升基本便民網點1529個，越來越多的居民享受到“一刻鐘社區服務圈”。

今年，北京更多的民生“大禮包”還將繼續送出：將完成中心城區和通州區739條背街小巷環境整治提升任務，建設提升基本便民服務點1000個；完成1200公頃住宅供地，建設租賃住房5萬套（間），完成棚戶區改造1.15萬戶；新增學位3萬個；新建150家養老服務驛站。

同時，市級財政2019年擬安排教育支出381.4億元、科技支出314.1億元、社會保障和就業支出194億元、衛生健康支出170.7億元等。在一般公共預算收入增速大幅調低的情況下，這些民生支出均同比增長。陳吉寧表示，要用更精細化的管理來治理大城市病，用更務實的民生“大禮包”來提升百姓的獲得感。

為加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京，2019年北京將嚴格落實河長制，新增造林綠化25萬畝，構建環首都森林濕地公園圈，推進生態溝域建設。

做加法還將體現在交通改善方面，北京的目標是中心城區綠色出行比例達到74%。為此，更多舉措將保障綠色出行：軌道交通總里程在2018年636.8公里的基礎上再增加62.5公里，建成公交專用道40公里以上，完成850公里自行車道治理。

在優化供給方面，2019年北京市將統籌地面公交和軌道交通，完成全市公交干線網優化方案，開通3條軌道新線，同時探索運用大數據、云計算等先進技術，整體提高交通治理科技水平。

北京還將推動政府服務、城市管理等領域的大數據應用，建設城市管理專家智庫，在城市街區更新中落實責任規劃師、設計師制度，提高街鄉治理的專業化水平。