互利共贏：兩岸服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放舉措與閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技融合路徑

陳曉琴　武夷學(xué)院　于立新　張梵楠

摘 要：科技合作是海峽兩岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要領(lǐng)域，閩臺(tái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展方面具有獨(dú)特的區(qū)位與人文優(yōu)勢(shì)，尤其是在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面需要擴(kuò)大人才、知識(shí)、科研成果的互動(dòng)與交流。目前包括福建在內(nèi)的中國(guó)大陸農(nóng)業(yè)仍然存在科研體系欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，人才結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技投入不足等短板問(wèn)題。新時(shí)代要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)，就需要加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣的交流與融合，借鑒與學(xué)習(xí)。研究表明，海峽兩岸還存在開(kāi)放互信不足，嚴(yán)重制約兩岸的農(nóng)業(yè)科技交流。本文通過(guò)開(kāi)放度評(píng)估和融合路徑的分析，指出目前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作存在的最大制約因素是人才流動(dòng)受阻，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)領(lǐng)域的困局，提出利用福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)新的開(kāi)放融合發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：自然人移動(dòng)；農(nóng)業(yè)科技；開(kāi)放度；融合路徑

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同合作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是新時(shí)代海峽兩岸閩臺(tái)地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一重要路徑選擇。閩臺(tái)兩地的農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性 ，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作具有悠久的人文歷史種植傳統(tǒng)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。閩臺(tái)服務(wù)貿(mào)易中的農(nóng)業(yè)科技合作是海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)。大力推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作，有利于改變大陸海西區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育福建省農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互利雙贏發(fā)展。

一、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合發(fā)展相關(guān)因素分析

（一）《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》政策實(shí)施效應(yīng)分析

《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》是2009年簽署的地方性法規(guī)，是福建省為了促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)全面合作，推進(jìn)海峽兩岸合作與交流，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，而提出在農(nóng)業(yè)方面的合作先行先試政策性法規(guī)。經(jīng)過(guò)近10年實(shí)踐看，其政策實(shí)施效效果應(yīng)該是肯定的。它主要提出了農(nóng)業(yè)合作的四點(diǎn)基本原則即：“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、全面合作、共同發(fā)展”，而且體現(xiàn)了閩臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)合作內(nèi)在邏輯聯(lián)系。“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”是合作的基礎(chǔ)，“互利共贏”是合作的關(guān)鍵，“全面合作”是合作的方向，“共同發(fā)展”是合作的目標(biāo)。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作是雙向合作、全面合作，全面合作就是全方位的合作。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”概念，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)。在實(shí)踐中針對(duì)海峽兩岸從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面，提出了從事閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的臺(tái)灣同胞，與福建省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條款，在很大的程度上吸引了臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員到福建省進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資，這在政策開(kāi)放層面，很大程度上有利于吸收了臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)的高精尖的技術(shù)與科研成果，有利于吸收來(lái)自臺(tái)灣的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的投資。近幾年根據(jù)條例實(shí)施效果作了政策調(diào)整，針對(duì)過(guò)去的閩臺(tái)科技交流與合作仍以一般性接觸和訪問(wèn)、 研討為主， 真正合作項(xiàng)目不多， 務(wù)實(shí)性不夠的政策缺陷。為了擴(kuò)大閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域和交流范圍并且為了提升閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的層次，提出了鼓勵(lì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞在本省從事農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、培訓(xùn)、咨詢等活動(dòng)，也同樣鼓勵(lì)本省科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和教學(xué)人員赴臺(tái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作與交流活動(dòng)。

（二） 《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》對(duì)農(nóng)業(yè)科技合作前景分析

針對(duì)深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大趨勢(shì)，必然符合促進(jìn)包括自然人移動(dòng)在內(nèi)的兩岸服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這一條例的頒布與實(shí)施在很大的程度上毋庸置疑是積極的。首先它在國(guó)家法律政策的層面下通過(guò)地方專(zhuān)項(xiàng)合作條例，鼓勵(lì)與引導(dǎo)海峽兩岸不論是技術(shù)人才的雙向的訪問(wèn)交流，還是科技成果，科研理論等方面進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的鼓勵(lì)與扶持。科技對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用， 加強(qiáng)閩臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)科技與人才雙向合作交流， 是實(shí)現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑。

根據(jù)近年實(shí)踐對(duì)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易模式四自然人移動(dòng)進(jìn)行的評(píng)估，可以得出海峽兩岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合的前景是良好的，融合發(fā)展的路徑也是可行的，可操作性的政策效應(yīng)預(yù)期將不斷提高的結(jié)論。可以預(yù)見(jiàn)，兩岸博弈也只有在大力支持兩岸的交流融合中實(shí)現(xiàn)互利共贏。兩岸互利雙贏的唯一路徑選擇，是在豐厚的政策“紅利”下，加強(qiáng)兩岸閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的融合，引導(dǎo)閩臺(tái)雙方農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)要重視人才的流動(dòng)，加強(qiáng)兩岸的人才交流互動(dòng)。兩岸關(guān)系的未來(lái)，雖然道路是曲折的，但在未來(lái)新時(shí)代促進(jìn)海峽兩岸的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合發(fā)展前景是光明的。

二、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合路徑的對(duì)策

（一）調(diào)整閩臺(tái)兩岸開(kāi)放度低的政策建議

目前閩臺(tái)兩岸雙方對(duì)于人才的流動(dòng)、科研成果的引用開(kāi)放度較低，關(guān)于人才流動(dòng)我們可以制定高福利的人才政策，吸引專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才落戶福建；在促進(jìn)閩臺(tái)科技的雙向交流的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技人員的交流互動(dòng)，定期舉辦兩岸農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)人才交流會(huì)，完善政策制度，建立臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)快速通道。還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，在閩臺(tái)選擇若干具有較強(qiáng)科技力量的農(nóng)業(yè)科研單位或科技企業(yè)，加大人才引進(jìn)投入力度，完善培訓(xùn)條件和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有兩岸科技合作政策和人員往來(lái)渠道，開(kāi)展兩岸精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)研究人員互訪講學(xué)，互聘客座研究人員等。此外中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)可通過(guò)在當(dāng)?shù)鼗蛟诖箨戦_(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)講習(xí)班、訓(xùn)練班及研討會(huì)等方式，協(xié)助大陸培育農(nóng)業(yè)方面的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才及研究人才。除此之外，福建應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，與中國(guó)臺(tái)灣方面對(duì)接，主動(dòng)溝通臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)組織就放寬對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)事務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)互訪、考察等的資格審核充分交流磋商。在技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作的福建，應(yīng)該對(duì)于農(nóng)業(yè)科研成果的引入降低地區(qū)準(zhǔn)入的門(mén)檻，多在政策上進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。要汲取此前的香港兩院院士提出的香港研發(fā)成果由于大陸地區(qū)限制較多，海關(guān)稅收征收手續(xù)繁瑣等限制性因素較多，導(dǎo)致科研成果不能順利引入內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。福建地區(qū)應(yīng)該吸收其體制障礙性壁壘未突破教訓(xùn)，應(yīng)該減少對(duì)科研成果引入的限制，在兩岸融合發(fā)展政策上進(jìn)行適度調(diào)整，使得福建與臺(tái)灣地區(qū)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)的農(nóng)業(yè)研發(fā)成果能夠順利引入，以充分發(fā)揮其閩臺(tái)血濃于水的近水樓臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特作用。中國(guó)大陸包括福建省必須高度重視并盡快加強(qiáng)完善與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等雙方制度建設(shè)的協(xié)調(diào)配套問(wèn)題，也使得研發(fā)者的合法權(quán)益不受損害，放心的使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)，使得兩岸的農(nóng)業(yè)科技能進(jìn)一步的加快融合發(fā)展。

（二）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作融合發(fā)展路徑的政策建議

對(duì)于閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作的融合發(fā)展，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到兩岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合，是未來(lái)兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然是依托于經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。閩臺(tái)兩地應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上協(xié)同創(chuàng)新，順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同利益與命運(yùn)主體，打破各自關(guān)稅區(qū)域禁錮的利益主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)彼此之間的“你中有我，我中有你”分工協(xié)同合作格局。當(dāng)下閩臺(tái)兩地可以依托《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》中的良好的民間合作基礎(chǔ)，豐厚的政策紅利，加強(qiáng)深化交流與合作。對(duì)于大陸營(yíng)商投資環(huán)境建設(shè)存在公共服務(wù)滯后問(wèn)題要限期整改，提高覆蓋閩臺(tái)全地域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民公共服務(wù)水平均等化，獲取更大的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技外部溢出效應(yīng)。基于兩岸農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，建立并健全創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，使得閩臺(tái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)可以蓬勃發(fā)展，兩岸的交流合作能更加的緊密，在針對(duì)自然人移動(dòng)的領(lǐng)域制定更為寬松財(cái)稅金融政策，創(chuàng)新閩臺(tái)良好的融合發(fā)展的政策預(yù)期，為兩岸閩臺(tái)制定更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有更好更新的融合發(fā)展舉措保駕護(hù)航。

三、擴(kuò)大福建自貿(mào)區(qū)開(kāi)放加快兩岸融合發(fā)展

（一）加大自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放度，推進(jìn)閩臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的融合發(fā)展

一是，改善自貿(mào)區(qū)的稅收環(huán)境，可以借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功的稅收政策。充分發(fā)揮研發(fā)投入可以抵扣稅收政策的支持起到促進(jìn)作用；在符合稅制改革方向的前提下，積極探索完善適應(yīng)屬于閩臺(tái)兩地鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展的稅收政策。利用福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科研人才落戶自貿(mào)區(qū)，并從臺(tái)灣積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和制造業(yè)的創(chuàng)新人才。使得福建本土的農(nóng)業(yè)設(shè)備制造業(yè)水平在兩岸閩臺(tái)融合發(fā)展進(jìn)程中得到提高，使兩岸中華民族的農(nóng)業(yè)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力水平走在世界創(chuàng)新的前列。二是利用自貿(mào)區(qū)的政策“紅利”，引導(dǎo)人才的自然轉(zhuǎn)移，使其在臺(tái)的農(nóng)業(yè)學(xué)者到福建進(jìn)行指導(dǎo)與交流。引進(jìn)新的“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”等，并且針對(duì)大陸地區(qū)當(dāng)下水資源普遍緊張現(xiàn)象，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平的節(jié)水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造福華夏子孫，加快引進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)成熟的農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，不僅僅做到技術(shù)的交流，也在資源節(jié)約方面得到了提升。三是把握好自貿(mào)區(qū)發(fā)展其成為全面現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，工業(yè)及服務(wù)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，同時(shí)推動(dòng)閩臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)的融合及促進(jìn)閩臺(tái)兩地多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合“福建最美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，引進(jìn)臺(tái)灣鄉(xiāng)村的“循環(huán)、綠色、富足”的思想與管理理念。發(fā)展好全新理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的結(jié)合。推動(dòng)閩臺(tái)兩地在農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等深度的融合，并推動(dòng)祖國(guó)大陸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)提供更為雄厚的金融服務(wù)

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不僅僅允許國(guó)有銀行和國(guó)內(nèi)私有股份制銀行的進(jìn)入。應(yīng)允許臺(tái)資、外資銀行的進(jìn)入，促使閩臺(tái)農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)制度創(chuàng)新。第一，這是為了幫助兩岸閩臺(tái)涉及機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)，便利快速的解決資金不足的問(wèn)題，也是為了推動(dòng)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資股本化，債券化融資。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控下，更為放心的給予企業(yè)或私人進(jìn)行大規(guī)模的投資支持。并且應(yīng)該通過(guò)金融服務(wù)貿(mào)易政策的調(diào)節(jié)手段等舉措，大力鼓勵(lì)臺(tái)資銀行以供應(yīng)鏈金融模式進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，這樣會(huì)使得臺(tái)商來(lái)福建投資合作經(jīng)營(yíng)更為的便利和放心。更為重要的是把中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代金融服務(wù)模式新經(jīng)驗(yàn)新理念新機(jī)構(gòu)帶到福建。第二，允許臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，對(duì)于農(nóng)業(yè)板塊的涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更進(jìn)一步的深化開(kāi)放。比如借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)增加更多更為全面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，引入臺(tái)灣相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立一套更為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。第三，積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的國(guó)際融資。鼓勵(lì)臺(tái)商在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行注冊(cè)登記涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，利用自由貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及服務(wù)貿(mào)易水平不斷的擴(kuò)大開(kāi)放與提升，取得境外的融資，開(kāi)拓更為全方位的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和國(guó)際投資融資渠道，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中資金短缺的問(wèn)題。

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[4] 莊崧巍. 閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變探析[A]. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），（2013）05-0001-08.