“新時代”遼寧省對外開放的發展策略

陳巖

摘 要：作為“一帶一路”倡議向北開放的窗口，遼寧省是中國對接東北亞，連接歐亞大陸橋的重要區域，是東北地區對外開放的重要門戶。2018年在“一帶一路”倡議實施五周年之際，遼寧省政府召開了對外開放大會，出臺了以全面開放引領全面振興的20號文件。目前遼寧積極破解對外開放過程中外貿依存度不高、結構層次低、民營經濟活力不足、體制機制改革滯后、服務貿易發展緩慢等對外開放程度低難題，通過營造良好的國際化營商環境、培育加工貿易轉型升級、擴大服務業對外開放力度、加強東北亞區域合作開放平臺建設、鼓勵企業和優勢產業“走出去”措施，全面提升遼寧對外合作層次，努力打造對外開放的新格局。

關鍵詞：新時代；遼寧；對外開放

2018年是中國改革開放40周年和“一帶一路”倡議實施五周年，遼寧省政府于年初召開了對外開放大會，出臺了以全面開放引領全面振興的20號文件，制訂了遼寧省對外開放10個方面、40條開放政策和8條雙招雙引黃金政策；全面放開一般制造業，擴大電信、新能源汽車等多領域開放。同時積極推動與周邊國家“東北亞經濟走廊”建設，全面提升遼寧對外合作層次，努力打造對外開放的新格局。作為東北地區唯一的沿海、沿邊的省份和“一帶一路”聯結歐亞大陸橋重要的東部海陸結點，在新時代，遼寧省進一步擴大對外開放是實施外向牽動戰略的必然要求，也是遼寧構建開放型經濟發展的需要。

一、遼寧省對外開放的新特征

（一）沿海沿邊內陸協調開放發展

作為中國最早開放的沿海省份之一，遼寧省不僅是東北地區沿海、沿邊的唯一省份，而且是中國對接東北亞，連接歐亞大陸橋的重要區域，也是東北地區對外開放的重要門戶。改革開放40年來，遼寧省內基本形成了以沈陽、大連為開放龍頭，沿海與內陸優勢互補，良性互動的開放格局。隨著“一帶一路”倡議的推進，遼寧全方位開放格局日益呈現。2018年省政府出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，在國內率先探索發展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作。同時遼寧積極構建面向東北亞開放的多式聯運國際物流體系，推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大交通運輸國家大通道建設，開通中歐班列線路12條，與境外5個國家、9個城市實現了互聯互通。2017年，營口港海鐵聯運累計完成72.2萬標準箱，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運輸量完成56178標準箱，同比增長32.8%。2018年10月，遼寧正式接任中國—中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省，“中國-中東歐16+1”經貿合作示范區建設取得重大進展。此外，大連夏季達沃斯論壇、沈陽制博會、大連軟交會等國際性展會，也進一步擴大了遼寧對外經濟、文化和社會交流。

（二）遼寧自貿試驗區建設扎實推進

自2017年4月1日掛牌以來，遼寧省政府不斷深化體制機制改革，共出臺政策文件20個、政策措施215項，向沈陽、大連、營口三個片區下放省級管理權限133項，以不斷促進自貿區的發展。目前，遼寧自貿試驗區已實施“總體方案”96項，總結推出首批改革創新經驗25項，在全省范圍內復制推廣。隨著遼寧自貿試驗區建設的扎實推進，截至2018年7月末，已有40多個國家和地區的414家外商投資企業落戶遼寧自貿試驗區。2018年前三季度，遼寧自貿試驗區進出口總額實現1139.1億元。截至2018年11月10日，遼寧自貿試驗區共新增注冊企業33320家，注冊資本4979億元。遼寧自貿試驗區的建設發展極大地帶動了區域經濟的發展，為遼寧經濟振興增添了新動力。

（三）引進外資與對外投資并重

隨著經濟的發展，遼寧對外開放從以外商直接投資為主，轉變為引進外資與對外投資并重。據遼寧省商務廳統計數據顯示，2018年1-8月，遼寧省實際利用外資36.6億美元，同比增長15%；新設立外商投資企業342家，同比增長5.9%。2018年1-8月，遼寧省共備案（核準）對外直接投資企業159家。協議投資總額為27.25億美元；中方投資額21.70億美元。1-8月當期對外直接投資流量21.2億美元，同比增長81.4%。全省對外承包工程新簽合同68份，新簽合同額15.3億美元，同比增長58.6%；對外投資主要涉及制造業、服務業等領域。同時，省內企業積極參與“一帶一路”沿線建設。1-8月，遼寧省共備案（核準）“一帶一路”沿線國家對外直接投資企業39家，中方投資額為8.27億美元，占全省境外投資額的38.1%。主要投資涉及運輸業、制造業和農業領域。此外，國際產能合作取得新進展。1-8月，遼寧省共備案（核準）裝備制造業對外直接投資企業26家，中方投資額5.10億美元，占全省中方對外投資總額的23.5%。從商品輸出到資本輸出，是遼寧開放型經濟轉型升級的必由之路。

（四）商品出口與增加進口并重

近年來，遼寧商品進口額呈增長趨勢，商品的進口增長率高于出口增長率。2018年1-8月，遼寧省進出口4834.5億元，增長7.9%。其中，出口2098.7億元，增長4.5%，占全國出口的2.0%；進口2735.9億元，增長10.6%，占全國進口的3.0%。一般貿易進口呈大幅增長趨勢，2018年前8個月，一般貿易進口1565.2億元，同比增長21.2%，占遼寧省進口總額的57.2%。機電產品進口激增，化工醫藥品、金屬及制品、消費品進口穩步增長，加工貿易進口下降。進口總量的提升，有利于遼寧產業結構調整，加快技術創新，促進對外貿易平衡發展。

二、遼寧省對外開放發展存在的主要問題

（一）外貿依存度不高，對外開放程度低

改革開放以來，遼寧對外貿易總量不斷擴大，但外貿依存度不高，對外開放程度低（見圖1）。作為中國最早開放的沿海省份之一，遼寧省海岸線較長，約占中國海岸線的15%。但遼寧對外貿易相對于浙江、江蘇等沿海發達省份，貿易總量不大，外貿依存度較低，對外開放程度滯后。2017年遼寧外貿進出口總額為6737.4億元，僅占全國進出口總量的2.4%；外貿依存度為28.1%，比全國平均水平低了5.5個百分點。相比之下，2017年廣東省外貿進出口總額為68156億元，約是遼寧省的10倍，外貿依存度為75.8%，高于遼寧47.7個百分點；2017年江蘇省外貿進出口總額為40021億元，約是遼寧省的6倍，外貿依存度為46.6%，高于遼寧18.5個百分點。可見，遼寧對外貿易對經濟增長的拉動作用有限，對外開放程度低成為制約遼寧經濟發展的“最大短板”。

（二）對外貿易結構層次低，商品附加值不高

近年來，遼寧對外貿易商品結構較為單一，層次不高。出口商品主要是科技含量不高的機電產品和低附加值的高新技術產品。根據遼寧省海關數據統計顯示，2017年遼寧省出口總額為3041.7億元，其中機電產品出口1215.0億元，約占出口總額的39.9%；高新技術產品出口375.8億元，約占出口總額的12.4%。目前，省內出口的高新技術產品大多數是低附加值產品，科技含量不高，屬于勞動密集型產品。省內大部分加工貿易企業主要進行商品零部件的組裝、半成品的加工工作，在國際產品鏈中處于中低端水平。企業難以掌握產品的關鍵核心技術，自主研發水平不高。單一的對外貿易商品結構，不利于商品產業鏈的完善發展和遼寧產業結構的優化升級，對經濟增長的輻射和拉動作用有限。

（三）民營經濟活力不足，市場開放程度滯后

目前遼寧市場民營經濟活力不足，民營經濟整體發展水平較低。2016年遼寧民營經濟生產總值所占比重為50.2%，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。2017年在中國民營企業500強榜單中，遼寧僅有6家企業入圍，而浙江省上榜企業120家、江蘇省82家、廣東省60家、山東省57家。相比之下，遼寧省入圍企業的數量、營業收入和經營實力都遠遠落后于其他發達地區省份。根據《2016年投資環境指數報告》顯示，2016年中國投資環境排行榜中，遼寧省位列倒數第二。其中遼寧民企投資增長速度和民企吸納就業數量均呈負增長。此外，受遼寧央企、國有企業數量較多、比重過大影響，遼寧民營企業發展空間有限，市場份額不高。

（四）體制機制改革滯后，營商環境需進一步改善

與東部沿海發達地區相比，遼寧政府管理部門存在著體制機制改革滯后，管理服務水平低、誠信意識差、部分官員不作為等問題，比如一些促進民企發展的相關政策落實不到位、政府管理人員不作為、亂作為、私設門檻、不嚴格執行合同規定、不兌現招商引資時的政策承諾等。一些公職人員服務意識差，責任感不強，官本位思想嚴重，甚至以權謀私；管理部門之間摩擦力大，不容易變通，各類檢查程序繁瑣等。因此，遼寧亟需改革對外開放體制機制，進一步轉變政府職能，改善營商環境，營造良好開放的市場環境。

（五）新業態綜合實力不強，服務貿易發展滯后

目前，遼寧省技術、知識密集型和資本密集型服務業比如信息服務、金融、航空、通訊等行業發展滯后，新業態綜合實力不強。其一，現代服務業引進外資比例不大（見圖2）。2016年遼寧省交通運輸、倉儲及郵政業實際利用外商投資額61208萬美元，批發和零售業49146萬美元，相比之下，遼寧現代服務業信息傳輸、計算機服務和軟件業只有9837萬美元，租賃和商務服務業9568萬美元。新興服務領域引進外資與發達地區相比，差距明顯。其二，服務貿易發展的地區結構不平衡。技術、知識密集型和資本密集型服務業大多集中在省內發達城市，比如大連、沈陽等，省內其他城市服務貿易發展滯后，缺乏合理的規劃和特色定位。其三，缺乏服務貿易相關專業、技能、復合型人才。隨著服務貿易的發展，省內需要從業人員具備熟練的語言溝通能力和專業技術知識，以便與國際客戶進行正常的業務往來。近年來，遼寧高素質人才出現大量流失，高端人才儲備不足，制約了相關領域的發展。

三、遼寧省擴大對外開放的對策建議

（一）營造良好的國際化營商環境

一個區域營商環境的好壞，直接影響著區域招商引資的成效。因此，政府應有意識地制定良好的制度環境，營造良好的氛圍。其一，建立服務型誠信政府。進一步轉變政府職能，強化服務意識，明確權利清單、責任清單和負面清單。優化審批流程，建立一體化的辦事規范和流程，推進政務公開，提升政府誠信力。同時積極推動企業服務平臺建設，幫助企業解決融資、技術及法律難題。其二，構建“親”、“清”新型政商關系。加強政府與企業之間的溝通交流，規范政商交往行為。鼓勵企業通過正常渠道反映問題，解決問題，依法維護自身權益。其三，健全市場監管體系。依法完善市場監管的規章制度、流通程序和執行標準，建立完善監管責任制。實施“雙隨機、一公開”監管，建立健全“打、控、防、管”市場綜合監管體系，維護公平公正的市場環境。

（二）培育加工貿易轉型升級

其一，政府加大扶持力度。在積極爭取國家優惠政策的支持下，政府在資金、稅收政策、技術、人員等方面對省內加工貿易企業給予一定的特殊扶持，鼓勵企業加大研發資金投入，自主研發，促進技術升級改造，不斷增加出口產品的科技含量。其二，培育和完善企業上下游產業鏈的發展。圍繞省內重點特色產業開展招商引資工作，彌補產業鏈發展中的薄弱環節，促進上下游產業鏈的延伸完善發展。其三，注重加強國際科技合作。利用地緣優勢，注重與周邊國家的優勢產業，比如日本在機器制造、俄羅斯在航空航天、韓國在生物醫藥等方面的科技合作。以科技創新驅動遼寧加工貿易的轉型升級。

（三）擴大服務業對外開放力度

其一，大力發展服務貿易，提高服務貿易在省內出口中的比重。根據地區發展實際，以遼寧省沈陽國際軟件園、大連國家軟件出口基地等產業園區為基礎，大力培養遼寧國際化服務貿易企業，加大服務貿易人才培養力度，推動省內軟件、科技、文化、醫療、金融等重點領域服務貿易的開放出口。其二，不斷擴大省內生產性服務業和生活性服務業的開放力度。鼓勵跨國公司和國際物流企業參與遼寧技術園區、服務外包、物流園區等項目的建設發展，以國際先進技術和管理手段促進遼寧電子商務、物流配送、連鎖企業等現代流通方式和組織形式的發展。同時，鼓勵外資企業在省內中小城市和農村地區投資運營，帶動區域傳統批發、零售、餐飲、倉儲等服務業的轉型升級。其三，積極推進省內金融領域的開放。鼓勵外資通過合資合作金融企業、設立分支機構、法人機構等多種形式在遼寧金融市場開展業務。利用地緣優勢，積極吸引周邊日本、韓國、俄羅斯等國家的金融資本，推進外資銀行、保險公司、證券公司、金融中介組織、基金投資公司等外資企業的設立運營。

（四）加強東北亞區域合作開放平臺建設

在中國改革開放40周年和“一帶一路”倡議實施5周年之際，遼寧省應全面推進沿海、沿邊經濟建設，深化東北亞區域合作，大力提升對外開放水平。其一，積極推動“東北亞經濟走廊”建設，加強與周邊國家進行戰略對接。加強遼寧與周邊國家在鐵路、公路、航空、海上運輸等綜合交通運輸體系互聯互通的建設；推動各國金融、產業、相關制度、技術標準等領域的對接發展。其二，加強創新產業園區的建設。以中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中法產業園、遼寧自貿區為基礎，加強與周邊國家日本、韓國、俄羅斯的科技創新聯盟，注重國際產能合作發展。其三，擴大沿邊口岸的開發協作。2018年以來，隨著朝韓關系的逐漸改善，朝鮮半島局勢進入了新的發展階段。遼寧在建設“丹東國家重點開發開放試驗區”的契機下，進一步擴大沿邊地區的開發開放。大力推進“陸海聯運”和“江海聯運”，推動沿海-沿邊開放戰略的開發互動，進而帶動內陸商品跨境運輸的發展。

（五）鼓勵企業和優勢產業“走出去”

在“一帶一路”倡議下，充分發揮出遼寧作為“一帶一路”聯結歐亞大陸橋重要的東部海陸結點的地緣優勢，依托自身的產業基礎和產業優勢，積極鼓勵遼寧企業或遼寧制造優勢產業走出去。其一，積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設。發揮遼寧裝備制造業的產業優勢，積極參與國家海外援助工程建設，加強國際產能合作，促進遼寧優勢產業、富余產能的輸出。其二，積極創建跨境生產和銷售網絡。通過設立境外生產基地、海外研發中心、銷售中心、售后服務中心等形式，建立跨境生產和銷售網絡，逐步提升遼寧制造的國際化競爭力和影響力。

參考文獻：

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