“美國(guó)優(yōu)先”正在挑戰(zhàn)“契約精神”

黃樹(shù)東

作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)尋求和保護(hù)自己的利益。但是，它在全球范圍內(nèi)的干預(yù)方式，在冷戰(zhàn)前后有很大不同。

為了捍衛(wèi)它的全球利益，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)在20世紀(jì)70年代中期設(shè)計(jì)了一個(gè)由西方主導(dǎo)的世界格局，以對(duì)抗蘇聯(lián)和在國(guó)際舞臺(tái)上逐漸崛起的第三世界。1973年洛克菲勒出資組成了一個(gè)“三邊委員會(huì)”，匯集了美國(guó)、歐洲、日本三方的政商學(xué)界的精英，主題是如何組建一個(gè)以三方共同利益為基礎(chǔ)的世界新秩序，通過(guò)三方的共同管理來(lái)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和第三世界的挑戰(zhàn)。這個(gè)委員會(huì)為美國(guó)政府提供了多位總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)，可見(jiàn)它對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的影響有多深遠(yuǎn)。它設(shè)計(jì)出了一個(gè)“集團(tuán)管理”體系。在這個(gè)“集團(tuán)管理”的世界體系中，美國(guó)是當(dāng)然的決定性角色，承擔(dān)對(duì)世界秩序總體框架的維護(hù)和決定，而其他國(guó)家則在世界總格局的框架下主要維護(hù)區(qū)域內(nèi)部的秩序。這個(gè)基本的分工，既讓美國(guó)扮演了超級(jí)帝國(guó)的角色，又避免了在20世紀(jì)50年代和60年代四面出擊的困局。

西方籌建的這個(gè)新的世界秩序，顯然接受了越戰(zhàn)的教訓(xùn)。美國(guó)主要通過(guò)授權(quán)或代理人來(lái)解決區(qū)域問(wèn)題、維護(hù)區(qū)域利益，而不是直接介入。在帝國(guó)下面，有許多區(qū)域中心，但是董事會(huì)必須在華盛頓。比如，如果非洲有什么問(wèn)題，它可以授權(quán)或支持非洲的代理人去搞定；當(dāng)年它感覺(jué)東帝汶的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)會(huì)影響美國(guó)核潛艇在東南亞海域通道的安全，它就授權(quán)當(dāng)時(shí)的印尼軍政府去擺平；在中東某些地方有什么問(wèn)題，它可能就讓當(dāng)時(shí)的伊朗巴列維王朝去解決。

冷戰(zhàn)以后的世界秩序有了一些改變。美國(guó)在蘇聯(lián)的廢墟上，看到了自己巨大的投影和空前強(qiáng)大的國(guó)力，因此部分放棄了“集團(tuán)管理”制度，回到了全面直接干預(yù)的舊式帝國(guó)老路。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)打了多少仗？從伊拉克到阿富汗，從也門到巴爾干，每一次都赤膊上陣。其間，還有東歐的“橘色運(yùn)動(dòng)”、中東的“茉莉花”運(yùn)動(dòng)。從戰(zhàn)略上看，美國(guó)全面出擊，在歐洲針對(duì)俄羅斯，在東亞和南海針對(duì)中國(guó)，在中東針對(duì)某些國(guó)家和政府。它不僅拒絕了過(guò)去代理人和傳統(tǒng)盟友的權(quán)力，而且拒絕承認(rèn)中國(guó)和俄羅斯擁有必要的影響范圍。在國(guó)際事務(wù)中謀求最大的單邊利益，甚至對(duì)盟友也搞單邊主義。冷戰(zhàn)后，美國(guó)張著十個(gè)指頭，在全世界打人，在全世界樹(shù)敵，犯了兵家大忌。

戰(zhàn)爭(zhēng)本身是對(duì)資源的浪費(fèi)，但是并不絕對(duì)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消耗，它可能為經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。羅斯福利用二戰(zhàn)，一舉帶領(lǐng)美國(guó)跨越中等收入階段，推動(dòng)美國(guó)廣泛的技術(shù)創(chuàng)新。其中計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)至今都站在科技進(jìn)步的前沿。羅斯福去世的時(shí)候，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)幾乎占GDP的140%。然而，債務(wù)沒(méi)有困擾美國(guó)，反而成了美國(guó)崛起的推手。美國(guó)不僅迎來(lái)了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且迎來(lái)了隨后幾十年的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

然而，冷戰(zhàn)以后的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎讓美國(guó)精疲力竭。究其原因，就在于二戰(zhàn)前和二戰(zhàn)中，羅斯福搞了“新政”，推動(dòng)公平，加強(qiáng)了政府對(duì)需求側(cè)和供給側(cè)的改革和管理，主導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支被轉(zhuǎn)化成供給側(cè)的生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)化為就業(yè)和工資，轉(zhuǎn)化成中下層的收入，帶動(dòng)了消費(fèi)的極大擴(kuò)張。美國(guó)戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后的消費(fèi)繁榮就是在那時(shí)打下的基礎(chǔ)，美國(guó)供給側(cè)的工業(yè)繁榮也是在那個(gè)時(shí)候打下的基礎(chǔ)。而在冷戰(zhàn)結(jié)束以前和結(jié)束以后，里根及后來(lái)的許多政府，搞了“新自由主義”，擴(kuò)大貧富差距，財(cái)富高度集中，政府無(wú)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，大量的軍費(fèi)開(kāi)支伴隨制造業(yè)的長(zhǎng)期衰退，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)老舊，伴隨貧富懸殊和收入差距的擴(kuò)大。錢到哪里去了？流入了華爾街和軍火商的腰包，少數(shù)人的腰包。

美國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)期是“軍民一體”，冷戰(zhàn)以后也是“軍民一體”，為什么同樣巨大的軍費(fèi)支出卻產(chǎn)生了截然相反的后果？美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就是，軍工和民用一體需要良性的制度環(huán)境才能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用。只要看看羅斯福和里根的政策和制度差異就知道了。

隨著國(guó)家實(shí)力的大幅消耗，美國(guó)開(kāi)始挑戰(zhàn)“契約精神”。面臨全球治理危機(jī)，美國(guó)沒(méi)有檢討霸權(quán)戰(zhàn)略的那些弊端，反而開(kāi)始在國(guó)際治理中實(shí)施更嚴(yán)重的單邊主義，要全球體系接受“美國(guó)優(yōu)先”。

在單極世界里面，美國(guó)精英把功能主義用到了極致。功能主義比較淡化國(guó)家和國(guó)家利益在國(guó)際事務(wù)中的作用，更強(qiáng)調(diào)全球和區(qū)域的整合。在整合的過(guò)程中，某種主權(quán)就會(huì)被跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)或政府組織取代，比如世貿(mào)組織，比如歐盟。這同實(shí)用主義地緣政治學(xué)說(shuō)相矛盾，不過(guò)它同新自由主義合拍。功能主義淡化國(guó)家的功能，新自由主義否定政府的作用。美國(guó)在推動(dòng)新自由主義的同時(shí)推動(dòng)功能主義不是偶然的。在單極世界的格局下，美國(guó)過(guò)去幾十年用功能主義去整合其他國(guó)家，而用實(shí)用主義堅(jiān)持自己的支配地位。整合的目的是鞏固自己的單極權(quán)力，完全不承認(rèn)國(guó)家的平等，不遵守共同制訂的某些規(guī)則，一言不合，拳腳相加，完全不考慮其他國(guó)家的安全利益和發(fā)展利益。

這個(gè)世界秩序曾經(jīng)帶給美國(guó)極大的國(guó)家戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。除了“9·11”以外，美國(guó)把所有的潛在對(duì)手都堵在遙遠(yuǎn)的地方，所有的戰(zhàn)火都燒不到自己，美國(guó)周邊沒(méi)有實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)的國(guó)家，沒(méi)有其他核國(guó)家。這樣，美國(guó)給世界上所有的投資者和潛在的投資者造成一個(gè)印象：美國(guó)是這個(gè)地球上唯一的安全天堂。這個(gè)軍事上的“安全天堂”是美元霸權(quán)真正的霸氣和真正的支撐力。一旦世界上有什么風(fēng)吹草動(dòng)，大量的避險(xiǎn)投資和熱錢就會(huì)變成美元流入美國(guó)。美國(guó)的政治家對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。曾經(jīng)有位美國(guó)前總統(tǒng)講過(guò)大致這樣的話：我們的軍艦飛機(jī)遍及全世界，帶給我們無(wú)可估量的經(jīng)濟(jì)利益。冷戰(zhàn)以后，美國(guó)每一次剪羊毛都伴隨著在世界其他地方制造地緣政治沖突或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，彰顯美國(guó)“安全天堂”的角色，吸納大量避險(xiǎn)資金。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)的國(guó)際地緣戰(zhàn)略可以說(shuō)是不成功的，極大地消耗著美國(guó)的國(guó)力，包括軟實(shí)力，甚至在傳統(tǒng)盟友間也出現(xiàn)許多不小的矛盾。就軟實(shí)力而言，美國(guó)在國(guó)際上基于自己的戰(zhàn)略利益，作廢了許多國(guó)際條約，讓人們對(duì)美國(guó)“契約精神”有所懷疑。人們會(huì)問(wèn)，“契約”是不是一種不對(duì)稱的結(jié)束——它僅僅單方面捆綁我的手腳？總之，人們不再幼稚，會(huì)把自己的命運(yùn)利益掌握在自己手中。

美國(guó)打造了這個(gè)世界秩序，卻由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治矛盾而難以支撐。這個(gè)世界有一個(gè)奇妙的現(xiàn)象：作為世界帝國(guó)的美國(guó)，試圖打破這個(gè)世界秩序。這個(gè)貌似矛盾的現(xiàn)象背后，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰退，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的表現(xiàn)。它需要尋求外部的突破口，把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)通過(guò)這個(gè)口子，轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，甚至盟友。美國(guó)能解決貧富懸殊嗎？在現(xiàn)有政經(jīng)結(jié)構(gòu)下不可能。美國(guó)能改變現(xiàn)有政經(jīng)結(jié)構(gòu)嗎？不可能。美國(guó)能依靠自己的變革改變金融過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題嗎？不可能。美國(guó)能夠依靠自己的變革改變債務(wù)問(wèn)題嗎？不可能。所以，就要眼睛向外。比如，要錢，要市場(chǎng)，要剪羊毛，要就業(yè)，要持續(xù)的技術(shù)領(lǐng)先，要制造業(yè)，要債務(wù)出路，要金融擴(kuò)張，等等，甚至要限制潛在戰(zhàn)略對(duì)手。它要破局。所以，它其實(shí)是要按照自己的利益來(lái)挑戰(zhàn)和重新安排以自己霸權(quán)為中心的國(guó)際秩序，中心就是“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和地緣關(guān)系的調(diào)整。為此，它不愿意受現(xiàn)有契約的束縛，搞實(shí)用主義，不符合自己利益的就不惜摧毀。千萬(wàn)要注意：它不是退卻，是想退一步進(jìn)三步。如果它調(diào)整成功了，世界秩序做出了有利于美國(guó)的調(diào)整，它就會(huì)進(jìn)三步。它能成功嗎？

（摘自《制度與繁榮》）