重慶古鎮人居環境保護的綜合質量評價研究

（重慶大學建筑城規學院，重慶 400030）

2018年9月1日重慶市人民政府開始頒布實施《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》，這項工作對保護重慶歷史文化遺產，實現古鎮文化資源的可持續利用，促進城鎮建設和鄉村社會經濟的協調發展，起到積極的推進作用。《條例》的頒布實施對重慶古鎮整體性保護、文化傳承、生態環境改善、建筑活化利用等提供了有力的技術支持，促進了管理工作。長期以來，重慶古鎮保護圍繞山水格局、傳統街區、歷史遺存、文物建筑、非物質文化遺產等，開展規劃設計、修繕整治與環境維護等工作。這類保護工作不僅要認識各類歷史文化遺產的綜合價值與利用潛力，而且需要整體審視古鎮人居格局構成和現存歷史文化價值，進行量化評價和指標體系建構研究，進而指導古鎮人居環境保護工作的科學開展。本文結合重慶古鎮人居環境構成內涵和地域特征，運用層次分析法，提出地域性與時代性相適應的評價方法等技術觀點。通過對重慶45個歷史古鎮進行的調查研究，綜合評價重慶全域古鎮的保護質量，分析古鎮案例的發展現狀及其困境，提出新時期城鎮化發展古鎮保護的規劃與建設思路。

1 重慶古鎮保護的歷史階段認識

隨著國家社會經濟發展和城鎮化由東向西推進，重慶古鎮人居環境保護與發展大致經歷了3個有影響的階段：①三峽工程移民和城鎮遷建；②重慶直轄市建設與發展；③新時期重慶城鎮化的發展。

1.1 三峽工程移民和城鎮遷建

受三峽工程移民與城鎮遷建的影響，重慶臨長江、嘉陵江、烏江等濱水地區的古鎮面臨淹沒搬遷和就地保護的工作。古鎮搬遷是指將城鎮和街區向地勢較高的地區遷移，如西沱古鎮、大昌古鎮、龔灘古鎮等，通過選擇地理環境與原址接近的地方，按照古鎮測繪和新建規劃設計，重建街巷空間與景觀，恢復歷史建筑和民居形式，以此實現古鎮整體性保護的遷建工作。就地保護的古鎮依據其所處的山水環境、歷史特征與傳統風貌，開展古鎮街道空間整治、歷史建筑修復、景觀環境建設、基礎設施建設等工作。古鎮人居環境保護建設工作的重點，通過延續古鎮獨特的空間形態、生態環境、傳統文化、地方營建技術等，實現古鎮保護和旅游文化建設的可持續發展[1]。以古鎮的地域性特征為技術點，提出適應重慶山地“生態-技術-文化”耦合的古鎮保護方法[2]，將巴渝文化與山水環境相聯系，探討古鎮形成與發展的內在作用機制，總結重慶古鎮聚居形態特殊性[3]，并從區域、街區、建筑3個層級初步建立古鎮保護路徑，從資源開發與整合利用的角度，通過旅游建設實現古鎮的多元價值與綜合效益[4]。

1.2 重慶直轄市建設與發展

重慶市直轄后，地區城鎮化發展速度加快，城鄉人居環境建設發生巨大變化，傳統古鎮的保護在城鎮化過程中受到很大的挑戰。許多古鎮因城鄉建設的用地擴展和人口聚集，逐步喪失山水生態環境和人文歷史內涵。另一方面，地方現代城鎮建設理念對古鎮傳統文化形態損壞嚴重，古鎮面對搶救性保護的工作。自2000年以來，重慶市規劃、文物、旅游等職能部門，從全面保護古鎮人居環境的角度，先后組織了近40余個傳統古鎮的保護規劃編制工作（圖1）。

形成的相關研究工作大致可分為5個方面：①保護古鎮與周邊自然山水環境的關系，通過梳理古鎮社會經濟發展與歷史文化延續的空間格局，控制和引導古鎮周邊城鎮與鄉村的建設；②構建了重慶古鎮適應性保護方法，古鎮自身特征契合保護目標與方向，擬定古鎮保護的規劃策略、技術方法和制度環境；③構建古鎮保護時序和保護決策模型，擬合區域性保護的聯系路徑，實現保護與旅游的聯動發展[5]；④完善古鎮的結構和空間形態保護，通過街巷空間、公共活動場所與重要景觀節點的規劃與設計，實現古鎮的有機生長[6]；⑤開展街區與建筑的保護，通過對建筑功能進行維持與再造，延續街區建筑的平面構成、空間尺度與結構變化，實現古鎮建筑空間形態的有機利用[7]。直轄市建設時期的古鎮保護，通過評判與制定重慶古鎮的自然、歷史、建筑、文化資源價值，建立以地域性、生態性、技術性為核心的山地歷史城鎮保護方法，并將其與古鎮有機更新的工程實踐結合起來，整體性推進了古鎮保護的持續性工作。

1.3 新時期重慶城鎮化的發展

2010年以來我國進入新型城鎮化發展時期，重慶的城鎮化發展與全國同步，達到60%的水平。重慶古鎮保護在以往積累的經驗上，逐步從“量”的發展向“質”的提高轉換，拓展古鎮人居環境保護與建設的內涵，將“人的城鎮化”與“人居環境研究”結合起來，探索發展典型區域的古鎮保護與建設工作。這一時期的古鎮保護工作有3個特點：①重慶古鎮整體性保護格局初步形成，在重慶全域范圍形成國家歷史文化名鎮、市級歷史文化名鎮和地方古鎮的層級劃分，初步完成古鎮保護規劃與旅游發展規劃工作，對古鎮歷史風貌、傳統街區、歷史建筑、地方文化的綜合性保護工作得到推進和落實；②在理論研究和技術工作推進層面，建立古鎮保護的多元價值評價體系，有效開展古鎮傳統風貌的保護工作[8]；量化研究古鎮空間形態發展演變與社會、經濟、文化的關系，建立古鎮物質空間保護與社會網絡重建的聯系[9]；③重視古鎮的山水環境與生態保護理念，在城鎮建設和經濟發展過程中，協調新區建設和古鎮保護的空間規劃關系，從文化景觀角度提出了“層積性”與“漸進性”并存的古鎮空間格局保護方法[10]。這些研究和建設實踐工作，豐富與拓展了重慶古鎮保護的內涵，為建立古鎮人居環境保護的綜合性評價方法形成了良好的技術內容。

2 重慶古鎮人居環境的構成技術特征

重慶古鎮因與山水環境的特殊性，在漫長的歷史發展演進中，形成的聚居形式與生態環境有機構成關系，物質空間與歷史文化發展的構成內容相協調，山水環境與生活聚居相互影響。重慶古鎮人居環境保護的綜合質量評價有如下技術特征（圖2）。

2.1 重慶古鎮的空間形態技術支撐

重慶古鎮空間形態構成的最大尺度單元應是古鎮本身所處的山水環境，包括古鎮周邊的獨特的自然環境與景觀系統，重慶古鎮外部的自然生態系統與古鎮內部的景觀系統高度統一，構成了由“院落綠化-組團綠廊-山水環境”組成的空間層次。其次是重慶古鎮具有獨特的“簇群”街區，街區中呈現出“圜圜櫛比”“接密無罅”的高密度排布形式，街區內的街巷大多順應山水關系和地形走勢，形成了適應山地特性的半邊街、爬坡街、云梯街等街道形式，街道界面受地形影響形成了高低起伏、層層疊疊的三維界面架構[11]。重慶古鎮空間構成的最小單元是歷史建筑，多是吊腳樓，其中除了文物建筑，還有大量的風貌建筑。此外，還有大量的古井、石階梯、古牌坊等環境要素，共同構建了古鎮獨特的空間環境。同時重慶古鎮由于地處巴渝地區，傳統的地域文化對人們的聚居行為、地方民俗、民族宗教信仰產生了重要的影響，形成了別具一格的生產生活方式，也造就了大批的非物質文化遺產，以上4個層面的共同形成了重慶古鎮空間構成。

2.2 重慶古鎮的社會發展技術支撐

重慶古鎮除了保護現有的“硬件”空間，還需要完善古鎮保護技術支撐，以實現古鎮文化、社會、經濟全面發展。一是現代化社會服務系統，重慶古鎮由于建成時間較早，內部功能發展相對滯后，基礎設施建設和公共服務水平相較于周邊新建城鎮普遍較低，最突出的是古鎮明顯缺少基礎教育與醫療養老設施，而良好的社會服務有助于改善古鎮居民的生活水平，提升古鎮的人居環境品質。二是旅游服務系統，古鎮觀光旅游業的發展可有力地推動地方經濟社會的發展，游客消費能直接增加古鎮居民的收入，加快古鎮的品牌推廣，如果古鎮內部具備一定的文化娛樂設施，可以發展除了古鎮觀光本身，其他的游、娛、樂、購等休閑功能，這將大大增強古鎮的吸引力。三是完善的古鎮保護制度，編制科學有效的歷史文化名鎮保護規劃，對古鎮整體性保護、風貌整治、項目開發具有很強的指導意義，可杜絕人為性的破壞。與此同時，推進建立完善的古鎮保護管理機制，成立執行度較高的專項保護機構，如古鎮保護管委會，可有效落實保護工程、統籌安排古鎮保護的資金使用和獎懲制度，對組織公共參與，加強對居民的組織教育，培養古鎮保護的責任感與榮譽感也有很好的帶動作用。

2.3 重慶古鎮人居環境保護相關聯的技術特征

重慶古鎮人居環境保護相關聯的技術特征主要包含5個方面：①“生態-形態-技術”有機耦合的空間構成關系[12]。重慶古鎮的山水生態、文化形態、時空延續方式等高度融合，因此古鎮人居環境保護更應注重歷史遺存的真實性問題，除了完整保護古鎮的歷史遺存外，還要妥善保存物質環境周邊的非實體空間，比如街道的尺度、院落的大小、古樹名木和周邊植被的關系，盡量維護古鎮周邊山地、江河、自然生態與人文條件的特殊性，展示地域建造性與藝術性的同源同體、生態性與技術性的不可分割、生活氛圍真實性和人性化等特征。②重慶古鎮的“簇群”聚居方式，使得重慶古鎮呈現出一種“高密度”的發展傾向，保護這樣的古鎮需要考慮每個建筑“簇群”風貌的完整程度（圖3），形成連續的街區空間意象。③非物質文化與物質文化結合緊密，重慶古鎮傳統的生活具有很強的地域性，飲食文化、民間習俗、節日慶典等都造就了重慶古鎮獨特的人文魅力，居民喜歡在茶館、戲館、演廳，聽戲、唱曲，并經常開展詩詞朗誦和傳統音樂演奏表演，這將地方文化傳承與實體空間結合起來，使得在保護古鎮物質空間的功能與形式的同時，延續了古鎮傳統的生活狀態。④區域結構上具有時空延續性，構建區域化的古鎮保護體系顯得尤為重要，特別是加強古鎮之間的交通關聯，包括道路系統與航運系統，形成上下連接的區域觀光線路，聯動發展的古鎮的旅游經濟產業，有助于整體性推動古鎮保護與利用。⑤完善與健全保護制度對于推進重慶地區古鎮人居環境保護有著不可替代的作用，有效、自主、靈活的古鎮管理模式是落實所有保護工作的基本保障。

3 重慶古鎮人居環境保護的評價體系建構與測度

重慶古鎮人居環境保護綜合質量評價體系，以古鎮地域性特征為根據，設置以遺存原真度、風貌完整度、生活延續度、發展利用度和管理健全度為主要內容的評價層，在分解評價層的具體指代對象的基礎上，提出由5個評價層（C）、15個指標層（D）和41個子指標層（E）構成的評價體系（圖4）。

3.1 評價指標的內涵

遺存原真度包含建筑原真度和環境要素原真度2個指標和7項子指標。通過比對已有文獻與圖紙資料，從數量與維護程度兩個方面，評價古鎮中歷史建筑及文物古跡保存狀況、使用功能、材料與構造、院落空間組合、構筑物（古井、古墻、古石階）、細部與傳統裝飾符號以及“簇群”空間的保護情況。

風貌完整度包含街巷空間形態及布局與景觀環境2項指標和5項子指標。以現場測繪的街巷平面與立面為主，按照風貌協調的界面占比考察其完整度，具體包含傳統街巷節點空間形態完整度、立面風貌完整度（圖5）、天際線及第五立面完整度、周邊自然-人工景觀和古樹名木的保存情況。

生活延存度方面，既要考慮傳統生活文化的延續，也要考慮現代社會服務功能，包含傳統生活延存度、傳統文化延存度和公共服務設施3個指標和7項子指標，具體考察原住民人口占常住人口的比例、非物質文化遺產的數量、非物質文化繼承人數量、地方民俗文化的保存情況、教育醫療健康設施的數量、環衛設施的數量和消防設施的數量，定量評價古鎮整體的生活延續狀況。

發展利用度方面包括古鎮的交通設施建設、旅游產業開發、經濟效益增長和游客主觀感受4項指標和11項子指標，以現場考察與問卷調查的形式，評價古鎮的車行交通系統、人車分離情況、停車設施和人行節點數量、旅游設施數量、居民從事旅游行業的比例、經濟效益增長度、鎮域人均收入、居民老齡化程度、第三產業的經濟占比以及游客主觀感受、旅游滿意度、游客對古鎮再次旅游的比例和游客是否愿意宣傳古鎮的比例。

管理健全度方面包括保護規劃覆蓋、修復工作執行、保障機制和公共參與4項指標和10項子指標，以政府訪談和居民問卷調查為主要考察方式，具體評價古鎮保護范圍劃分層次的科學性和完整性、多種類型的保護規劃編制、歷史建筑與文物古跡登記及掛牌、風貌建筑登錄、危舊房改造、保護機構配備人員績效與獎懲措施的、專項保護資金的投入與使用、居民對古鎮保護的責任感、社區勸導組織建設、非物質文化保護補助以及居民參與保護規劃編制的情況。

3.2 評價指標體系的建立

表1 重慶古鎮人居環境保護綜合質量評價指標體系與權重分析

3.3 評價結果

論文依據評定標準（百分制）對子指標層進行綜合打分③龔灘古鎮保護性搬遷工作，由重慶大學城市規劃設計研究院編制規劃，趙萬民教授為項目負責人；重慶市規劃局、重慶市旅游局、重慶市文物局、重慶市歷史文化名城專委會、龔灘鎮人民政府、大英公司等建設施工單位集體參與這項工作，促使龔灘古鎮保護性搬遷獲得成功，項目時間2000—2014年。，取平均值后對應各子指標的權重，計算其人居環境保護的綜合質量進行評分。其中人居環境保護綜合評價等級為好的古鎮有5個（80分以上）；人居環境保護綜合評價等級為較好有10個（70～80分）；人居環境保護綜合評價等級為好評價等級為一般有6個（60～70分）；人居環境保護綜合評價等級為好評價等級為較差有24個（60分以下）（圖7）。

4 重慶古鎮人居環境保護面對的問題

4.1 重慶古鎮區域性保護質量不均衡

(1)區域不平衡問題。綜合評價等級為好的5個古鎮以及較好的15個古鎮，在區位上分布距離重慶主城區較近，區位優勢對古鎮人居環境保護的帶動作用非常明顯，而評價較差的古鎮較多分布在距離主城較遠的區縣，渝東北地區古鎮人居環境保護的綜合評價等級最低，如大昌古鎮。調查發現：古鎮因三峽工程的建設需異地重建，但由于前期缺少細致的準備工作，以致在規劃建設過程中古鎮傳統聚居形式沒有得到很好的延續，加之以旅游觀光為主體的功能定位破壞了古鎮原有的生活狀態，古鎮保護形勢依舊嚴峻。

(2)級別不平衡問題。國家級歷史文化名鎮人居環境保護總體好于一般的古鎮。綜合評價好的5個古鎮均為國家級歷史文化名鎮，評價較好的10個古鎮有8個為國家級、2個為重慶市級。綜合評價一般的古鎮僅西沱、東溪，白沙為國家級，而較差的有24個全部是重慶市級歷史文化名鎮（圖8）。

(3)經濟支持不平衡問題。調查分析發現，國家級歷史文化名鎮在保護資金與政策支持上遠好于市級歷史文化名鎮（表2），整體表現出“好者受支持更多發展更好，差者受支持少發展落后”的特征。以淶灘古鎮為例，作為國家級歷史文化名鎮每年會專項保護資金，地方每年也會配套部分資金用于基礎設施改建；同時，淶灘鎮作為國家特色小鎮、重慶市特色小鎮、合川區的中心鎮、每年會有財政支持建設與發展，其中很大一部分被用于古鎮保護與開發，鎮一級的財政基本可以覆蓋古鎮保護所有方面。而在調查訪談中發現，像廟宇、郭扶、鐵山、郁山等市級歷史文化名鎮，其保護資金僅靠地方財政維持，保護工作開展較為吃力。

表2 2016—2017年度部分重慶國家歷史文化名鎮保護資金投入情況

古鎮品牌效益也會拉大保護工作的差距。調查發現，列入國家級歷史文化名鎮保護名錄的古鎮會由地方政府統一納入旅游開發之中，如雙江古鎮在重慶城投的支持下，已獲得3億元銀行貸款用于整體的旅游形象打造，包括基礎設施的建設、立面整治、建筑保護等內容；塘河古鎮所在的江津區規劃投資數十億元資金全面升級古鎮的空間品質。而市級歷史文化名鎮只能靠鎮一級政府開拓先期旅游市場。調查發現：雍溪古鎮由于專項保護資金較少，只能以自籌的方式獲得400萬元的投資用于古鎮的保護與宣傳工作；而洪安古鎮近一年只爭取到70萬元的社會投資。

4.2 古鎮保護建設與社會經濟發展不協調

通過對分項指標進行離散分析（圖9）可以看出：重慶古鎮在遺存原真度和風貌完整度、生活延續度上好于整體保護狀況，而發展利用度和管理健全度上差距較為明顯。

(1)社會人口的流失。調查發現重慶古鎮原住民流失現象嚴重。部分古鎮因水陸碼頭被淹，交通功能衰退，古鎮原住民流失致使古鎮衰退。如云陽縣的云安古鎮因川鹽古道消失，缺乏發展動力而逐漸沒落（表3）。同時交通優勢的喪失使得的古鎮的非物質文化保護也較為乏力，以走馬古鎮為例，雖然在規劃中試圖通過保護歷史建筑恢復茶館文化，通過建設人工景觀（例如雕塑、壁畫、裝飾物等）展示驛道文化，但實際上由于驛站市場等環境氛圍的消退，傳統藝人的創作靈感來源逐漸枯竭，傳統曲藝、文學故事等非物質文化遺產也就喪失其原有的特色。

表3 云安古鎮的整體保護狀況

(2)基礎設施建設滯后。在綜合評價中，重慶古鎮發展利用度比較落后，其主要原因是古鎮基礎設施建設不足，突出體現在缺少旅游服務設施和交通基礎設施。調查發現：游客休閑游覽多為一日探訪為主，很少有長期在古鎮居住逗留的情況，因為古鎮缺乏合理的旅游設施規劃布局，無法提供高質量的旅游服務，多數古鎮的主觀體驗滿意度較低。同時多數古鎮沒有專線旅游巴士，古鎮旅游以自駕為主，交通聯系度較差，不便于游客前往，加之周邊缺乏停車設施，嚴重影響古鎮的可達性和便捷性，進一步限制了古鎮的整體發展。

(3)公眾參與缺失。重慶古鎮保護的居民參與程度參差不齊，在公眾參與程度較低的古鎮中，管理部門只單方面強調居民的保護義務，缺少修繕資金的補助使用規章，致使地方居民對古鎮保護的獎懲制度認識模糊。在部分開展公眾參與較好的古鎮，管理部門通過開院壩會集體討論古鎮的保護與建設議題，以此征集群眾意見，引導社區主動參與古鎮保護。例如白沙古鎮就通過積極引入社會力量，開展古鎮的保護與宣傳，利用微信網絡民意眾籌平臺實時發布古鎮的開發建設項目，收集居民留言評論，再通過會議討論、點對點的溝通，實現公眾全過程的參與古鎮保護。

5 重慶古鎮人居環境保護優化思路

5.1 區域性旅游開發

重慶古鎮保護需要結合地區發展的整體態勢構筑區域性協同發展網絡。建議在綜合評價整體較低的渝東北依托長江黃金水道，將古鎮旅游納入三峽黃金旅游線路，根據實際情況打造古鎮專題旅游航道，配合古鎮的基礎設施改造工程，完成古鎮的風貌與環境打造，深入挖掘古鎮的歷史文化特色，率先復興一部分具有旅游價值的歷史文化資源，并通過建設游船碼頭、旅游接待中心等經營性服務設施，復蘇古鎮的經濟與社會活力，發展古鎮的觀光產業，帶動古鎮人居環境保護。

5.2 空間格局的整體性

重慶古鎮基本具有相同特征的物質形態，古鎮的地形地貌、生態環境、街區肌理與建筑組群高度融合成有機的組合體。保護工作結合古鎮的地域性特征，整體性延續古鎮的歷史文化場景與非物質文化遺產，對傳統街區修舊如舊、原拆原建，真實、完整地保護傳統原有尺度肌理和走向等空間格局，維護古鎮傳統建筑的體量比例、景觀環境、建筑符號等，協調新建建筑與傳統風貌之間的關系，實現古鎮的原真性與可持續性保護（圖10）。

5.3 古鎮管理工作推進

重慶的地方政策和財政扶持應向市級歷史文化名鎮傾斜，引導地方城鎮體系規劃注重古鎮保護與旅游開發。在地區中心鎮、特色鎮的評選中適當降低古鎮的準入門檻，確保古鎮能整體融入地區的城鎮化發展中；在宣傳上，適當增加市級歷史文化名鎮的媒體曝光率；在非物質文化遺產保護上，加大對傳承人的扶持力度，結合互聯網與手機終端，推廣地方的手工制造與傳統曲藝戲劇，鼓勵企業和社會資本參與市級歷史文化名鎮旅游打造與品質提升；在管理制度上，引導古鎮用社區勸導教育代替單純的獎懲制度，鼓勵公眾在涉及古鎮保護與建設的各種咨詢會、院壩會、網絡發布平臺上積極建言獻策，完善公共參與途徑。

6 結束語

重慶古鎮人居環境保護是一項具有現實意義的系統工程，這有利于推進重慶和三峽地區整體城鎮化發展，促進貧困山區經濟建設與旅游開發，實現歷史文化遺產保護傳承和生態環境建設的可持續發展。本文在學科團隊長期以來山地人居環境研究工作的基礎上，與重慶市規劃局、文物局、重慶歷史文化名城專委會、地方古鎮政府等部門形成研究合作，對重慶古鎮人居環境保護工作進行了系統的調查和研究。希望從古鎮保護的遺存原真度、風貌完整度、生活延存度、發展利用度、管理健全度5個方面，提出綜合質量評價方法。通過分析區域性保護質量不均衡、社會經濟發展不協調現實問題，提出重慶城鎮化在古鎮及相關區域的社會及空間形態建設的技術模式及評級指標，以旅游開發帶動古鎮保護、以公共參與健全古鎮管理、以整體性保護復興鄉土生活方式、以期思考貧困山區社會經濟發展的解決途徑，為西南地區古鎮保護與建設的后續工作提供有意義的指導和參考。

（致謝：論文研究所用圖片和數據資料均系作者學科團隊課題調研的實攝和整理，論文相關學術觀點引用了重慶大學山地人居環境學科團隊博士論文和碩士論文研究成果，以及其他團隊的學術觀點，在此一并致謝。）