技工學校預算管理存在的問題及對策

謝慧萍

預算管理作為現代企業管理理論中的核心，其不僅是企業常規經營發展中必須進行的一項管理活動，各類型院校在發展上也需要積極地進行預算管理。得益于職業教育受重視程度的不斷增加，國內技工學校數量不斷增加，很多技工學校的規模也不斷擴大。技工學校持續教育職能的履行與自身發展進程中，預算管理同樣是極為重要的基礎性管理活動，但很多技工學校預算管理水平較為低下，其在預算管理問題解決上的現實選擇也相對較少，鑒于此，探尋出其更好進行預算管理的一般性路徑也十分必要。

一、技工學校預算管理概述

技工學校預算管理同一般院校的預算管理并無明顯差異，作為教育機構，其進行預算管理的目標在于對資金等資源進行更好的配置與使用，進而更好地驅動常規教學活動開展，促進學校更好發展。整體上來看，技工學校預算管理水平已經有了明顯提升，很多規模較大的技工院校在預算管理上也進行了具體創新嘗試。但一些規模較小的技工學校內，預算管理實際狀況并不良好，預算管理活動開展中也存在著很多不足。伴隨著職業教育受重視程度的增加，很多技工學校發展規模與資金規模也不斷增加，這實際上為預算管理活動的開展提出了新的要求，預算管理的壓力更是得到了對應提升，如何更為有效地進行預算管理也是技工學校財務管理主體需要思考的現實性問題。

二、技工學校預算管理中存在的問題

（一）預算管理受重視程度較低

很多學校雖然在進行著預算管理嘗試，但預算管理在學校綜合管理體系中的地位相對較低，教育教學質量提升受重視程度較高的狀態下，預算管理等一般性管理活動在開展上也很難得到較多關注。在與優秀企業預算管理活動開展進行橫向對比時可以發現，技工學校預算管理受重視程度明顯較低，預算管理環境也并不良好。例如，很多技工學校內部并沒有完善的預算管理制度，缺乏制度上的指導、規范與保障，預算管理活動開展上的隨意性較為明顯，預算管理活動在開展上也帶有了一定的偶發性特征。不僅如此，由于預算管理制度缺失，技工學校內很難形成良好的預算管理環境，財務管理主體在預算管理活動開展上的積極性與主動性會不斷降低，間歇性進行預算管理的做法不僅不利于預算管理能力與水平提升，更容易引發很多預算管理問題的產生。

（二）預算管理局限性明顯

預算管理本身是系統性較強的一項管理活動，其中包含預算編制、執行等具體的管理環節，更加包括資源統籌、調度、分配等具體的管理內容。很多技工學校財務管理人員對預算管理的認識并不全面，其作為預算管理主體時自然而然地無法對所有預算管理事務予以兼顧。這一情形下，技工學校預算管理往往是一種直觀置于某一個或某幾個層面的預算管理，預算管理也帶有了較為明顯的局限性特征。一旦預算管理中存在著明顯“死角”，技工學校在既有預算管理模式下進行的管理投入很難較好轉化為管理成效的取得，一些預算管理問題更加無法被及時發現和解決，相關問題長期積壓，抑或部分層面的預算管理需求無法被較好滿足時，常規預算管理活動開展的壓力也會不斷提升，這也不利于對應管理活動的有序、高效開展。

（三）預算執行效果較差

預算管理活動開展中，預算能否被較好地執行至關重要，預算執行的過程是預算管理活動開展或進行的動態過程。技工學校預算管理活動開展中，預算執行效果較差是較為普遍的現象，這也成為了其預算管理中的共性問題之一。很多技工學校內部控制體系并不健全，加之其對預算管理缺乏足夠的重視，預算管理執行事宜一直以來都并未得到應有關注。由于缺乏對預算執行狀況進行較好的評價和控制，技工學校對預算管理實際狀況與需求也無法形成一個精準且全面的認識，預算執行效果相對較差時，預算管理水平自然無法獲得有效提升。更為嚴重的是，預算執行層面缺乏有效的評價、控制和保障時，預算管理極容易流于形式，很多預算管理資源也無法得到作為優化的管理運用，長此以往，預算管理環境也會越發惡化。

三、技工學校加強預算管理的對策

（一）構建完備的預算管理制度體系

更好地進行預算管理本質上要求技工學校提升預算管理在綜合管理體系中的地位，為了更好地對各項預算管理活動開展提供保障，積極地進行預算管理制度建設便十分必要。例如，蘇州某技工學校為了更有效地開展預算管理，不僅將預算管理內容、權責關系、基本原則等在預算管理制度中進行了細化，而且圍繞著預算管理制度進行了評價與監督機制的構建，使得預算管理活動的開展有一個較為完善的制度體系予以支撐。得益于預算管理制度體系的指導、規范、支撐性功能發揮，其預算管理水平不斷提升。其它各類型技工學校需要對這一有效經驗予以借鑒，即結合自身預算管理實際進行預算管理制度體系的構建，并將其作為預算管理活動開展的圭臬，更為規范化地進行預算管理活動開展。

（二）積極進行全面預算管理嘗試

財政部較為關注各類型企事業單位組織的管理會計建設與發展，技工學校可以考慮在預算管理活動開展中對全面預算管理這一管理會計工具進行運用，并積極地進行全面預算管理嘗試。例如，某大型技工學校在2016年進行了全面預算管理嘗試，其首先將預算管理內容進行了有效劃分，并細化出了不同層面的預算指標，圍繞著預算管理目標的達成構建了預算指標體系。通過這種辦法，其較大程度上提升了預算管理的實際覆蓋與影響范圍，預算管理目標設立與達成間的差異率基本被控制在5.4%左右。這表明，全面預算管理可以成為技工學校在預算管理問題解決、預算管理水平提升上的有效選擇。其它技工學校可以借鑒這一做法，并在設立管理會計崗位的基礎上依托全面預算管理驅動預算管理水平及實際有效性的提升。

（三）常態化進行預算執行控制

預算編制與執行間具有直接聯系，如若無法對預算執行進行較好的控制，預算管理也會成為一種極為“松散”的管理。技工學校需要基于內部控制的視角去審視預算管理活動開展，并借助財務風險內部控制力度的增強，對預算執行狀況進行較好的控制。例如，某民辦技工學校內，其為了確保各個層面的預算指標可以較好達成，將預算指標達成度同直接負責人的績效考核聯系在了一起，并通過與績效考核、薪酬福利等直接掛鉤的方式，顯著提升了預算指標達成的“效率”，最近幾年，該校的運營及管理成本增長率也被控制在了3%以下。其它技工學校在給予預算執行控制對應關注的同時，需要常態化地進行預算執行控制，核心領導層以及預算管理主體也要扮演好預算執行控制主體的角色，為預算管理策略的具體落實提供更多內部保障。

結語

技工學校財務管理水平提升的緊迫感較為明顯，而財務管理的提升則要求預算管理能力首先得到不斷提升。技工學校單純給予預算管理以應有重視并不足夠，其更加需要積極地發現自身在預算管理層面存在的不足、問題，并進行對應解決。值得注意的是，不同技工學校在預算管理上的實際狀況并不相同，預算管理問題的誘發原因及其可能產生的負面影響也會存在很大差異。在進行預算管理問題解決或提升預算管理能力時，技工學校財務管理中主體也要堅持從實際出發的基本原則。