公路交通工程及沿線設施對造價的影響

呂春春，雷 蕾

（1.山西省交通運輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006；2.山西交控養護集團晉宇公司，山西 太原 030006）

1 公路交通工程及沿線設施的定義及內容

公路交通工程及沿線設施是指公路主體工程以外的工程，包括交通安全設施、服務設施和管理設施3 種：

a）交通安全設施包括交通標志、標線、護欄、視線誘導設施、隔離柵、防落網、防眩設施、防風柵、防雪（沙）柵、積雪標桿等[1]。

b）服務設施包括服務區、停車區和客運汽車停靠站。

c）管理設施包括監控、收費、通信、供配電、照明和管理養護等設施。

公路工程除路基、路面、橋梁涵洞、隧道工程之外的沿線設施從設計、施工到交竣工驗收，往往引不起重視，尤其是造價控制，因其所占造價比例較小，審批部門多以指標總體控制，造價管控體系不夠完善。

2 公路交通工程及沿線設施設計規范及現狀

交通部《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》（JTG D80—2006）對高速公路服務設施、管理設施的設置間距、用地面積和建筑規模均有相應規定，如高速公路服務區的平均間距不宜大于50 km，最高間距不宜大于60 km，建筑面積5 500～6 500 m2；停車區可在服務區之間布設一處或多處，其平均間距不宜大于15 km，最大間距不宜大于25 km，公共廁所60～110 m2；養護工區應能滿足高速公路養護和維修的要求[2]，宜每40～50 km 設置一處，建筑面積1 200～1 500 m2。《公路工程建設用地指標》（建標[2011]124 號）于 2011 年 12 月 1 日起施行，該指標順應了公路建設實際情況，結合了路段交通量和車型比例[3]，用地面積控制應執行該指標。

《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》（JTG D80—2006）自 2006 年 10 月 1 日實施以來已近13 年，十幾年間公路建設發生了突飛猛進的變化，公路設計、施工、管理理念與時俱進，服務水平大幅提高，該規范已不能滿足高速公路建設的實際需要；且該規范只針對高速公路，普通國省干線公路尤其一級公路沿線設施如服務區、養護工區、收費站等設施無相關依據支撐，導致各設計單位出現了參差不齊的規模，往往由于業主要求等原因帶來了資源的浪費和保守設計，咨詢和審查單位又缺乏調整依據，因此盡快修訂高速公路沿線設施規范，盡快出臺一般公路相關規范已勢在必行，讓各方有據可依，合理確定建設規模及工程造價。

3 控制公路交通工程及沿線設施造價的方法思考

公路交通工程及沿線設施由于其特殊歸屬，設計階段易發生設計界面不清，出現推諉扯皮、責任不清、漏計或重復計列情況。如隧道機電工程的水泵房、變電所、風機房等往往到施工階段反查才發現漏計，給后續管理帶來極大困擾；項目外電工程設計深度不足或者直接估列一筆費用的情況比比皆是，公路工程由于其線性結構，里程較長，與各部門的協議難度較大，需要各專業人才的通力合作。

近年來，為了提升高速公路服務水平，創造快捷、便利的出行環境，實現人與自然和諧共處的理念，高速公路服務區、停車區、觀景臺等設置的數量增多，規模逐漸擴大，配套服務設施檔次也逐漸提升；公路監控、收費、通信系統應用技術不斷更新，高速公路全省聯網收費、計重收費等措施的施行，對相關設備的功能要求也同時提高；公路綠化覆蓋范圍擴大，綠化種類不斷更新，隔音墻、隔音壁等人性化環保設施的采用；由于環保要求以及綠色公路新理念的實施，公路兩側不能隨意棄、挖土石方，使得路基土石方運距增加，同時取棄土場排水防護、綠化工程量增加等很大程度上影響了交通工程及交通工程及沿線設施的造價。山西省近期部分高速公路交通工程及沿線設施初步設計概算建筑安裝工程統計見表1。

表1 高速公路交通工程及沿線設施造價統計表

由表1 可知，山西省在建高速公路交通工程及沿線設施累計占建安費[4]比例為8.2%～13.6%，占總造價比例6%～10.3%，造價指標每公路公里達702.5～1 458.8 萬元，為此我們應該對上述交通工程及沿線設施引起重視，不僅在設計、建設質量上，更要在投資控制上下功夫。

3.1 盡快出臺現行規范條件下的制度辦法

建議按山西省公路建設實際需要，按不同公路級別制定服務區、養護工區、監控中心、收費站、停車區等管理養護及服務房屋建設規模及設備配置標準；修訂山西省高速公路養護工區機械設備配置及造價標準，出臺山西省普通公路養護工區機械設備配置及造價標準，集合設計、咨詢、施工、管理單位的合理化建議，切實完善全省相關設計、施工及造價依據，做到有據可依，為品質工程、綠色公路提供先行條件。

3.2 嚴格按規范設計，不搞豪華設計

隨著高速公路地形地勢的復雜化，服務區、收費站、治超站等場區選擇越來越受局限，深開挖和高填方已在所難免，個別服務區場區工程超億元，某項目主線收費站僅土石方和防護工程兩項近億元，大幅抬高了造價水平。合理布設平縱線型，優化場區布局，滿足使用要求，嚴格按規范設計，避免保守、豪華設計顯得尤為重要。

3.3 充分保證工程設計周期，全面推行限額設計

設計單位應嚴格按照科學設計周期進行項目設計，加大設計深度和做實項目前期準備工作，高度重視設計基礎資料調查的準確性，加大地質勘察工作力度。真正開展多方案比選論證，加大比選深度和比選范圍，重點對方案經濟性、可行性、實用性進行比較，擇優選擇地質條件有利、技術先進、拆遷范圍少、造價合理的施工方案。

在項目前期和設計工作階段應大力推行限額設計，限額設計就是按照既定的投資目標，以不同結構的部位或功能劃分，將資金拆分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。通過限額設計，能有效控制整個項目的投資及造價，同時確保重點工程部位的資金投入，避免工程設計經濟與技術脫節現象發生，最大程度地降低工程變更可能性。并將工程設計變更納入設計單位信譽等級考核中，通過信譽等級考核約束設計單位進行工程設計變更行為，有效控制工程造價不突破投資限額。交通工程及沿線設施工程對各個單體實行限額設計顯得尤為迫切，將各單體造價控制在限額內，為公路工程造價的總控提供基礎。

3.4 嚴格按設計施工，保證質量，投資效益得到保證

投資效益指標是投資經濟活動成效的數量表現，是考核、比較和分析項目投入和產出對比關系的工具。投資效益管理必須貫穿投資全過程的各個階段和各個環節。合理確定附屬公路設施規模是提高投資效益的基礎，投資規模過大或過小，都不利于提高投資效益。

在合理確定規模的基礎上，還要不斷加強項目的管理，包括從項目的工程設計、施工和竣工投產等全過程的管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制和工程監理制、合同管理制及嚴格設計變更，為合理確定公路交通工程及沿線設施造價奠定基礎。

3.5 重視審查、批復工作，配齊各專業人才

山西省公路工程造價文件審查采取咨詢審查單位審查、廳定額站復審的方式，省級交通主管部門審核、省發改委或交通運輸部審批模式進行。目前咨詢單位普遍不夠重視造價審查，建議嚴格咨詢單位審查，與咨詢審查費掛鉤，并計入誠信體系，發揮其應有的作用。

目前全省公路咨詢審查從業單位面臨的窘境是專業技術人員偏少，尤其缺乏機電、房建等專業人員，建議吸納各行業人才，從方案、技術、經濟角度全方位地審核項目，對工程造價實行全方位確定和控制。

4 結語

由以上分析可知，雖然公路交通工程及沿線設施在公路工程總造價中占比不是很大，但看到總費用這個基數，就會發現，其總投資絕對值并不小，相比其他行業也是舉足輕重的，各參建部門應引起足夠重視，建、管、養、服齊頭并進，滿足規范和使用要求，真正做到物有所用、物盡其用。