四十年遐想

劉憲，中共黨員，研究員。現任國務院安全生產委員會咨詢專家委員會委員，中國農業機械化協會會長、協會技術委員會主任。全國農業機械化標準技術委員會副主任，農業部主要農作物全程機械化推進行動專家指導組專家，中國農業大學兼職教授。從業45年積累深厚。管理經歷豐富，曾任國家農業部農業機械化管理司副司長、部農機試驗鑒定總站副站長、部技術開發推廣和安全監理總站站長、書記、國務院學位委員會全國農業推廣專業學位研究生教育指導委員會委員、河北藁城市市委副書記主管農業（掛職）。參加國家農業機械化立法論證，農業機械化領域國家政策、部門規章起草，組織行業管理制度、技術標準的制定、國家農業機械化財政專項實施，重大課題研究、國際合作交流項目實施和農業機械化重要文獻、史料編撰。精通專業技術，曾在企業從事農機制造和修理7年，農機檢測鑒定10年。先后擔任中國農業大學碩士研究生導師，中國農業機械學會、中國農機鑒定檢測協會副理事長，中國農業工程學會農業機械化電氣化專業委員會副主任委員，中國農業機械流通協會特聘專家。國家強制性產品認證技術專家TC18組成員、國家和農業部計量認證及實驗室認可評審員、中國質量協會企業質量管理診斷師，在農業裝備制造和修理、新產品試驗選型，新技術新機具推廣和農機檢測實驗室建設，農機安全性、適應性、可靠性評價方面具有豐富實踐經驗。1988年推廣農機節能技術獲國家經濟委員會技術開發優秀成果獎，1991年獲國家計劃委員會全國節能先進工作者稱號。《偽劣農機具快速鑒別》項目獲中華農業科技科普獎，《油料耕作栽培新模式集成創新與示范》獲農牧漁業豐收獎。在國內外發表農機管理和技術論文數百余篇。編撰《農機維修系統管理工程》《農機事故圖冊》《農業機械化縱橫談》（網絡版）等多部專業書籍。多次獲得優秀共產黨員和先進工作者稱號。領導中國農業機械化協會創建本會團體標準和中國農機智庫，推出年度《農業機械化研究文選》等智庫產品。承擔重大項目三方評估，農機裝備制造業轉型，農業廢棄物資源化利用等熱點問題的專題調研，為行業發展建言獻策。

最想說的是，感謝改革開放給我們帶來的一切。

（一）

1977年恢復高考對50后左右的人影響巨大，我就是其中之一。1970年我從大城市上山下鄉到偏遠農村，從事農業勞動，對農業和農村生活有了切身的體驗。

1979年我考入北京農業機械化學院。開學伊始，我興沖沖地登上綠皮火車坐了21個小時硬座，從古城西安到剛剛遷回原址的學校報到。京華金秋的輝煌和學校主樓前雄偉的毛主席雕像，令人神往。我很中意選擇的農機化專業，對未來充滿期待。因此，參加開學典禮時，有關領導宣布1980年基本實現農業機械化目標不宜再提，真有點錯愕不已。“1980目標”曾經作為響亮口號大張旗鼓地宣傳，我和周圍人都知道也很認同，對宣布舍棄感到迷茫。

畢業后才逐漸得知，這件事情不是那么簡單。當年舍棄口號既有消除“兩個凡是”的考量，經濟方面無可操作性，也包含著部分同志對中國農業不宜搞機械化的認知：因為人多地少勞動力充裕，聯產承包后許多地方土地規模甚至比土改前還小，因為資源限制石油農業不適合中國等等。

我是農機化發展低谷時分配到農業部農機化局的，工作期間經歷了若干次機構改革，每次農機都受影響。機構規格意味著工作的重要程度，地位不穩成為農機同仁的一塊心病。因此，對領導講話和中央文件中關于農機化的內容十分在意，自覺學習，念念不忘。

一晃40年過去了，如今我國農機化發展水平已經超越“1980目標”口號的內涵。回頭細想，覺得這個口號還是很值得回味的。建國之初內憂外患百廢待興，毛主席仍花功夫深入研究中國農業機械化問題，甚至表示親自當農機部的部長，自有他老人家的道理。

史料記載了毛主席關于農業機械化的許多論述，例如：1955年7月31日，毛主席在《關于農業合作化問題》中提出：估計在全國范圍內基本上完成農業方面的技術改革，大概需要20～25年的時間。全黨必須為這個偉大任務的實現而奮斗。

今天我們考證“1980目標”口號的形成和演變歷史，可以看出新中國領袖對農業機械化道路的探索和決策，不會是一時的頭腦發熱。口號的初衷是改變幾億人搞飯吃的局面，把農民從繁重體力勞動中解放出來，更是為了提升國力抵御外辱。

由于種種原因，盡管黨中央做了決議，兩屆黨主席大力提倡，國務院召開三次全國性專題會議推動，“1980目標”最終沒有兌現。但在那個艱苦年代，老一輩革命家仍然下決心搞農業機械化，他們知難而進的非凡勇氣，令人敬佩。

（二）

改革初期農機化的狀況有點兒一籌莫展。

1978年處于困境的農機化遇上了改革開放，1980 年5 月鄧小平同志在“關于農村政策問題談話”中指出，發展生產力，第一個條件就是機械化水平提高。在黨的領導下，農機化改革不斷深化，40年來“邊改邊化”，漸漸走出低谷，探索了行之有效的實現途徑。農機化峰回路轉重新受到關注，農機人的心情一天天好起來。

最具震撼力的改革舉措是允許和鼓勵民辦機械化。1980年安徽6戶農民集資購買大中型拖拉機及農具，激起爭論。反對者認為私人占有生產資料不符合社會主義公有制;支持者的意見相反。最后結果是以中發《當前農村經濟政策的若干問題》，國發《關于農民個人或聯戶可購置機動車船和拖拉機經營運輸業的若干規定》為準，允許私人購置機動車船和拖拉機并經營運輸業。

“松綁” 政策開了好頭也引發了新的爭論，我旁聽了大大小小的會議，人們對戶營農機發表了不同見解。討論中甚至有人認為戶營農機可能導致雇工和剝削，姓資不姓社。后來部里發了《關于加強農業機械管理工作的意見》，支持戶營農機發展。農機產權制度和經營體制的改革一波三折，最終讓農民決定要不要機械化，怎樣實現機械化，是非常了不起的成就，對農機化發展產生十分巨大推動。典型的例子是跨區作業的蓬勃興起。

1988年前后，山西等地農民，利用南北地域間小麥成熟的時間差，帶著鋪蓋鍋碗開著自家的收割機，沿著小麥成熟的路線跨區收割，獲得了不菲的收益。1996年后，農業部聯合有關部委出臺政策，提供便利支持跨區作業，機收小麥“南征北戰”蔚然成風。新型農機服務模式遍地開花。農機大戶、合作社、專業協會、股份（合作）制農機作業公司、農機經紀人等各類服務組織如雨后春筍，農機服務市場化快速發展。跨區作業擴展到耕種收管等農事作業各環節，把大機器與小農戶聯系起來，大大提高了農機利用率和效益。

作業服務市場旺盛需求使農機制造業枯木逢春。炎炎夏日，馳騁在金黃色麥浪中的“新疆-2”聯合收割機格外醒目。這個機型誕生于尚不發達的新疆，從研制到推廣使用短短幾年居然遍及小麥主產省區，增加數量驚人。“新疆-2”陸續在川、陜、豫、冀、魯和天津陸續建立分廠。“麻袋背著圖紙去，裝著鈔票回”，“新疆-2”的故事是農機裝備研發、制造流通業市場化的一個縮影。

改革開放40年來，農機制造和流通企業脫胎換骨重塑形象。形成民營企業為主體的混合所有制格局。農機工業對技術、人才和資本等生產要素吸納能力明顯增強，產業集中度、產品技術含量、綜合質量明顯提高。農機企業股票上市，并購國外企業，到發達國家建立研發中心，農機工業迅猛發展的景象恍如隔世。中國成為世界第一農機制造大國。

中國的改革始于貧困農村。農業領域氣勢磅礴的改革創造了許多奇跡，最為世界矚目的是解決了十幾億中國人的吃飯問題。應該說，農業率先改革帶動了農機化的改革發展。農業產業結構的調整，“種養加”結合，促進設施農業、農產品加工、畜牧、運輸、農田基本建設裝備全面增長。土地制度的變革，人口自由流動，農民進城務工和城鎮化率提升，使“以機換人”成為熱詞。

市場需求優先加速了農機農藝融合進程，改變了行業管理部門“老死不相往來”的局面。改革釋放的能量，助力農機化發展宏觀環境的改善。標志性事件是《農業機械化促進法》和購機補貼政策出臺。改革重大舉措得到法律確認。2004年至今國家財政補貼資金保持14年增長，農機制造和使用的總規模超過萬億元。

我體會，農業改革對農機化帶動是第一位的，改革開放40年如此，未來也將如此。服從服務于農業改革發展是農機化工作者的“天命”。

改革開放加快了政府職能轉變，推行“放管服”成效顯著。國家標準化工作的改革，允許協會制定團體標準滿足行業發展急需。改革讓行業協會走上前臺，為企業排憂解難提供技術指導，促進企業轉型升級;公布市場景氣指數，及時發出預警信息;創辦農機互助保險，開辟事故應急救援新途徑。秉承“市場導向，服務當家”理念，行業協會以不斷滿足農機化行業新需求為己任，建立民間智庫，匯聚智力資源;承擔國家投資項目實施效果的評估，配合民盟中央開展行業熱點問題大調研，向高層建言獻策。農機化領域三大協會共同舉辦的國際農機展“世界知名，亞洲第一”，躋身到與德國漢諾威等國際著名展會競爭的行列。

對外開放拓展了農機人的視野。1978年十二國農機展，拉開了學習引進、消化吸收國外農機化先進經驗和技術的序幕。改革開放吸引國際知名品牌農機，外國資本陸續登陸中國，以“市場換技術”縮小了中國產品與國際水平的代差，大批農機人走出國門，考察學習歐美和日韓不同模式的機械化農業，了解國際經驗，思考中國道路。

隨著我國加入世貿組織和更多地融入國際社會，認證認可活動日趨國際化，農機領域建立與國際接軌的企業管理和檢測實驗室質量體系，與歐洲經合組織OECD 開展拖拉機試驗和安全認證。同步引進國外現代企業管理方法和先進技術，迅速提升了中國農機制造業的整體水平。40年來辦的這些實實在在的事，在改革開放前是難以想象的。

（三）

改革開放40年，我們最為重要的收獲是對農業機械化發展規律的認識不斷深化。當年討論《農業機械化促進法》，我作為工作人員列席第十一屆人大常委會第二十一次會議，聆聽了領導和知名人士、專家的發言，對立法必要性也不都是贊成意見，甚至有人說人大立法沒有必要找米下鍋。業內人士也曾經猶豫搞機械化是否不合時宜。40年來，農機化從“官辦”到“民辦”再到“民辦官助”的每個階段都伴隨不同觀點的交鋒。在行業內部農機科研教育、生產流通、鑒定推廣、安全監理各環節的改革也有許多不同認識。

當年，按照毛主席“每縣都要有農機修理制造廠”的指示，國務院提出“盡快做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊”的要求，國家投入機床設備、鋼材等物資，支持建設縣、社、隊三級農機維修網。改革中情況發生了很大變化，農機維修網點應該繼續由國家搞，還是由制造者負責，誰家孩子誰抱走。我多次主持過不同觀點爭論的會議，自己也說不清楚。今天看，對錯姑且不說，爭論本身就是好事，說明思想不再僵化，不再一切從本本出發。在認識層面，區分真理和謬誤有時是非常燒腦的事情。農機化改革40 年最有價值的收獲，在于堅持了實踐是檢驗真理標準的認知，探索了一條農民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務的農業機械化實現模式。改革開放的神燈，引導我們完成了前人難以完成的事，實現前人未能實現的夢想！

早在1924年，中國革命先行者孫中山先生在關于民生主義的演講中就闡述了使用機器發展農業的巨大作用。1959年，毛澤東主席明確提出農業的根本出路在于機械化的著名判斷。在他們所處的時代都是非常了不起的。我體會“根本出路”更深的含義，是指出建設現代農業必須走機械化的道路，即使在中國這樣的“小農大國”也別無選擇，不管愿意不愿意，早晚都要走這條路的。現在，農機化在一些生產領域已經登臺唱主角，成為牽引農業生產方式變革的火車頭。這些是否驗證了“農業的根本出路在于機械化”判斷的正確性呢？

“1980目標”已經成為歷史。沒必要苛求前人，也不必過多癡心于情緣，把農機化地位和作用掛在嘴邊，計較機構職位多少。真正要牢記的是歷史給我們的啟迪。40年前農機化問題就如此引人注目眾說紛紜，說明它的重要性和復雜性，也凸顯出我們對農機化問題認識的膚淺，理論研究和通才培養的缺欠。農機化是一個開放的系統，牽一發而動全身。實踐證明局部的認識和動作難以成功，必須緊扣改革開放的節拍，選擇發展目標，摸索發展道路。

（四）

改革開放40周年之際，把農機化改革開放引向深入是最好的紀念。

當前，中國農業機械化面臨新的問題，經過十幾年的高速增長，從饑渴期到正常攝入期，需要更理性的發展。問題表象是供給不夠、質量不高;消耗大、效率低。背后隱含思想觀念的陳舊，體制機制的桎梏，頂層設計的不完善和市場競爭的不規范。

好辦的都辦了，剩下都是比較難啃的骨頭，需要更大的智慧和勇氣，再次解放思想，再次轉變觀念！進一步發揮市場機制的作用和基層創造性，繼續加大政府指導。提高農機服務的組織化程度，加強農機化基礎設施和相關公共服務體系建設。放手讓市場配置資源，放手讓行業協會承擔更多事務，例如承擔行業基礎數據的收集、統計和發布，購機補貼技術依據的擬定，支持協會團體標準在農機鑒定、成果評價中的采用，為農機展會參與國際競爭，企業產品打入國際市場提供外交、法律、金融、貿易等方面的支持，在國際交往中讓行業協會更多出面維護企業利益訴求。

目前，農機化理論研究和教育培訓滯后甚至脫離實踐的現象雖然引起關注，但沒有根本性的改觀，農機化發展急需的能工巧匠和王牌機手長期短缺。某些科研人員心儀SCI，富于論文，貧于創新。名不見經傳的民營企業研發出解決實際問題，受到農民歡迎的“卡脖子”裝備;農機作業消耗大質量差，指導作業的農機運用學無人問津。

農機化的改革任重而道遠。

實施鄉村振興戰略，要求農機化既要服務農業生產，又要服務于鄉村治理。要堅持供給側結構性改革的思路，加強制度創新。準確評估農業的有效需求，警惕“泛農機化”。重視畝均動力居高不下的問題，把控制農機總動力的增長提上議事日程，優化農作物生產全程機械化機具配比;系統研究各類裝備的配比、畝均動力、單位油耗等評價指標;防止新的一擁而上。支持農機流通和售后服務新業態，加強區域性的農機綜合服務市場建設;維持市場秩序，遏制惡性競爭，保護核心專利技術;開發適用休耕，土地“宜機化”改造的機具;重視扶持農業生產和鄉村建設兼用的技術和裝備;關注電動農機具和高智商農業機器人的研發應用;動、植物工廠的建設，行業大數據系統開發，推進農業機械化高質量發展。

慶祝改革開放40周年之際，中共中央總書記習近平同志到黑龍江調研農業時，深刻闡述了發展農業機械化在現代農業建設中的重要作用，提出了新的更高要求。農機化工作者備受鼓舞。最近，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，審議通過《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，部署許多新的任務。要求引導有條件的地方率先基本實現主要農作物生產全程機械化，為今后工作指明了方向。

遐想40年，我作為親歷者和受益者，萬語千言難以表達內心的波瀾。再次感謝改革開放給我們帶來的一切，圓了我的農機化夢。