強化農機監理執法能力建設路徑的探討

周錦萍

摘?要：隨著現代化農業的發展，機械化進程的不斷加快，農機在農業中的應用更加普及。為推動現代農機使用效率的提升，增強其使用環境的安全性，要加強農機監理的執法能力，在根本上確保使用者的人身安全。分析強化農機監理執法能力建設的有關問題，闡述農機監理執法能力提升的重要意義、農機監理執法現狀以及提升農機監理執法能力建設的有效途徑，以期加強鄉村農機監理網絡建設，為人民創造安全的生產環境。

關鍵詞：農機監理;執法能力;農民勞作;規范與監督

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.02.048

0?引言

農機監理的執法能力不僅關系到農機的使用情況，更對民眾的生產生活帶來了較大的影響，其在農業機械發展中占據重要地位。由于我國農業機械的發展較晚，卻又十分迅速，導致我國農機監理工作存在種種問題，需要進一步加以分析與探討，并提出解決對策，在此基礎上，才能保證人民的生命財產安全，促使農機不斷發展，為全面建設小康社會奠定基礎，發展農業，提升農民的經濟效益。

1?農機監理執法能力提升的重要意義

隨著農業機械化程度的不斷加深，農業機械監理系統也得到了規范化的發展，但辦事能力與水平仍舊得不到有效的提升。農機監理執法能力與農機發展速度之間存在矛盾，難以滿足當前農機的使用需求，與安全監理執法規范標準仍舊存在較大的差距。因此，只有提升農機監理執法能力，完善監督機制，才能解決當前農機使用中存在的問題，提升農機監理執行力度，提高農機監理執法隊伍的整體素質。同時，提升其執法能力，在農機安全監督中切實做到依法辦事，服務“三農”，將農機法律、法規、規范性文件等正確運用在農機監理中，發揮其對廣大農村的服務作用，切實保障廣大農民的切身利益。增強其執法能力，遵循公平公正的原則，不偏私、不欺瞞，合理行使自由裁量權，平等對待所有駕駛與操作人員。為農機的發展提供強有力的保障，實現農機可持續發展[1]。

2?農機監理現狀分析

農機監理屬于執法行為，其本質具有強制性與法制性，在法律面前必須依法行政。但當前農機監管有關的法律相對不完善，雖然已經頒布了關于農機方面的法律法規，但在監管過程中仍舊無法以具體的條例來規范操作者與使用者。而法律法規中又缺少明確的界限，無具體的實施細則，難以找到具有針對性的依據，自然降低監管力度，阻礙監理的執法行動。

雖然我國《交通法》已經認可了拖拉機、三輪車等農機在公路的合法性，且也賦予有關部門發放農機牌照的權利，但卻未賦予有關部門對農機的監督管理職權，導致農機在運輸過程中容易出現嚴重的交通違法行為，釀成嚴重后果。

農機操作者對農機監管認識不足，缺少對農機安全生產的意識，在操作過程中往往出現各種問題，對操作者人身安全造成隱患。究其根本，是相關部門缺少宣傳意識，未能及時宣傳正確認識農機的重要性，未能及時教導農民如何使用農機，進而埋下了安全隱患。

農機監管體系落后，執法經費不足，缺乏專業的農機監管機構與監管設備，難以對農機的使用形成系統化約束力度。而農機監理人員本身工作缺乏積極主動性，難以發揮監理應有的作用。加之，監理人員本身缺乏專業知識與實踐能力。監理人員自身素質參差不齊，觀念陳舊，無法適應時代的發展。且在監管過程中，方法單一、陳舊，甚至會出現不文明的現象，影響監理部門的整體形象，阻礙農機監理工作的順利展開。

3?強化農機監理執法能力建設的有效路徑

3.1?把握源頭工作

農機監理工作任重而道遠，應在源頭上加以整治，針對其存在的問題，具有針對性的進行整改。首先，嚴格把關，保證流入市場的農機質量，并配有專門的使用方法介紹，做到農機生產與銷售都能夠找到責任人。其次，由于農機在公路行駛過程中屢次存在的交通違法行為，應加強對農機牌照的管理，嚴格禁止無牌照上路的行為。并授權交通部門監管農機的行為，對于一切違法行為應及時整治，并采取與機動車違法處罰條例相同的處罰辦法。如闖紅燈扣分加罰款、未按規定行駛扣分、酒后駕駛農機吊銷駕駛證等。應規范農機的使用行為，確定標準，實現農機監理體系的進一步完善[2]。

3.2?抓好農機監理隊伍建設

抓學習，執法必先懂法。要讓農機監理人員做到依法執行任務，培養一支高素質、知法懂法的執法隊伍。農機執法人員必須要養成終身學習的習慣，主管部門應為監理人員提供學習的機會，不定期邀請法制專員對廣大農機監理人員進行特別培訓。在培訓中詳細講解農機使用規范、常見問題以及問題的解決對策。要實現對執法人員的系統化培訓，了解行政的真正內涵與意義。

要規范執法行為，明確執法程序，提升執法人員基本素質。對此，只有加大執法人員的學習力度，才能實現其能力的上升，只有集中進行培訓，才能養成良好的學習習慣。主管部門應采取定期培訓的方式，為執法人員“加油”，增強執法人員的知識內涵。可邀請高等院校、法制辦、公安交警等專業人員蒞臨監理部門，針對農機監理中存在的問題、特點、難點以及與群眾息息相關的熱點話題進行分析。以實際操作、案例講解、理論研究等形式，切實提升農機監理人員的執法能力，做到執法時嚴格按照規章制度解決問題，嚴格遵守執法程序，處罰尺度分明，處罰力度適當。

同時，應培訓業務骨干。由于監理部門的執法人員相對較多，無法做到全員大面積培訓。鑒于此，可先培養一批優秀的骨干人員，再分配到各地區對執法人員進行培訓。由于業務骨干能夠將所學知識與實際工作相結合，因此，在講解中也更能夠滿足執法人員的實際需求，更貼近執法人員的工作實際[3]。

3.3?樹立農機監理執法部門的良好形象

形象是農機監理部門樹立威嚴的根本，要加強農機監理執法能力建設的核心，按照規范辦事，按照法律執政。農機監理部門要依法執行有關工作，根據國家以及農機主管部門的法律法規、規章以及規定，嚴于律己，主動遵紀守法，樹立良好的農機監理執法形象。

農機監理機構是安全管理的職能部門，是行政執法的重要組成部門。其主要的服務對象為駕駛操作人員，主要服務內容為農業機械操作與安全技術的監督與管理，對農機操作人員安全生產資質的管理與認可。因此，在上牌發證、查處、糾正違法行為的過程中，要嚴格把握方向，不能偏離主體，更不能違背執法的根本職責。

所有活動必須在法律規定范圍內，按照自身職權辦事，不可存在欺瞞、欺騙、違規等損傷農機監理部門形象的行為。如在辦理拖拉機駕駛證的過程中，要求駕駛人必須符合規定條件，必須經過培訓學習、理論考試、場地駕駛以及田間操作等環節，才能為其辦發駕駛證。而在處罰違法行為的過程中，也必須按照固定程序，在無特殊情況下時不可按照簡易化程序辦理，不可顛倒程序，不可擅自修改。

農機監理執法人員應時刻以服務為中心，提升服務意識。在工作中要善于糾正農機操作人員的錯誤行為，在民眾心中樹立起正面的形象。在執法過程中要有法必依、執法必嚴、違法必究。

4?結論

綜上所述，本文主要分析了農機監理部門執法能力提升的有效途徑，監理工作應把握源頭，加強農機公路行駛監管力度，規范農機操作行為。要抓好農機監理隊伍建設，提升執法人員綜合素質與專業能力，樹立終身學習意識，強化學習能力。要樹立農機監理部門的良好形象，提升服務意識，主動為農機操作者提供服務，并在執法中要時刻秉持公平公正的基本原則，要堅持有法必依，執法必嚴。

參考文獻：

[1] 馮建強.完善農機監理隊伍建設 ?提高監理執法能力和服務水平[J].吉林農業，2016（15）：69.

[2] 呂軍.淺談如何提高縣級農機安全監理機構行政執法能力[J].農業開發與裝備，2016（4）：13.

[3] 史水龍.論如何加強農機監理執法能力建設的實踐與思考[J].農民致富之友，2015（18）：208.