大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)的發(fā)展困境研究

丁慶輝

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代快速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)也被提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為基礎(chǔ)對(duì)電子政務(wù)的改善，能夠使其有運(yùn)用實(shí)效得到進(jìn)一步提升，然而在對(duì)電子政務(wù)的改善和發(fā)展的具體過程中存在著一定的問題。為此本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子政務(wù)在平臺(tái)、公眾參與性以及信息安全方面的存在的問題有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;電子政務(wù);信息安全

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展困境

（一）信息共享缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、和地域、城鄉(xiāng)差異影響較大，導(dǎo)致各地區(qū)電子政務(wù)整體建設(shè)緩慢，在具體建設(shè)時(shí)目標(biāo)并不明確，且各部門之間的溝通受到影響，信息傳遞系統(tǒng)有所缺乏發(fā)，進(jìn)而阻礙了電子政務(wù)中的信息共享。就國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的整體建設(shè)框架而言，城市以及東部地區(qū)電子政務(wù)整體有著較快的發(fā)展，而鄉(xiāng)村和西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)因素影響下，整體發(fā)呈緩慢發(fā)展。由此可知，我國(guó)電子政務(wù)在統(tǒng)一信息共享平臺(tái)的缺乏下，給電子政務(wù)的有關(guān)管理帶來了嚴(yán)重的困難。

（二）公眾參與缺乏充足的有效性

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨著公眾參與“悖論”：一是過度無序的參與，二是無力創(chuàng)新參與。伴隨著國(guó)內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率節(jié)節(jié)攀升，網(wǎng)民的規(guī)模空前擴(kuò)展，公眾參與政治生活和表達(dá)自身訴求的渠道越來越多元化和更為便捷，公眾通過個(gè)人意愿和訴求來表達(dá)無限制的自由，導(dǎo)致社會(huì)“自由爆炸”和無序的“過度參與”，如果此時(shí)不能在制度上正確規(guī)范的引導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)參與，那么有可能會(huì)導(dǎo)致非規(guī)范化參與現(xiàn)象的加劇，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序造成強(qiáng)力沖擊，甚至有可能造成局部性群體性事件的發(fā)生。此外，公眾使用大量的數(shù)據(jù)開發(fā)新應(yīng)用和創(chuàng)新新技術(shù)等實(shí)踐太過稀少，比如美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家通過社會(huì)公眾的參與提升社會(huì)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力來看，我國(guó)的公眾在創(chuàng)新顯得蒼白無力，并且和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著極大的差距。我國(guó)面臨如何引導(dǎo)解決公眾增強(qiáng)創(chuàng)新參與和減少無序參與這個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息存在安全隱患

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)有著種類繁多，信息量巨大的明顯特點(diǎn)，一堆看似沒有任何關(guān)系的無用信息，然經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析之后，將得到有用的信息，正式基于這些與眾不同的特點(diǎn)，才使得信息在大數(shù)據(jù)下的暴露更為明顯，更容易受網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，信息安全也存在黑客威脅的情況，然而因數(shù)據(jù)處理過程復(fù)雜且耗時(shí)過長(zhǎng)，使得黑客攻擊的可能性有著一定降低。處理數(shù)據(jù)的軟件和功能在大數(shù)據(jù)下得到不斷的開發(fā)和提升，黑客攻擊也有了更多機(jī)會(huì)，且其一次攻擊將獲得比之前更多的大量信息，在數(shù)字技術(shù)分析下，能夠輕而易舉地得到潛藏在信息背后的商業(yè)價(jià)值，利益驅(qū)使下，黑客也更為頻繁的對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行攻擊。為此，為電子政務(wù)信息安全制定相應(yīng)的法律法規(guī)并不斷完善當(dāng)前的重要任務(wù)。

二、解決大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展困境的有效策略

（一）積極建設(shè)一體化的信息平臺(tái)

從電子政務(wù)方面來說，需要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，并且還可以加快信息化的統(tǒng)一性。加快信息一體化推進(jìn)過程，有助于政府花費(fèi)少量的資源為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)開展工作過程，在線服務(wù)的類別還不夠全面，對(duì)于民眾所關(guān)心的在線服務(wù)領(lǐng)域沒有利用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)來提供其相應(yīng)服務(wù)。所以，開展電子政務(wù)過程中，政府應(yīng)該加大在線服務(wù)的擴(kuò)展范圍，讓民眾能夠使用其功能為政府提供優(yōu)質(zhì)的合理化建議。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展背景下電子政務(wù)工作，需要轉(zhuǎn)變以往分散的各自為政的建設(shè)局面。實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)跨區(qū)域和跨部門工作業(yè)務(wù)間的通力合作。通過加快信息一體化平臺(tái)的構(gòu)建，使信息化資源的得到共享，加快推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，從而確保組織構(gòu)架的整合和簡(jiǎn)化。此外，為了表現(xiàn)出電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)的高效性優(yōu)點(diǎn)，政府需制定有效的監(jiān)管機(jī)制，為民眾打造一個(gè)高效、公平、公正的電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。

（二）擴(kuò)大社會(huì)有序參與

為滿足公民知情權(quán)，電子政務(wù)主要采用公民網(wǎng)絡(luò)參與的形式。公民網(wǎng)絡(luò)參與即公民通過電子政務(wù)平臺(tái)了解政務(wù)信息，進(jìn)而向政策制定者提出有關(guān)政策看法和建議，直接或間接參與公共管理，對(duì)政治決策行為產(chǎn)生影響。如今政府社會(huì)缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)手段。信息化時(shí)代，政府社會(huì)管理必須強(qiáng)化各方之間互動(dòng)和溝通，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時(shí)性。構(gòu)設(shè)政務(wù)信息和公共信息的社會(huì)分享機(jī)制，公開電子政務(wù)數(shù)據(jù)，保證其真實(shí)性，讓公眾在參與政治生活時(shí)遵守相應(yīng)規(guī)范，并在政務(wù)數(shù)據(jù)依托下對(duì)政府各部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。開放政府必須做到信息公開。電子政務(wù)即以開放性面向廣大群眾。網(wǎng)絡(luò)信息中除國(guó)家和商業(yè)秘密，個(gè)人隱私之外，其他相關(guān)信息都應(yīng)依實(shí)際情況而進(jìn)行公開，讓群眾了解到真實(shí)的信息，進(jìn)而相信電子政務(wù)。以此有利于更好的利用政府信息，利于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保證信息安全

高速發(fā)展的信息技術(shù)形勢(shì)下，政府單位的以前的防御系統(tǒng)已經(jīng)無法抵抗信息化下的網(wǎng)絡(luò)威脅，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的黑客攻擊，此外，政府單位需要積極投入對(duì)信息信息技術(shù)的研究，根據(jù)黑客的攻擊特征，熟練掌握黑客攻擊的過程及路徑，從而有針對(duì)性加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防御工作，不能等到黑客攻擊之后再采取被動(dòng)防御的補(bǔ)救措施。因此，抵抗黑客攻擊不單單是一個(gè)單位就能完成的，由大層面而言，這需要全社會(huì)利益的相關(guān)者和國(guó)家總體利益共同的努力，才能提升我國(guó)黑客攻擊防御能力。

結(jié)論

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算發(fā)展下又一次顛覆性的技術(shù)進(jìn)步，深刻影響著人們的生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。政府電子政務(wù)也在大數(shù)據(jù)環(huán)境下有所變化，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的有利支持下，我國(guó)電子政務(wù)有助于政府效能的進(jìn)一步提升。然而其在統(tǒng)一信息共享平臺(tái)的建設(shè)，社會(huì)公眾參與性以及信息安全方面依然存在著缺陷，需要通過平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)大民眾參與性以及信息技術(shù)的強(qiáng)化來對(duì)其進(jìn)行完善，從而促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）