無障礙環境建設地方政府規章比較研究

劉 雷 （安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091）

1 引言

中國是世界上擁有殘障人士最多的國家，但是制度化的殘障人士社會保障起步較晚[1]，而且自始至終的“正常人”是不存在的[2]，因此創造無障礙環境具有十分重要的意義。2012年8月1日《無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》自施行以來，至今已有河北省、陜西省、山西省、吉林省、廣東省、遼寧省、江西省、天津市、河南省、內蒙古自治區、浙江省、湖北省、山東省等13個省、自治區、直轄市先后出臺了地方政府規章，使無障礙環境建設的法律法規體系進一步完善[3]。

《條例》分6個章節，共35條。基于具體情況，各省、自治區、直轄市關于無障礙環境建設的地方政府規章在具體條文方面對《條例》均有所深化，且各自具有一定特點和區別。

從名稱上看，有11個省、自治區、直轄市叫《××辦法》，其中內蒙古、江西、山東叫《××無障礙環境建設辦法》；陜西、山西、浙江叫《××實施＜無障礙環境建設條例＞辦法》；天津、湖北、河南、河北、吉林叫《××無障礙環境建設管理辦法》。另外，遼寧、廣東2個省叫《××管理規定》。

從結構上看，有6個省不分章節：河南、吉林、江西、陜西、遼寧、浙江；有7個省、自治區、直轄市分章節：河北、山西、廣東、天津、內蒙古、湖北、山東。條文數目上，山西、山東最多，為39條；浙江最少，為23條。

2 總則部分

《條例》第一條強調保障“殘疾人”等社會成員平等參與社會生活，陜西、江西、山西、遼寧、廣東、河南、內蒙古、湖北在“殘疾人”的基礎上增加了“老年人”、“未成年人（兒童）”、“傷病患者”、“孕婦”等有特殊需要的群體。

《條例》第四條規定編制無障礙環境建設發展規劃并組織實施的主體是縣級以上人民政府。陜西、廣東、江西、遼寧、內蒙古、湖北增加了鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的職責；江西、山東則要求無障礙環境建設與智慧城市建設相銜接。

《條例》第五條只明確提及了住建、工信部門的職責，各省在此基礎上提出了殘聯、老齡委（辦）、婦聯、發改、經信、新聞出版廣電、教育、公安、民政、財政、自然資源、交通運輸、衛生健康、民政、規劃、金融、通信、郵政、鐵路、民航、旅游等部門的職責。同時，河北、陜西、山西、廣東、遼寧、江西、天津、河南、山東細化了監督考核評估機制。

3 無障礙設施建設部分

在《條例》第十條基礎上，河北、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內蒙古、湖北、山東分別提出了對設計單位、圖審機構、施工單位、工程監理單位、立項審批單位等單位的具體要求；陜西、山西要求住建部門對建設項目設計文件無障礙設計進行審查；陜西、山西提出對建設項目進行竣工驗收時，項目無障礙設施邀請殘疾人、老年人代表參加試用。

《條例》第十二條優先推進無障礙設施改造的機構、場所內容方面，陜西、吉林、廣東、遼寧、江西、內蒙古、湖北、山東增加了殘疾人和老年人組織的對外服務場所、教育場所、大型居住區周邊配套服務場所、通信場所、城市的主要道路、廣場、綠地、公園等。

《條例》第十三條要求主要道路、人行天橋和地下通道應設置無障礙設施。遼寧提出了無障礙衛生間的設置要求，河南提出了無障礙電梯的設置要求。

《條例》第十四條提出了公共停車場及居住區停車場設置無障礙停車位的基本要求。廣東、江西、內蒙古、湖北對需要設置無障礙停車位的場所進行了細化，如國家機關、醫院、商場、酒店、景區等。吉林、遼寧、河南根據停車場規模明確了配建數量。部分省份增加了無障礙停車位收費標準，如遼寧、江西、廣東、內蒙古、河北、天津、陜西提出免收或減收停車費。另外，陜西、吉林、江西、內蒙古要求使用無障礙停車位的車輛，應當在顯著位置放置專用標志或者殘疾人證。陜西則提出殘疾人專用車輛通行不受城市機動車輛尾號限行規定的限制。

《條例》第十五條提出公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。湖北要求公共電梯也應逐步達到無障礙設施的要求。陜西、遼寧、江西、天津提出交通樞紐場所、旅游景區應當設置無障礙通道。河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、河南、天津、內蒙古、山東提出城市公共交通車輛需配置字幕及語音報站裝置、輪椅固定裝置、車輛導盲系統、盲文站牌等。陜西、山西、廣東、遼寧、江西、天津、山東都提出了鼓勵發展無障礙車輛。

《條例》第十六條提出了導盲犬出入公共場所的無障礙服務要求，遼寧、陜西、山東提出了導盲犬應有標識或者采取防護措施。

《條例》第十七條提出了無障礙設施的所有權人和管理人有對無障礙設施進行保護及維修的責任。廣東、湖北、天津突出了無障礙設施的所有權人和管理人應按照其約定承擔相應責任，江西則提出了應遵守的規定要求。

另外，河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內蒙古、湖北提出任何單位和個人禁止損毀、擅自占用無障礙設施或者改變其用途；確需臨時占用的，應當依法辦理有關手續。

4 無障礙信息交流部分

《條例》第二十條提出舉辦相關考試時應對視力殘疾人提供服務。考試類型方面，遼寧增加了駕駛資格考試；服務內容方面，陜西、山西增加了大字體印刷版的試卷，河南提出提供單獨考試場所、朗讀試卷內容。

《條例》第二十一條提出設區的市級以上人民政府設立的電視臺提供無障礙服務的要求。河北、陜西、吉林、內蒙古、天津、山西、河南、山東則具體到縣級人民政府設立的電視臺。

《條例》第二十五條要求舉辦公共活動的單位應對聽力殘疾人提供字幕或者手語服務。江西、山東增加了對視力障礙殘疾人、老年人提供語音、盲文或者大字體印刷材料的服務。

《條例》第二十九條提出縣級以上地方人民政府可以對需要進行無障礙設施改造的貧困家庭給予適當補助。河北、天津、內蒙古、廣東、遼寧、山西強調“貧困殘疾人”家庭。內蒙古、湖北、江西、遼寧提出了補助方式。廣東、江西明確了具體申報程序。山西、湖北、廣東、陜西提出了對房屋管理部門、村（居）民委員會、住宅區業主委員會、物業服務企業等的要求。

另外，陜西、湖北、吉林、遼寧、河北等對侵占無障礙停車位的行為提出了具體的處罰措施。天津、河南、湖北、吉林、江西、山西要求對勘察設計單位、施工單位、建設單位、監理單位、施工圖審查機構等的違法行為依法處罰。天津、湖北、吉林、河北、江西、遼寧、內蒙古、山西要求對損毀、擅自占用無障礙設施或者改變其用途的的違法行為依法處罰。

5 結語

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出：提升城市基本公共服務水平，加強無障礙環境建設。推進無障礙環境建設，保障所有成員平等參與社會生活的權利，是“以人為本”最直接的體現[4]，也是全面建設小康社會的重要舉措[5]。通過對各省、自治區、直轄市無障礙環境建設地方政府規章的比較研究，分析特點，總結經驗，為其他地區提供借鑒和參考。