新形勢下提高建設工程質量監督管理效率探討

汪澤利 （黃山市建設工程質量監督站，安徽 黃山 245000）

0 前言

近十幾年來，隨著我國城鎮化進程穩步推進，城市規模不斷擴大，各項房屋建筑工程和市政基礎設施工程建設量呈指數型增長。建筑市場的持續開放，外來隊伍的大量涌入，特別是特級企業、品牌企業的到來，給本地建筑市場帶來了許多先進理念和工作管理經驗，但也有一些沒有施工資質、施工經驗的包工頭通過掛靠混入市場，在施工過程中做出減質、壓價、提速等一系列影損害工程質量行為，并破壞了整個建筑市場，形成劣幣驅逐良幣的惡性循環，增加了質量監督機構工作難度。監督機構工作量增大，工作內容復雜，但規模編制并無大的增加，出現了一個監督人員需要監督幾十甚至上百個工程項目，還需應對各項檢查、驗收、投訴、評比……，疲于奔命，但沒有起到好的監督成效。在當前各種困難面前，監督一線人員如何提高工作效率，改變監督管理方式，完成監督管理任務，同時提高城市的建設工程質量，是一個嚴峻的課題。

1 建筑工程質量問題頻發的原因

1.1 內因：建設單位追求利益最大化

目前，我國建筑市場供需失衡，供給大于需求這種矛盾非常突出，建設單位與項目其它幾方簽訂合同時具有很大優勢地位。有些建設單位特別是房地產開發商，為了追求利益最大化，利用自己的優勢話語權，通過各種措施，甚至“陰陽合同”，逼迫施工單位壓縮合理工期，降低合理造價，同時會將利潤率比較高的原材料、分部分項工程肢解發包給其他材料商和專業施工單位；要求設計單位變更已圖審的設計圖紙，以優化設計、二次深化設計等名義，拿掉一些附屬設施，減少工程質量富余值，降低工程質量；在施工過程中，任意壓縮或架空施工方、監理方的管理職能，降低工程質量等等一系列違法違規行為。其它幾方責任主體作為合同的弱勢方，不愿也不敢將這些違法行為告知工程質量監督機構，甚至還幫助建設單位掩蓋違法行為，導致這些違法質量行為很難查處。而幾方責任主體為了在低價環境中獲取利潤，只有通過偷工減料、違法分包、層層轉包等方式一步一步降低工程質量，吞噬了設計規范預留的一點點設計富余系數，最后造成工程質量問題頻發，所以說建設單位的主觀降低工程質量行為是現階段質量問題頻發的內因。

1.2 外因：責任主體的惡性競爭

建筑市場的爆發式發展給建筑行業帶來了空前的繁榮，帶動了一大批建筑企業的做大做強，同時許多不良建筑企業利用了招投標、監管等制度漏洞，通過低價、掛靠等方式搶占建筑市場，擾亂了正常市場秩序。由于工程管理的專業性和復雜性，需要動用大量的人力、物力、財力，同時需要專業的技術人員和管理人員，這些都需要很大的投入，而這些不良企業并不具備相應的技術支持與管理經驗，但是他們的這些行為又形成劣幣驅逐良幣的效應，給正常的施工、監理等企業造成了不對等競爭，逼迫正常企業通過降員降質降價同這些不良企業展開惡性競爭，最后表現在質量行為上就是各方責任主體通過偷工減料、降質降價獲取利潤，形成建筑質量的惡性不良發展。因這些建筑企業知曉這些行為屬于違法違規行為，所以通過欺騙、隱瞞、掉包等方式想方設法躲避建設行政主管部門的檢查，寄希望于僥幸，可能通過了各項驗收，隨著時間的檢驗，這些質量問題最終還是暴露出來。所以說各方責任主體的惡性競爭是導致質量問題頻發的外因。

2 質量監督管理成效不高的原因

2.1 監督機構人員數量不足，技術、管理經驗不高

工程質量監督機構受建設行政主管部門委托，行使轄區內建設工程質量監督管理的職能，監督各方責任的履職行為和工程實體質量、指導轄區內建設項目質量技術與管理，處理質量事故與質量投訴等工作。建設工程是一項專業性、技術性非常強的工作，需要翻閱大量的圖紙、規范、技術標準、施工方案、質量保證資料等一系列專業性文書，又需要到工地現場發現質量問題，指出質量通病以及給出最優的解決方案，同時代表政府部門協調各方責任主體利益，維護廣大老百姓的私人財產安全和公共利益不受損害。這些職責就決定了該項工作需要專業性強、管理能力強、應變能力強、視野開闊的復合型人才。質量監督機構通常為事業單位編制，為當地住建局的二級機構，編制管理就決定了一段時間內人員數量相對固定，而建筑市場發展非常迅速，涉及監督管理的事項非常繁雜，老百姓維權意識日益增強，使得監督機構經常處于缺兵少將、疲于應付的狀態；監督機構人員需要通過招考方式錄取，公開招考使得在校大學生比施工一線技術人員擁有更多的錄取機會，而監督機構更需要技術管理性人才，需要施工現場經驗豐富的一線技術管理人員充實進來。人才的不足與技術匱乏導致了監督機構力量薄弱，不足以應付日益復雜的建筑市場環境。

2.2 監督管理方法不正確，監督人員缺位、越位情況嚴重

住建部5號令上明確界定了質量監督機構的職責和權限范圍，是對工程實體質量和各方責任主體和有關中介機構的工程質量行為實施監督。這就要求監督人員需要正確履行監督職責，但有些監督人員不能準確理解監管的界限與分寸，沒有統籌規劃，沒有監督計劃，或者不按照監督計劃執行，該管的沒管，不該管的全代勞了。如監管人員需對施工過程中的質量行為和實體質量進行監管，但有的監督人員只是項目驗收時到場，平時的工程質量放任不管；有的監督人員對項目管的太全面，眉毛胡子一把抓，沒有充分發揮監理單位的作用；而有的監督人員只關注監管流程，不關注工程實體質量；有的監督人員只關注實體質量，以結果為導向，而對于違法質量行為卻很少關注。以上種種都使得監督管理不能高效有力控制工程質量，形成政府有效威懾力。

3 提高質量監督效率的方法探討

3.1 通過購買社會服務提高監督效率

監督機構應積極向編制管理部門爭取更多的人員和設備以因對日益龐大的建筑市場，在不能提高現有規模的情況下，應通過外聘專業技術人員、政府購買技術服務等方式提高監督效率。監督機構應成立各專業各工種技術人員專家庫，在日常的監督抽查、巡查、季度檢查、優質工程復查、質量事故調查、質量投訴處理等各項監督檢查、調查處理過程中，隨機抽調專家庫人員進行檢查、調查，質量監督機構只需派出一至兩名監督人員作為聯絡員或監督員參與檢查、調查過程。抽調的專家都是行業內的技術專家，并有多年的一線工作經驗，通過專家組的檢查、調查，可以增加檢查專業性；同時，因為技術專家與各項目無直接利益關系，減少過去人情執法的可能性，提高檢查調查的公平公正性；監督機構只需派出聯絡員參與進去，減少監督機構參與人員數量，避免過去一次檢查全員出動的情況，間接提高了監督機構的工作效率。監督機構還可以通過招投標方式購買各項工程質量檢測、質量評估服務，通過政府購買服務，讓第三方質量檢測機構出具監督抽測報告，讓第三方評估機構出具房屋質量現狀評估報告，運用第三方檢測數據，對項目進行差異化管理，增加監督手段，提高監管效率。

3.2 通過信息化管理提高監督效率

隨著智能手機的普及，通過使用信息化工具如及時通訊軟件、小程序宣傳軟件、建筑信息模型技術軟件等能夠極大的提高質量監督管理的效能。在質量監督交底過程中，及時取得各方責任主體的聯系方式，告知各方責任主體質量監督組的人員信息和微信號，由建設單位及時建立項目監督工作群，群中接發相關驗收通知、疑難問題討論、驗收過程視頻、圖片等項目及時信息，便于監督人員及時準確掌握項目信息、了解項目動態，根據項目的管理水平有針對性的進行監管，避免過去耗時耗力、頻繁的在各項目穿梭、撒網式監督巡查，在交通工具里消耗太多的可利用時間。監督科室建立區域項目監管工作群，讓各項目重要管理人員進入群里，及時告知最新建筑信息和監管要求，各項目能最快時間獲得相關信息，避免過去召開一個會議，逐個項目通知，耗時耗力影響工作效率。各區縣監督人員組建監督交流群，接受最新法律法規和部門文件，交流監督心得。同時通過公眾號宣傳監管要求和及時信息，做好與項目的信息聯通，從而提高工作效率。

2.3 通過對責任主體的監管提高監督效率

監督工作人員在日常監督管理工作中，應明確責任定位，要發揮各方責任主體的自我質量意識和主觀能動性，通過其內在質量體系運轉達到工程質量的平穩提高。監督工作人員在平時的質量監管過程中，應著重關注責任主體管理人員的質量行為履職情況。通過抽查抽測的方式督促各方責任主體及時履職，如通過抽查部分檢驗批資料，并與現場核對，來反映項目質量員是否按規范要求實測實量，資料員撰寫的資料是否真實可靠，監理員是否按規范要求進行監理，通過一個抽查能約束幾方責任主體的質量行為，而不是像以前親自到現場一個一個去量測來了解實際情況，通過抽查來調動各方責任主體的質量責任，切實提高監督工作效率，也對各方責任主體產生監督威懾效應，加強了監督管理力度。

2.4 加強監督機構內部制度建設提高監督效率

質量監督機構應提高內部管理，明確責任分工，加強層級管理，進而提高工作效率。首先監督機構內部需分工明確，責任清晰，賦予現場監督工作人員一定的權限，并承擔該項目所有的監督責任，主要對項目過程驗收監管、實體質量監管并為該項目的日常聯絡員，掌握該項目的質量狀況，讓監督人員有責任感和監管自由度。再次需約束監督人員的不良行為發生，通過日常警示教育和制定一系列內部管理制度，加強對監督人員監督行為的內部監管并提高監督效率，日常的項目監督工作由監督工作人員負責，并接受科室和站領導對該項目的巡查、檢查；日常的巡查督查由科室組織，檢查人員為科室人員；季度檢查或專項檢查等應由站領導帶隊，檢查人員按“雙隨機、一公開”要求，抽調相關的技術專家、聯絡員、行風監督人員，列出具體巡查督查計劃和巡查督查項目名單，督查中發現監督人員在工程質量和作風建設上存在問題的及時上報，提高震懾力。

3 結語

綜上所述，新形勢下出現許多新的監督管理難題，質量監督機構需按照質量安全提升行動中提出的“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點出發，加大對各方責任主體違法違規行為的查處和打擊力度，同時加強自身隊伍建設，提高質量監管效率，使有限的監管力量發揮無限的監管效果，切實提高本地區工程質量管理水平，使得本地區工程質量有一個質的飛躍。