探析農村公路養護管理的發展方向

丁祖躍 （安徽宏泰交通工程設計研究院有限公司，安徽 合肥 230088）

農村公路養護就是對農村公路（包括縣道、鄉道、通村公路等）進行大中修養護和日常維護工作，是保持農村公路路況良好、正常使用的基本工作。目前，我國國省道干線公路養護管理已經非常成熟，農村公路的養護管理一般遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，由于受到當地施工技術和建設資金的限制，加之農村公路建設等級較低，農村群眾對車輛的同行速度和舒適度要求不高，長期以來一直沒得到普遍重視，導致農村公路“通而不暢”、行駛不舒適。近年來，隨著國家加大農村公路建設的力度，農村公路路網逐漸完善，公路等級也逐漸提高。由于小汽車的快速普及和農業機械化的深度推廣，群眾對農村公路通行的要求越來越高，對農村公路進行科學的養護開始引起全社會的重視，各地交通主管部門積極探索適合農村公路的養護管理新模式，以期通過完善的政策、創新的體制，建設新時代的“四好”農村公路，為農村經濟發展和脫貧攻堅提供保障，為全面建成小康社會提供強有力的交通支撐。

1 農村公路養護管理的特點

農村公路受到建設資金投入等條件的限制，普遍存在建設等級低、抗災能力弱、施工質量參差不齊等特點，安全問題也比較突出。因此，農村公路養護管理具有以下特點。

1.1 多樣性

除了日常保養、大中修路面養護以外，一般還包括水毀、危橋改造、生命安全防護工程等內容。

1.2 強制性

農村公路屬于公益性質，根據國家“四好農村路”的要求，地方交通管理部門必須管養好轄區內的農村公路，維持道路良好狀況，保證道路通行安全。

2 當前農村公路養護存在的問題

由于農村公路網絡建設的不斷完善、農村群眾私家車的逐漸普及，車輛出行強度不斷增加，農村公路受到越來越嚴重的損壞，實際通行能力和服務水平大大降低，而農村公路養護一般很少制定長期規劃，沒有預防性養護機制，日常保養工作不到位，往往等到道路損壞、無法通行的時候才進行維修，造成了不必要的浪費，這些現象必須從根本上得到解決。

2.1 養護經費不足

農村公路具有線路多、總里程長、分布廣、密度大等特點，長期以來，養護經費都是依靠國家補貼和地方政府自籌，對于一些經濟條件稍差的地區，往往由于養護經費不足，導致損壞的公路得不到及時修復。因此，我們要積極探索和研究農村公路的養護經費保障問題，從根本上解決農村公路養護長期資金不足的現狀。

2.2 養護人員不足且經驗水平低

農村公路由于點多、面廣、線長，而且分布過于分散，增加了巡查和管理的難度，以地方交通主管部門目前現有的路政管理人員和工程技術人員的配置，無法實行行之有效的管理。

農村公路的養護目前還普遍沒有進行市場化運作，地方政府從沿線群眾中聘用兼職的養護人員，由于工資待遇低，從業人員年齡整體偏大、受教育程度較低，理解和接受新工藝、新方法、新技術非常困難，導致農村公路的整體養護水平不高。由于養護人員經驗不足，責任心不強，道路病害得不到及時反饋。

2.2 養護管理體制不順

按照國務院的規定：“縣級人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責建立符合本地實際的農村公路管理體制，落實縣、鄉（鎮）、建制村農村公路養護工作機構和人員，完善養護管理資金財政預算保障機制”。但由于各地的經濟條件不同，具體養護體制也存在千差萬別，農村公路無法按照統一的模式進行養護，多數縣財政吃緊，養護資金全部依靠上級政府和交通主管部門補助，市場化運作困難，嚴重影響養護管理機制的創新和養護技術的革新，制約了農村公路養護規模化，也影響了農村公路養護質量的提高。

2.3 養護運行機制落后

目前農村公路的養護基本還停留在“一個老漢一個鏟、一把掃帚混到晚”的狀態，甚至沒有固定的日常養護人員，“平日不見人上路，明天檢查今天雇”，造成農村公路做不到按需養護。

3 對農村養護現狀的建議

怎樣解決農村公路的養護管理問題，是擺在交通主管部門和地方政府面前的一項艱巨的任務。2014年以來，隨著國家對農村公路的重視，交通運輸部陸續出臺了《農村公路建設管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》、《“四好農村路”督導考評辦法》等一些列文件和政策。同時，交通運輸部正計劃建立“以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔”的農村公路養護資金保障機制。各地交通主管部門要以此為契機，加強對相關政策文件的理解，積極轉變思路，努力解決目前制約農村公路養護管理的各種問題。

3.1 具體建議

①要建立農村公路養護檔案，對道路質量狀況進行全面、準確的掌握，對公路性能的變化趨勢進行科學的分析、預測，提高管理信息化和決策科學化的水平，以充分、可靠的基礎信息來制定養護決策。

②根據道路現狀以及病害變化趨勢，分析最佳的養護時機，加強預防性養護，延長大、中修養護時間，降低農村公路的養護成本。

③農村公路養護資金的籌措和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統籌安排、?？顚Ｓ谩娀O管、績效考核”。加強養護經費的監督監管，實行養護項目獨立核算、養護項目費用定額包干，提高農村公路養護資金的使用效益。

④大力發展新技術、新材料、新工藝、新設備，加強養護機械化施工，改變目前以人工為主的落后的養護模式，提高養護作業機的械化水平，提升農村公路養護機械的普及率，使養護工作逐步向規范化、專業化、市場化方向發展。

⑤制定農村公路養護項目質量檢查、質量考核和質量評定制度，建設農村公路信用評價體系和質量安全保證體系，確保工程質量安全。

3.2 發展方向

①農村公路養護應建立約束機制、激勵機制和長效機制，實行績效考核與補助資金掛鉤，避免短期行為，要把大中修養護和預防性養護結合起來，制定養護年限的目標，加強養護工程的合同管理，積極采用新技術、新工藝、新設備，大力發展路面再生技術，加大廢舊路面材料的循環利用，以便養護工程能產生長效利益，形成良性循環。結合交通運輸部的考評工作，積極創建“四好農村路”全國示范縣。

②逐步建立農村公路養護管理法規體系，目前交通運輸部正在研究《公路法》的修改建議，積極推進農村公路納入法制化軌道，積極推動《公路法》修訂工作，進一步完善有關農村公路養護的政策和措施，以法律的手段促進農村公路養護管理科學健康發展。借鑒國省干線公路養護的成功經驗，制定適合農村公路的養護管理條例，加強政府對農村公路的監管力度。

③研究制定適合農村公路養護管理的技術政策，編制農村公路養護規劃。交通運輸部目前正在組織開展農村公路養護技術政策研究，根據農村公路專業化程度低，群眾性養護多，道路病害不能及時養護等實際情況，重點結合美麗鄉村建設和環境保護的需求，推進《農村公路養護技術規范》的出臺，推進農村公路養護規范化進程；結合財稅體制和農村公路養護管理體制的改革，加快推進《農村公路養護定額》制定，為地方申請養護資金提供預算依據；結合各地農村公路養護的成功經驗，努力降低農村公路養護成本，大力推動經濟型、實用型、簡便型建養技術的推廣應用，減輕地方財政壓力。各地交通主管部門應根據公路等級、建設時間、路面等級、養護水平、交通量預測、養護質量要求以及養護投資綜合情況，編制農村公路養護規劃，使養護投資整體效益得到全面提升。

4 結語

農村公路是建設美好鄉村、保障農民群眾生產生活和貧困地區群眾脫貧致富的基本條件，也是今后農業、農村發展的基礎。隨著農業機械化程度的提高、小汽車的發展和普及，農村公路在地方群眾的生產、生活以及出行中發揮著不可替代的作用。加強農村公路養護和管理水平是實現農村公路優良性能的重要環節，因此，我們必須立足于可持續發展的戰略高度，制定農村公路現代化養護的管理對策，找出一條適合農村公路養護的特色之路。