工程量清單計價模式下的招投標探析

楊 浩 （滁州市公共資源交易中心，安徽 滁州 239000）

1 工程量清單計價模式特征

工程量清單是招標人根據施工圖紙并按招標文件的要求，按照統一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則（四統一）原則，列出待招標項目的實物工程量清單和技術措施清單。該模式的基礎是工程量的統一和單價市場化，工程量清單在招投標中的主要功能是為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同報價基礎，為公平競爭提供有利條件，是合同文件的重要組成部分。

在工程量清單計價模式下的招投標，國家采取“全部放開、自由詢價、預測風險、宏觀管理”的方針，主要體現在以下特點：①分離量和價，自主定價，招標人提供清單工程量，投標人審核工程量并計算施工量，價格應根據項目每個工程量的清單獨立計算，計價的基礎從定額的固定模式轉變為多樣化；②企業自主獨立報價和多元化的價格來源，與計價相關的價格都是開放的，企業在計價方法中獲得的價格都是有效的，價格來源不受限制，企業必須將環境、社會、外部和內部原因造成的風險納入報價；③合理分擔風險，因建設項目本身存在諸多不確定性和變化，工程建設風險大，在工程量清單計價模式下，工程量錯誤和變更的責任和風險由業主承擔，投標人承擔所報成本、單價等方面的風險；④提高企業競爭力，為公平競爭奠定基礎，工程量清單模式下招標投標的特點是綜合評價最優，質量和工期保證，合理的低價中標，工程量清單由招標人統一提供，體現了招標的公平競爭，大大降低了投標人編制投標文件時，因工程量等原因發生的意外錯誤導致投標失敗的幾率。

2 招投標工作的主要程序

2.1 工程量清單編制

招標單位或委托編制機構編制工程量清單依據包括（但不限于）設計圖紙、工程量計算規則、標準圖集、相關規范規定和技術文件。工程量的內容可根據設計深度、特殊質量要求和易計量原則編制。

2.2 控制價編制

招標包括分部分項工程費（形成實體費用）、措施項目費、暫列金、暫估價、計日工、總承包服務費等，控制價招標人可以自行編制，或由其委托具有相應工程造價資質的咨詢機構編制。招標控制價格的稅費必須符合國家或省、行業的建設部門規定。

2.3 投標報價

在收到招標文件后，投標人可以復核工程量，考慮與項目有關的所有方面因素進行報價。在確定分項單價的過程中，應充分考慮投標人企業自身實力和施工組織設計（如施工方案的選擇、工程機械和勞動力情況，材料采購地點及供應模式等），以及項目的特點和質量要求等因素的影響。

2.4 評標

在評標時應堅持以合理的低價競標原則，在評標時也可以采用綜合評分法，不僅要考慮報價因素，還要考慮投標人的施工組織設計、業績和信譽等，根據一定的權重評分，按總評得分高低確定獲勝中標人。

3 招標主要工作內容

3.1 招標文件的編制

在工程量清單的招標工作中，招標文件可以由業主自己編制，或委托招標代理機構（中介咨詢機構）編制，工程量清單是招標文件中的重要組成部分，含有控制價的工程量清單是整個項目造價控制的核心。在工程量清單的招標中，工程量清單是所有投標人進行合理投標報價基礎。清單隨招標文件發出后，如果發現工程量清單的工程量與施工圖設計圖和招標文件不符，應予以更正。

3.2 評標工作

招投標的核心工作是評標。因為工程量清單計價的特點，評標人員除對項目總價、分部分項工程、措施項目、綜合單價、材料價格、不可競爭費用進行評審外，還要對清單計算錯誤、投標數據之間邏輯關系及已標價清單工程量等進行核查。投標報價中的材料價格和人、材、機消耗量均由企業自主報價，在評商務標時，須對其報價合理性及成本進行評審。

4 投標主要工作內容

4.1 投標決策

在投標之前，應準備與報價相關的投標基礎材料，主要包括施工規范、設計文件、招標文件、政府消耗量定額、企業定額及有關法律法規等材料，這些材料的質量不僅影響投標的結果，而且直接影響投標決策。

4.2 投標報價

投標報價工作內容一般包括施工組織設計編制，工程量清單審核，材料詢價，綜合單價計算和投標文件編制等，是投標人進行投標的最主要工作。投標人根據招標文件、市場詢價以及相關計價方法計算報價，認真研究投標報價策略，從而做出最具競爭力投標報價。

4.3 投標策略

招標策略是投標人在競標中的指導思想，中標的方法、手段和技巧，為在激烈的競爭下中標并發展，投標人一般會采用低價中標策略、以獲得較高利潤、提高管理水平、改進設計、縮短工期、后期索賠、加強管理等策略。

5 招投標工作中存在的問題及對策

我國自推行工程量清單招標以來，促進了經濟的發展和建筑市場的繁榮，因為施行時間不長，在實踐中還存在一些問題：①工程量清單的質量問題，清單的質量不僅影響到建設項目的投資、投標報價，對后期資金撥付、工程結算也將產生影響。清單規范不明確，工程量不準確，項目特征不清晰，缺失項嚴重，計算規則不一致等問題，客觀上給將來管理工作帶來了很大的隱患。②工程量清單招標，工程量清單是否準確、完整由招標人負責，但在有些招標文件中規避招標人對工程量清單錯誤責任，向投標人轉移風險，不僅有失招標文件的公平性，使投標人遭受損失，而且投標人也不可避免地遭受損失；③投標人惡意報低價，有些投標人投機心態嚴重，無視企業成本，降低價格，或對清單報價理解不充分，風險評估不足，報價僅憑過去經驗結合市場行情；④投標人企業成本認定難度大，工程量清單采用最低投標價評標，關鍵是如何解決對投標人企業成本的認定，而不同投標人的企業成本層次不齊，評標人員無法確定投標人的報價是否低于企業成本；⑤評標結果公開度不足，綜合評估法評標辦法設置投標總價評審、分部分項工程量清單、措施項目清單報價、總承包服務和主要材料單價評分項，但結果僅公布前三名候選人，沒有把評審信息完全公開。投標人非常希望了解自己和其他投標人的具體分數，才能了解對手，找出差距，掌握市場趨勢，更好的總結經驗，調整策略，提高投標競標水平。

針對招投標工作中存在的問題，首先提高工程設計質量，加強對圖紙審查和工程勘察設計質量的監督和管理。施工圖未經審查后，不得進行招標，減少因圖紙錯誤，漏缺失造成的計價錯誤。其次嚴格基本建設程序，加強職業素質的培養和監督，提高造價人員的專業技術水平。施工企業要增強競爭意識，完善內部管理，發揮技術、管理優勢，樹立風險意識。再次招標監督管理部門應當加強監督管理，依法行政，客觀維護各方利益，清理招標文件不合理規定，大力宣傳和落實有關招標政策法規。第四逐步完善工程量清單的計價體系。不僅專業劃分細，還要滿足不同設計深度、復雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實行合理低價中標，評標人員可以在監督下詢標，保證中標價的合理性，有利于維護公平競爭和市場秩序。

6 結語

工程量清單計價模式下的招投標機制是相互促進、影響。通過這么多年實踐證明，工程量清單應用于招投標工作，很好的促進了市場經濟體制下建筑業發展，促使建筑企業關注技術進步，提高管理水平，提升了企業競爭力。通過應用工程量清單計價模式的招標，保證了投資效果、工程項目的質量、工期和成本。