探析落實工程質量安全管控中建設單位的“首要責任”

李盛雯 （宣城市公共重點工程建設處，安徽 宣城 242100）

建筑業是國民經濟的支柱產業，目前我市城市大建設如火如荼，有關建設項目質量安全方面的矛盾日益突出。今年1～6月份，安徽省建筑施工生產安全事故多發頻發，截止6月底，全省共發生房屋市政工程生產安全事故28起、死亡35人。今年五月份以來，宣城市已接連發生了一起在建住宅小區購房戶因建筑外墻保溫質量問題引發的群體性上訪事件和三起各亡一人的工程安全事故，質量、安全形勢十分嚴峻，進一步加強建設項目質量安全管控工作已非常必要。現就政府投資房屋建筑項目在建設過程中，建設單位應如何落實“首要責任”，做好質量安全的系統管控進行分析。

1 提高質量安全意識

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調：“要把安全放在第一位，把住安全關、質量關”。2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）要求：“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”、“全面落實安全生產責任。”

正確認識建設單位的“首要責任”，進一步提高建設單位質量安全意識，已刻不容緩。

2 加強質量安全管控

2.1 明確質量安全目標

建設工程管理工作是一種增值服務工作，核心任務是為工程的建設和使用增值。其中，工程建設增值包括確保工程建設安全、提高工程質量、有利于投資控制、有利于進度控制等內容。長期以來，人們認識上有個誤區，總認為應該用更低的價格建更多的建筑，政府投資工程在招標時往往采用低價中標方式以節約政府資金，這就容易造成工程質量相對較差，項目建成后滲漏、外墻面面層脫落等質量問題頻發，同時施工單位因建設資金緊張，施工時在安全措施方面舍不得投入，埋下較大的安全隱患。對于如何加強質量安全管控，應當關口前移，首先應改變招投標方式，盡量采取綜合評分法招標，倡導優質優價，同時，在招標文件和合同中，明確設定質量安全目標，明確質量安全責任，并列入相應獎勵和處罰條款，以提高施工單位建優質工程、加強安全管理的積極性。實踐中，我單位在“皖南醫藥衛生學校”項目招標文件和合同文本中，列入了：“工程全面達到市優質工程的，獎勵承包人50萬元，工程達省優質工程的，獎勵承包人80萬元（不重復計算，以高級別獎項為準，并且不超過合同總價的1%）”條款，此舉極大地激發了施工單位爭創省質量管理標準化示范工程、省建筑工程安全生產標準化示范工地、省市優質工程的積極性和主動性。

2.2 做到先領證后施工

客觀的說，在政府年初計劃中設定的開工時限和工期壓力下，政府投資的房屋建筑項目為實現工期目標，往往不同程度地存在著邊辦理施工許可證邊施工的現象。這種現象雖然有利于進度控制，但是違反了基本建設程序，屬違法工程。無證施工的工程開工后，基槽驗收等工作得不到政府監管部門的認可，會造成無法完善工程技術資料、無法評上優質工程等隱患，安全管理也會處于政府失控的狀態下。即使提請了監管部門提前介入監管（建設主管部門開綠燈），在無證施工的建設過程中，建設單位、監理單位、施工單位管理人員手中也會始終捏著一把汗，這種方式應杜絕。

2019年6月21日，國務院安委會《國務院安委辦通報近期重大及典型事故》中已指出：要“加大對未批先建等違法違規行為的處罰整治力度”。《建設工程質量管理條例》第五十七條明確規定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”建設單位要提高守法意識，認真履行基本建設程序。為做到依法施工，建設單位應提前謀劃。實踐中，我單位在施工單位進場后做各項施工準備工作如搭設工棚等的同時，采取了提前開會研究，合理限定施工單位編制施工組織設計、危大分部分項工程施工方案并報監理審查的時間節點，及交納各種費用或保函（如履約保證金、農民工工資保證金、工商保險等）的時間節點的做法，做到不耽誤建設單位及時辦理質量安全監督手續和申領施工許可證。

2.3 規范質量安全行為

建設單位首先要嚴格落實“首要責任”，建立健全工程質量安全管控機制，嚴格執行工程質量安全管理方面的法律法規、部門規章和有關標準、規范。要做到按規定辦理工程質量安全監督手續；不肢解發包工程；不任意壓縮合理工期；按規定委托具有相應資質的檢測單位進行檢測工作；使用經圖審合格的施工圖；組織圖紙會審、設計交底；采購的甲供材需合格；不得指定生產廠、供應商；及時支付工程款；在合同中明確安全責任，并加強履約管理；單獨列支安全生產措施費用，并按規定及時向施工單位支付；開工前提供施工現場及毗鄰區區域內相關資料等。其次，要全面落實質量終身責任制，應及時在單位專題會議上研究確定項目分管負責人、項目負責人，并由法定代表人簽署授權委托書，項目負責人簽署工程質量終身責任承諾書，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任；在業務范圍內從業，對簽署的技術文件的真實性和準確性負責，依法承擔相應的質量安全責任；加強工程項目安全生產管理，依法對安全生產事故和隱患承擔相應責任。同時，督促、檢查監理、施工單位的質量安全行為，督促落實監理單位的監理責任、施工單位的主體責任。

2.4 強化工程動態監管

加強派駐到工地項目管理組的日常管理和單位專業科室的季度檢查和專項檢查等例行檢查，不斷創新質量安全管控手段。采取關鍵時刻日調度、科室季度抽查、專項檢查、周末班子領導帶班“雙隨機”巡查等多種方式，加強休息日管理空檔懈怠期管理和施工現場安全生產隱患排查治理工作，加大對在建工程的動態巡查力度。項目負責人應適時組織監理去預拌混凝土廠進行原材料抽查和其他建材質量專項檢查工作。

2.4.1 檢查管理班子到位情況

加強對監理、施工單位管理人員的到崗核查，重點檢查監理、施工管理人員到崗履職情況。特別要加強對監理單位的管理，要調動監理單位對工程質量安全管控的主動性和積極性，不能建設單位撥一下動一下。檢查的目的是要讓監理單位、施工單位真正重視項目管理，加大施工單位轉包、掛靠、違法分包成本，逐步杜絕轉包、掛靠、違法分包行為。

2.4.2 嚴控工程實體質量

嚴控工程實體質量，督促監理單位加強監理，落實企業主體責任。依據合同進行獎勵和懲罰。要求施工單位主要做到以下四點：

①采用合格材料。可采取抽查工程所用原材料、半成品、或成品構件等的出廠合格證和材質報告單、進場材料復試報告單；抽查進場材料的規格、品種、型號和質量等是否滿足設計有關規范、標準的要求等方式，嚴格控制建筑材料、構配件和設備質量，嚴禁以劣充好，偷工減料。

②按照規范操作。工程建設各方主體違反有關法律法規、標準規范和操作規程，違章指揮、違規作業，是導致建筑施工生產安全事故的主要原因。要提高管理人員素質，以管好現場施工作業人員，并要求施工工人按技術規程操作。應督促監理單位加強抽查施工單位對一線作業人員的職業教育、培訓制度、定期開展職業技能培訓等情況，并抽查技術交底記錄、特種作業人員特種作業操作資格證書等。

③實施樣板示范。在分項工程大面積施工前，以現場示范操作、視頻影像、圖片文字、實物展示、樣板間等形式直觀展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求，使施工人員掌握質量標準和具體工藝，并在施工過程中遵照實施。通過樣板引路,將工程質量管理從事后驗收提前到施工前的預控和施工過程的控制。

④做好通病防治。工程質量通病是指各類影響工程結構、使用功能和外形觀感的常見性質量損傷。基礎工程、主體工程、防水工程、裝飾裝修工程、節能工程等分部分項工程，均會發生一些質量通病。我們應通過質量通病發生的現象，分析其原因，及時并做好預防和治理。例如，混凝土結構工程主要質量通病有鋼筋錯位、混凝土強度等級偏低、混凝土表面缺陷（麻面、露筋、蜂窩、孔洞等）、構件外形尺寸軸線位置偏差大、出現收縮裂縫等。應透過這些現象分析這些質量通病產生的原因，并分門別類進行采取相應的防治措施。

2.4.3 加強安全生產管理

在施工安全管理上存在問題有：建筑施工安全隱患是動態的，且無處不在的；安全隱患無論大和小，都可能引發安全生產事故；施工現場安全管理內容龐雜且無處不在；參建各方的管理力量配備往往不足。建設單位應針對上述問題，嚴格對工程項目進行監督管理，對施工現場的各類安全隱患要督促整改。

①委托監理單面督促施工單位全面落實安全生產責任，加強施工現場安全管理。

②強化對深基坑、高支模、起重機械、等危險性較大的分部分項工程的管理。加強危大工程管控。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，督促企業建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，加強監督檢查，嚴防安全事故發生。

③提升從業人員安全素質，檢查施工單位安全學習資料，并且監督施工單位對安全制度落實情況，培養施工人員安全意識。應督促工程施工單位建立健全安全與文明施工保證體系，配備相應人員，建立安全與文明施工責任制，落實安全與文明施工有關規范、規定、標準。

2.4.4 重視竣工預驗收

建設項目竣工驗收的重要性毋庸置疑，竣工驗收前的預驗收也非常重要，是對質量問題的一次全面“預體驗”和“治療”，是確保工程質量的重要環節。工程完工后，建設單位要督促監理單位及時組織工程預驗收，并督促施工單位對在預驗收中，各參建單位發現的問題及時進行整改。待整改合格后，建設單位方可組織勘察、設計、施工、監理等相關單位進行竣工驗收，并在工程竣工驗收合格后交付使用。

3 強化管理隊伍建設

建設單位項目管理人員需要的是復合型專業人才，既要懂管理，又要懂技術，還要懂造價。日常要加強業務培訓和現場實踐，系統培養一批懂專業、素質高的年輕人專業管理隊伍，由專業的人干專業的事。還應配備精通各專業工程的專門人才，要覆蓋暖通、消防、電梯、智能化、電氣等各專業。同時加強廉政教育，要求專業技術管理人員做到清正廉潔，在建設管理過程中，做到嚴格按圖施工，不隨意進行工程變更，不隨意降低質量標準。