新政策下對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的思考

董 珊 （中國昆侖工程有限公司，北京 100037）

1 新政策對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響

2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂的決定，其中包括刪去了第十四條第一款有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定規(guī)定，同時(shí)，招標(biāo)范圍縮小，必須招標(biāo)規(guī)模金額提高。國務(wù)院于2017年頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，都倡導(dǎo)著全過程、跨領(lǐng)域的工程咨詢。這些政策的變化都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

1.1 對(duì)原有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體影響

對(duì)原有中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于其招標(biāo)工作人員和招標(biāo)場(chǎng)地比較小，資質(zhì)等級(jí)低，甚至只專于某一領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展很受局限。而新政策的實(shí)施，打破了這些條件壁壘，使得原有中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備了與大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)技的條件。同時(shí)，對(duì)于原有大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于其規(guī)模、人員、場(chǎng)地等條件比較優(yōu)厚，社會(huì)知名度也高，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，其面臨著業(yè)務(wù)數(shù)量和收益減少的局面，如果還沉溺于原先的“優(yōu)勢(shì)”中，終將被市場(chǎng)淘汰。

1.2 對(duì)原有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身實(shí)力的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，原有的招標(biāo)代理資質(zhì)種類和級(jí)別不再是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)力評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。其軟實(shí)力——招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績、招標(biāo)工作人員素質(zhì)、電子化招標(biāo)平臺(tái)、良好的社會(huì)口碑——更加重要。

1.3 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格并不意味著招標(biāo)代理行業(yè)不需監(jiān)督管理。正相反，正是由于政府的“放管服”的改革，市場(chǎng)會(huì)更加開放，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理。

1.4 對(duì)電子化招標(biāo)的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格是大力發(fā)展電子化招標(biāo)的必然結(jié)果。現(xiàn)在人工智能已經(jīng)弱化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的價(jià)值，使得不同級(jí)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的差距縮小，通過高科技信息的發(fā)展于運(yùn)用，已經(jīng)開始替代效率低下且重復(fù)的招標(biāo)活動(dòng)。在此政策下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必然會(huì)被電子化操作取代。

2 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色優(yōu)勢(shì)

雖然在新的政策下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定被取消，但這并不表示招標(biāo)代理業(yè)務(wù)被國家取消。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法設(shè)立并受招標(biāo)人委托，專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，在招投標(biāo)領(lǐng)域，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就是獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)單位的委托，為其提供與工程項(xiàng)目相關(guān)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購、施工相關(guān)的招標(biāo)代理服務(wù)。它是聯(lián)系招標(biāo)人與各投標(biāo)人之間的紐帶，也是監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的橋梁。因此，鑒于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)工程項(xiàng)目的重要作用，其扮演的角色具有如下優(yōu)勢(shì)：

2.1 規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)

首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的工作人員都熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，了解招標(biāo)行業(yè)的政策和動(dòng)態(tài)的更新，尤其在建筑施工這個(gè)工程領(lǐng)域，招標(biāo)工作人員還熟知建筑行業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)建筑市場(chǎng)行情、建筑行業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、住建部新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和辦法都十分熟悉，這能夠預(yù)防和控制招標(biāo)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在長時(shí)間從事的招標(biāo)工作中，能總結(jié)出一套完整的招標(biāo)采購流程，在國家和行業(yè)現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，編制招標(biāo)文件范本，適應(yīng)政策的變化而不斷完善和改進(jìn)招標(biāo)流程，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般都是經(jīng)過招標(biāo)人和投標(biāo)人等招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)參與方的認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，有一定的權(quán)威性和公正性，在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員能夠以職業(yè)道德準(zhǔn)則約束自己，不違規(guī)、不違法，保證招標(biāo)流程的規(guī)范性。

2.2 降低招標(biāo)成本

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是建設(shè)周期長、投資成本高、項(xiàng)目的參與主體多。為了各方更好地進(jìn)行工程領(lǐng)域的交易，國家出臺(tái)相關(guān)政策，旨在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)通過招標(biāo)進(jìn)行交易，并要求達(dá)到法定的目標(biāo)限額和招標(biāo)范圍依法必須進(jìn)行招標(biāo)。而現(xiàn)在建筑行業(yè)中很多企業(yè)只注重設(shè)計(jì)、采購、施工的參與，很多建設(shè)單位不具備專業(yè)的招標(biāo)專業(yè)化人才，招標(biāo)業(yè)務(wù)水平低，資源利用率也低下，不具備自行招標(biāo)的條件，所以委托具有專業(yè)招標(biāo)水平的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)服務(wù)工作已成趨勢(shì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過日積月累的業(yè)務(wù)操作,長期從事招標(biāo)代理工作，對(duì)建筑工程項(xiàng)目整個(gè)招標(biāo)流程非常熟悉，專業(yè)化的人才資源和對(duì)招標(biāo)與建筑行業(yè)的市場(chǎng)資源也能夠?qū)⒄袠?biāo)業(yè)務(wù)成本降至最低。因此，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能夠降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

2.3 提高招標(biāo)效率

整個(gè)招標(biāo)流程包括發(fā)布招標(biāo)公告、報(bào)名、投標(biāo)答疑、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、資料歸檔這些流程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員能夠按照整個(gè)流程和各個(gè)階段進(jìn)行操作，把握各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，使得整個(gè)招標(biāo)過程專業(yè)高效。同時(shí)，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)，新形勢(shì)下的電子招標(biāo)更能凸顯出招標(biāo)工作的效率的提高。

3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型措施

如上所述，既然工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有自己固有的不可替代的角色優(yōu)勢(shì)，為了適應(yīng)新政策新背景對(duì)其的影響，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做出如下轉(zhuǎn)型措施：

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)人才隊(duì)伍的管理

首先，要提升招標(biāo)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心所在。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)其從業(yè)人員多進(jìn)行招標(biāo)培訓(xùn)并學(xué)習(xí)工程建筑領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，考取相關(guān)證書，如建筑師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等招標(biāo)涉及的多種領(lǐng)域。同時(shí)，招標(biāo)的電子化甚至智能化趨勢(shì)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員具備一定的信息科技水平，如電子平臺(tái)的操作，招標(biāo)相關(guān)軟件的應(yīng)用。其次，要防止招標(biāo)專業(yè)人員的人才流失。新政策的實(shí)施必然帶來招標(biāo)專業(yè)人員的就職波動(dòng)，部分業(yè)界骨干可能以自己的名氣成立新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些人員可能跳槽到更好的招標(biāo)平臺(tái)工作。因?yàn)椋袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)必須建立健全的獎(jiǎng)罰制度，建立預(yù)警機(jī)制，了解員工的需求，同時(shí)要實(shí)行交叉管理，避免因人員的離職而帶來業(yè)務(wù)的停滯。

3.2 整合并開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在國家倡導(dǎo)全過程、跨領(lǐng)域的工程咨詢的大背景下，工程相關(guān)專業(yè)的兼并重組已成趨勢(shì)。原先，由于工程項(xiàng)目實(shí)施階段不同，項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系和管理被人為分割阻斷。在取消招標(biāo)代理資格后，其他的咨詢服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必要提升自己的綜合水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，如打通項(xiàng)目管理、工程咨詢與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等多種服務(wù)種類，甚至是跨界整合，如尋求與律師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所開展合作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展。

3.3 大力發(fā)展電子招標(biāo)

新的政策的實(shí)施使得電子化招標(biāo)成為趨勢(shì)，順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就要成為以電子化平臺(tái)為依托的多維度密集型企業(yè)。在具體實(shí)施電子招中，招標(biāo)工作人員不僅要有招標(biāo)、建筑工程等專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉電子產(chǎn)品軟件的應(yīng)用，及對(duì)招標(biāo)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘的能力。

3.4 加強(qiáng)誠信機(jī)制和行業(yè)自律的建設(shè)

為了避免招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定取消后而產(chǎn)生的市場(chǎng)無序的現(xiàn)象，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要自覺接收政府監(jiān)督部分的監(jiān)管，進(jìn)行事中事后監(jiān)管工作，穩(wěn)定招標(biāo)代理行業(yè)的秩序。

4 結(jié)語

讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與到建筑行業(yè)的招標(biāo)中，能夠發(fā)揮工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)特有的優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)過程項(xiàng)目的招標(biāo)更加規(guī)范化、高效化，降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定資質(zhì)的取消和建筑行業(yè)的發(fā)展，為了不被市場(chǎng)淘汰，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必要做出順應(yīng)時(shí)代的轉(zhuǎn)型措施，如加強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)人才隊(duì)伍的管理、整合并開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、大力發(fā)展電子招標(biāo)、加強(qiáng)誠信機(jī)制和行業(yè)自律的建設(shè)。

在不遠(yuǎn)的將來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在資源的優(yōu)化配置中起到積極作用。