施工招投標標底管理中的控制性概算審查要點研究

陳悅民 （京福鐵路客運專線安徽有限責任公司，安徽 合肥 230001）

0 前言

控制性概算作為工程造價管理領域的新興概念，其設立的主要目標是對投標人的不合理報價行為發揮控制性作用，最大限度降低失控事件發生的幾率。控制性概算審查工作的實施要點即為加強對造價文件的審查工作，提高控制性概算的編制質量，為施工招投標階段標底管理及工程造價管理提供重要支持。

1 施工招投標階段標底管理要點分析

1.1 標底管理的作用

標底既是招標人確定合同價格的重要依據，也是評標委員會評審投標報價的衡量尺度。招標人在施工招標階段通過預估工程造價完成標底價格底數的設定，以此作為衡量、比較投標報價的重要參考，在施工招投標階段實施標底管理能夠有效抑制投標單位“掛靠”、報建隨意性、評標定標“違規”等問題的發生，配合控制性概算審查工作實現對招投標全過程的有效審計監督，為規范招投標市場秩序、提升工程建設質量貢獻了積極作用。

1.2 標底審查的要點

1.2.1 定額、單價套用

在標底審查過程中常見單價換算問題，對此需基于定額規則檢驗單價換算的準確度，以原定額單價為基準著重提煉出單價差值較大的子目，結合施工設計圖紙中有關墻體、樓面、外墻裝飾等細則進行換算審查，針對其中不符合設計要求的項目予以刪除，并增加有關定額工作內容[1]。

1.2.2 取費標準、計取基數

由于不同區域的取費標準、計取基數存在明顯差異，因此需針對各地區的費用定額標準與間接費用收取原則進行審查，嚴格依照工程類別進行費率取定管理，確保取費標準、計取基數符合地方要求。

1.2.3 審核報告編寫

審核報告作為工程咨詢報告的分支，通常囊括項目概況、審核依據、審核說明、審核結論等主體性內容，要求審查人員嚴格依照標準進行審核報告的編寫，確保報告內容的簡潔性、完整性、條理性與合法性，為標價確定、工程結算提供重要參考依據，進一步提高工程造價咨詢管理水平。

1.2.4 計入擬建工程要素

在開展標底審查的過程中，需加強對招標人工期、質量要求等要素的審查，避免因目標工期與定額工期存在較大偏差而提高承包人的工程成本。同時，需綜合考察工程所在施工區域的地理環境要素，并將相關擬建工程的費用計入到標底中，為工程造價管理提供參考依據。

2 關于施工招投標標底管理中控制性概算審查的具體實施策略探討

2.1 強化設計概算審查工作，確保招標文件合理性

開展控制性概算審查工作的首要前提是加強對設計概算的審查，在此階段應與概算專家、造價咨詢單位之間構建密切溝通銜接關系，配合建設單位協同開展設計概算的審查工作，注重收集招標文件、設計圖紙、工程量清單、地質報告等項目資料，結合項目建設實際情況與市場發展動向完成設計概算的審查工作，并給出整改意見，便于實現建設項目總概算的合理、準確編制。

在此基礎上，基于《建設工程工程量清單計價規范》進行項目招標清單等招標文件的審查工作，依據合理的評標標準、招標控制價進行施工單位資質的審核，為招標文件編制的合理性提供保障。由于當前在施工招投標階段“惡意低價投標”行為嚴重破壞了建筑市場秩序，這一行為雖然在表面上起到了降低工程造價的作用，但事實上在后續合同履行環節極有可能出現施工單位迫使業主單位增加工程價款或犧牲工程質量等問題，嚴重影響到業主方的利益。通過開展控制性概算審查工作有助于規范招標文件的編制工作，結合市場價格進行工程成本價格的確定，也能夠為后續合同管理打下良好基礎，從根源上遏制“惡意低價投標”行為，實現對工程造價的有效管理[2]。

2.2 細化工程量清單核查，保障編制人員持證上崗

由于工程建設項目具有體量龐大、工序環節復雜等特質，在設計單位任務量飽和的情況下，需由業主單位完成工程量清單數量的填寫工作，在后續招標文件會審階段往往容易忽視審核工作，難以保障工程量清單的編制質量。在此需指派專人進行工程量清單核查工作，依據工程項目管理特征進行招標文件、合同文件編制的管理，選取規范化評標方法進行計價規范的審核，聘請專業工程造價人員從事商務標的評標、清標，保障工程量清單編制的合理性與適用性，從而降低后續施工過程中工程變更、造價糾紛問題發生的幾率。

與此同時，應確保控制性概算的編制人員、審查人員均持證上崗，具備專業資質與豐富從業經驗，圍繞土建、安裝等專業人員間建立溝通機制，防范因不同專業間的脫節問題影響到施工方案的設計質量。要求編制人員積極參與到圖紙會審環節，明確掌握項目特征、計量單位等細則，就設計圖紙內容、材料市場價格等要素達成共識，提高標底編制、評標環節的公平公正性，進一步提高控制性概算的編制質量。

2.3 加大材料價格審查力度，健全變更審批程序

審查人員應配合控制性概算編制人員共同進行施工現場調查，加強對碎石、片塊石等大宗建筑材料以及設備的價格調查，強化對采購部門供貨渠道的審核工作，并配合采購人員、控制部門共同確定合同費用組成、計價方式、交貨模式等指標，明確雙方權責義務，并將有關材料質量等級的標準納入到合同管理中，杜絕質量不符合要求的材料進場，更好地節約材料設備投資，減輕后續施工過程中的成本浪費問題。

在考慮到后續設計變更、現場簽證對工程造價產生影響的基礎上，要求審查人員嚴格依照項目計劃進行控制性概算的審查，針對部分對工程造價影響較小的變更，應協調建設方、施工方與監理單位進行嚴格審批確認；針對部分對工程造價影響較大的變更，則應召開三方聯席會議進行概算的綜合論證，并將會議紀要審批后備案。同時，需健全變更審批程序，針對變更單、簽證單制定編號進行統一管理，督促造價人員、監理人員在后續結算環節進行變更內容的現場實測，更好地提升控制性概算的準確性與可行性。

2.4 采用合理方法審定標底，加強費率取定管理

審查人員應依據招標文件資格預審、概預算編制辦法等文件要求，嚴格加強對費率確定的管理，結合不同地區的定額要求、取費標準進行費率確定，保障控制性概算編制的合理性。同時，審查人員可采用工程量綜合對比審定法進行標底審定與控制性概算編制的管理，在投標單位投送標書的同時將工程量清單等文件密封投送至招標管理部門，針對標底工程、子項工程量進行逐一分析檢查，倘若同一子項工程量的差值小于3%，說明可選取其最高值平均數作為標底工程量；倘若存在多個子項工程量的相對差值、相對高值間的比小于3%，則可取其平均值作為標底工程量，以此提高標底工程量的準確性[3]。在此基礎上，依據市場價格、風險預測等指標進行標底工程量的計算，有助于進一步提高控制性概算的編制水平，滿足施工招投標階段的標底管理要求。

3 結論

施工招投標階段標底管理的主要目標是提高標底編制水平、抑制哄抬標價行為，與控制性概算的編制目標不謀而合。對此還應進一步明確有關控制性概算的審查要點，圍繞項目文件資料、概算編制、工程量清單、材料價格、費率取定等環節加大管理力度，更好地提升控制性概算編制水平、規范招投標行業秩序。