我國濕地保護(hù)取得歷史性成就

■王福田

《濕地公約》發(fā)布的全球首份濕地官方報(bào)告——《全球濕地展望》表明，全球內(nèi)陸和沿海濕地面積超過12.1億公頃，我國濕地面積5360 萬公頃，約占全球濕地面積的4.4%，位居亞洲第一，世界第四。《全球濕地展望》指出，濕地是我們寶貴淡水資源的儲(chǔ)存“銀行”和水質(zhì)凈化器，保護(hù)我們免受洪水、干旱和其他災(zāi)害的侵襲，為千百萬人提供食物和生計(jì)；濕地是基因庫，支撐了豐富的生物多樣性，發(fā)揮著強(qiáng)大的儲(chǔ)碳功能。

黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護(hù)，作出了一系列決策部署，我國濕地保護(hù)取得了歷史性成就，為全球濕地保護(hù)和合理利用事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心濕地工作，多次考察濕地，作出了一系列重要指示批示。這些重要指示批示是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為濕地工作提出了明確要求，并指明了方向。

2009年以來，每年的中央一號(hào)文件、《政府工作報(bào)告》都對濕地保護(hù)提出明確要求。2015年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確把“濕地面積不低于8 億畝”列為到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并納入了國家“十三五”規(guī)劃綱要。黨的十八大報(bào)告提出了“擴(kuò)大濕地面積”的明確要求，黨的十九大報(bào)告作出了“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”的重大部署。特別是2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把建立濕地保護(hù)修復(fù)制度納入了我國生態(tài)文明體制改革的總體部署。2016年11月，中央深改組第二十九次會(huì)議審議通過了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《制度方案》，開啟了全面保護(hù)濕地的新篇章。

國家林業(yè)和草原局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各省（區(qū)、市），全面貫徹落實(shí)中央決策部署，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動(dòng)濕地工作不斷邁上新臺(tái)階。

一是推進(jìn)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》落地生根。建立了抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確了工作責(zé)任，提出了時(shí)間表、路線圖。2017年，國家林業(yè)局等8 部門印發(fā)了貫徹落實(shí)《制度方案》的實(shí)施意見，成立了8 部門組成的濕地保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。加快推進(jìn)國家層面制度建設(shè)，已出臺(tái)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、國家濕地公園建設(shè)管理等配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范11部，印發(fā)了《國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》。督促指導(dǎo)全國所有省份出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案。2013年頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，2017年又正式修訂頒布，出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)立法的省份達(dá)到27 個(gè)。2018年，濕地保護(hù)法已正式列入《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，國家林業(yè)和草原局、全國人大環(huán)資委均成立了濕地保護(hù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，2018年12月13日，全國人大環(huán)資委正式給國家林業(yè)和草原局下達(dá)委托函，要求2019年6月30日前提供建議稿及說明、相關(guān)制度的論證報(bào)告和相關(guān)背景材料，目前已起草完成了初稿。

二是濕地保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施，中央財(cái)政濕地補(bǔ)助政策支撐保障作用日益顯著。國務(wù)院分別于2003年、2005年批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》和《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》。2012年，國家林業(yè)局等10 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》。2017年，《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)，明確了“十三五”期間各省（區(qū)、市）濕地保有量任務(wù)。從2006年開始，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資2 億元，啟動(dòng)了濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。2010年，中央財(cái)政建立了濕地補(bǔ)助政策，2014年，該項(xiàng)政策擴(kuò)大到濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、退耕還濕補(bǔ)助，濕地保護(hù)的中央投入增加到每年19 億元，增加了8.5 倍。2006年以來，累計(jì)安排中央投入126.5 億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目2000 多個(gè)，恢復(fù)退化濕地465 萬畝，開展退耕還濕106.5 萬畝，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償受益戶15.5 萬戶。

三是濕地公園快速發(fā)展，濕地保護(hù)體系逐步完善。全國各地通過建立自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化濕地保護(hù)的同時(shí)，把發(fā)展建設(shè)濕地公園作為濕地保護(hù)和改善民生的重大舉措，取得突出成效。2005年建立了第一個(gè)國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園，“十二五”期間建設(shè)國家濕地公園561 處，是“十一五”期間143 處的3.9 倍。到2017年底，國際重要濕地達(dá)57 個(gè)、濕地自然保護(hù)區(qū)602 個(gè)，國家濕地公園898 個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)49.03%，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種保護(hù)方式構(gòu)成的濕地保護(hù)管理體系。

四是濕地工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國分別于1996—2003年、2009—2013年組織完成了兩次全國濕地資源調(diào)查，出版了總字?jǐn)?shù)達(dá)1200 萬字32 卷的《中國濕地資源》系列圖書以及電子圖集，我國濕地資源調(diào)查工作達(dá)到國際領(lǐng)先水平。從2014年起，開展了全國重點(diǎn)省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查工作，目前遼寧、吉林、黑龍江、貴州、云南、內(nèi)蒙古等6 省（區(qū)）調(diào)查任務(wù)已經(jīng)完成。2018年，與中國地質(zhì)調(diào)查局建立了泥炭地調(diào)查合作機(jī)制，并在青海省進(jìn)行調(diào)查試點(diǎn)；首次對我國除香港米埔外的所有國際重要濕地生態(tài)狀況開展了全覆蓋監(jiān)測。2017年濕地首次納入《土地利用現(xiàn)狀分類》新國標(biāo)，2018年設(shè)立濕地一級(jí)地類取得重大突破，《第三次全國國土調(diào)查工作分類》增設(shè)了“濕地”一級(jí)地類，包括8 個(gè)二級(jí)地類，保護(hù)管理對象更加明確，將對濕地立法奠定良好基礎(chǔ)。“濕地保護(hù)率”納入了中央對地方年度評(píng)價(jià)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，權(quán)數(shù)為1.83。在甘肅、寧夏平穩(wěn)推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，明確將重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。在海口舉辦的2019年世界濕地日主場宣傳活動(dòng)上正式發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄的省份達(dá)到13 個(gè)，公布省級(jí)重要濕地541 處。

五是濕地履約與國際合作深化拓展。積極參與《濕地公約》事務(wù)，2007年成立了中國履行濕地公約國家委員會(huì)。我國連續(xù)在第九屆、第十屆締約方大會(huì)上當(dāng)選為公約常委會(huì)成員國。2016年，首次在亞洲獨(dú)立主辦第十屆國際濕地大會(huì)。2017年，啟動(dòng)了國際濕地城市認(rèn)證，組建了由兩院院士牽頭的考察評(píng)審小組，經(jīng)現(xiàn)地考察評(píng)估，選出了6 個(gè)候選城市提交《濕地公約》秘書處，在2018年締約方大會(huì)上，江蘇省常熟市、湖南省常德市、海南省海口市、山東省東營市、寧夏回族自治區(qū)銀川市和黑龍江省哈爾濱市 6 個(gè)城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號(hào)。同時(shí)，實(shí)施了中澳、中德、中美、GEF 等一批濕地保護(hù)國際合作項(xiàng)目。其中，GEF 5 期項(xiàng)目援助資金達(dá)2600 萬美元。 2018年10月，參加《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)，加入公約26年來我國首次提出的“小微濕地保護(hù)”決議草案獲得大會(huì)通過。

六是組織體系建設(shè)和科技支撐得到強(qiáng)化。2005年中央編制委員會(huì)辦公室批復(fù)成立國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室），2007年正式組建濕地辦，配備人員編制15 人，2018年機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)——國家林業(yè)和草原局濕地管理司，配備人員編制18 人。國家林業(yè)和草原局濕地保護(hù)管理的職能得到強(qiáng)化。各地緊緊抓住國家林草局設(shè)立濕地管理司的契機(jī)，積極推進(jìn)省級(jí)層面濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立。目前，在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，濕地管理機(jī)構(gòu)將得到全面加強(qiáng)。2009年，成立了8 位院士領(lǐng)銜共43 名專家組成的國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，2018年委員會(huì)第三次換屆后，委員人數(shù)增加到46 人，依托委員會(huì)平臺(tái)，圍繞濕地與應(yīng)對氣候變化、三江平原濕地保護(hù)與糧食安全等，開展了一系列研究，取得了一批重要成果，為我國濕地保護(hù)和國際履約工作提供了有力的支撐。

濕地保護(hù)工作不僅需要各級(jí)政府及其相關(guān)部門的重視和努力，同樣需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持，今后要進(jìn)一步加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同投入造福人類的濕地保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)人與自然和諧相處，讓祖國大地青山常在、綠水長流、空氣常新，讓良好的生態(tài)環(huán)境更好地滿足人民對幸福美好生活的追求。

洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)