回應民聲履職有為

胡國強

堅持民有所呼、我有所應，是做好新時代人大工作的本質要求。一年來，浙江省人大常委會回應人民群眾重大關切，緊盯人民日益增長的美好生活需要，發揮人大職能優勢，保障人民更有獲得感、幸福感、安全感。

“票決制”成了浙江人大工作的一塊“金字招牌”

位于杭州市的浙江大學華家池校區34幢，建于1995年。20多年過去了，住這里的十幾戶教授們大多已經步入耄耋之年，年齡最大的已經95歲。從1樓到6樓一共有83級臺階。這讓年邁的老人們犯了難。

從2010年開始，老人們多次聯名發起加裝電梯的申請，但因為缺乏相關政策依據、牽涉部門多、經費難落實等原因，一直未能解決。然而，就在2018年，事情有了轉機，加裝電梯的事情得到了落實。

前不久，《人民日報》記者對這些老人們進行了專門采訪。老人們認為，加裝電梯心愿的完成得益于浙江在市、縣、鄉三級全面推行的“民生實事項目人大代表票決制”。

老舊小區加裝電梯，小學學后托管，農村公路提升改造——2018年10月21日，央視《焦點訪談》節目、新華社等媒體聚焦我省票決制工作，掀起了輿論熱潮，引起社會廣泛關注。

寧海縣是“民生實事項目人大代表票決制”的發源地。早在2008年，寧海縣就在力洋鎮、大佳何鎮探索試行鄉鎮政府實事工程人大代表票決制。2009年，在力洋鎮人代會上，人大代表用手中的選票投出了民生實事項目——這在當時全國鄉鎮人代會還是首次。經過多年的積極探索實踐，如今，“民生實事項目人大代表票決制”日益為群眾所熟知，只要是票決通過的民生項目，總能贏得群眾的大力支持。

無論是票決制工作發軔之始的寧海縣力洋鎮老客運站改造，還是《焦點訪談》提到的老舊小區電梯加裝、小學學后托管，這些雖夠不上傳統意義的重大工程項目，卻事關百姓冷暖、備受群眾關注。

如今，這個源于基層人大的創新實踐、符合基層民主政治建設實際、經過基層實踐反復檢驗的制度，在浙江各地展現出蓬勃的生命力。絕大多數票決出的民生實事是一件件體現民心、普惠民生的“關鍵小事”。通過票決制，廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者。當這一件件關乎民生的“關鍵小事”，嵌入人大代表票決這一制度體系后，匯聚成體現人民民主的“大事”。

2018年，在浙江11個設區的市、89個縣（市、區）、907個鄉鎮已實現票決制工作全覆蓋，還有300多個街道開展了票選工作，票決通過7024個項目，累計投資金額3400多億元。

這張“金名片”影響力日益擴大，2018年10月10日至14日，全國人大常委會辦公廳新聞局組織人民日報社、新華社、中央電視臺等5家中央媒體，到浙江省開展集中采訪活動，推動票決制工作成為浙江人大工作創新發展、勇立潮頭的“標本”。

聽民意、解民憂，省政府領導領銜辦理重點建議

2018年11月6日，省人大代表、浙江正健會計師事務所所長張敏華對各部門辦理嘉18號建議的情況逐一評價，認真填寫了反饋意見。

張敏華從事會計審計工作20多年來，常和企業打交道。她發現，全省各地“畝均論英雄”改革實施過程中，評價標準和差別化措施差異較大、資源要素流通存在瓶頸、綜合結果應用有待進一步完善。

在2018年1月省十三屆人大一次會議期間，她提出《關于進一步完善資源要素市場化配置綜合配套改革的建議》。不久，該建議被列為重點建議，還被省長領辦。

通過強化議案建議辦理，落實政府負責人領辦和人大重點督辦等制度，目前，省十三屆人大一次會議期間提出的913件建議、批評和意見如期辦結。其中，包括縣域醫院共同體建設、城鎮生活垃圾、社區養老服務中心建設等在內的18件被省人大常委會主任會議確定為重點建議，交省政府辦公廳重點辦理，其中9件由省政府領導領辦。

一個個代表的“金點子”，正不斷轉化、落地為替百姓排憂解難的實招、好招，我省百姓的獲得感、幸福感不斷得到提升。

各級代表肩負聯系群眾、發揮反映民意的橋梁作用。人大代表聯絡站則是人大代表匯集民意、回應社會關切的重要渠道和平臺。

人大代表聯絡站如何才能“上接天線，下接地氣”？領導干部率先垂范。2018年10月31日，省委副書記、省長袁家軍赴江山市賀村鎮人大代表聯絡站，以省人大代表的身份開展聯系人大代表和人民群眾活動，與人大代表、群眾座談，面對面聽取意見建議。

活動期間，袁家軍圍繞鄉村振興、產業發展、大通道建設、企業搬遷、“千企結千村”等群眾關切，與大家探討交流，并要求省有關部門及衢州市、江山市認真研究，積極推動問題解決。

袁家軍指出，要積極推進聯絡站標準化、規范化建設，建立代表聯系群眾常態化、長效化機制，準確反映群眾呼聲，主動接受群眾監督，更好地為群眾辦實事。

目前，遍布我省城鄉的4030個代表聯絡站點，已成為我省各級人大代表履職盡責、聯系服務群眾的主渠道和主陣地。加上1081個網上代表聯絡站，我省形成了線上線下相結合的人大代表聯系人民群眾的完整體系。一年來，全省有20多名省級領導干部人大代表，走進代表聯絡站開展聯系群眾主題活動。

履職緊扣人民群眾重大關切

民心所望，人大所向，這是新時代人大工作的一個顯著特色，也是人大工作的“初心”。緊扣人民群眾重大關切，省人大常委會發揮人大職能優勢，保障人民更具獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大報告指出，“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度”。在全面依法治國深入推進的今天，依靠法治、制度的力量去呵護生態環境，已經成為社會共識。

固廢污染防治是生態文明建設和環境保護工作的重要內容，浙江的這項工作開展得怎么樣？2018年上半年，省人大常委會由相關負責人帶隊，分赴溫州、金華、麗水、杭州、臺州、寧波等地，對固體廢物污染環境防治法和浙江固體廢物污染環境防治條例的執行情況進行檢查。

截至2017年底，全省現有城鎮生活垃圾末端處理設施123座，設計日總處置能力達到7萬噸；2017年，浙江共有危險廢物產生單位約3.5萬家，共計產生危險廢物385.5萬噸、一般工業固體廢物3724萬噸。

有問題，就整改。對于群眾呼聲強烈的固廢污染問題，省人大常委會執法檢查組擎起“法律巡視”利劍“動真碰硬”，開展固廢污染防治“一法一條例”執法檢查，發揮出了強大的威懾力。

保護海洋生態環境是生態文明建設的重要組成部分，也是建設海洋強國和美麗中國的重要內容。浙江向海而興、依海而富，是全國生態文明建設的排頭兵，海洋環境保護取得很大成績，但也存在一些短板，面臨新的挑戰。

2018年10月11日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組來浙開展執法檢查。王晨強調，各級人大及其常委會要發揮好執法檢查的監督作用，突出問題導向，強化監督實效。加強海洋環境保護法宣傳普及，樹立法律權威。

其間，浙江省人大代表、專家學者代表和基層執法人員代表分別就加強海洋環境保護區域合作、健全海洋環境保護補償機制、提升全民海洋環境保護意識等作了發言。

無疑，此次執法檢查推動了法律全面有效實施，促進法律制度完善，推動海洋環境保護工作再上新臺階。

一年來，省人大常委會加強民生領域立法。制定《浙江省糧食安全保障條例》，對保護種糧積極性、加強糧食儲備安全和質量安全等作出規定，保障糧食有效供給。制定《浙江省華僑權益保護條例》，就華僑優惠待遇、收益處置、權益保護等作出規定，在全國率先解決華僑身份證件使用不便等突出問題。制定《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，完善慈善組織登記和認定，規范募捐和捐贈活動，明確慈善事業促進措施，推動社會文明進步。修訂《浙江省志愿服務條例》，理順志愿服務管理體制，強化對志愿者的權益保護和志愿服務的激勵，更好彰顯社會主義核心價值觀。制定《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理條例》，保護人民群眾生命和財產安全。初審《浙江省教育督導條例（草案）》，推動教育法律法規、國家教育方針政策的貫徹實施。

開展民生領域監督。省人大常委會開展農村承包土地“三權分置”專項監督，聽取審議相關專項報告，推動各級政府繼續強化確權登記頒證工作，進一步提高土地流轉質量，健全土地經營權權能實現機制，為鄉村振興提供要素保障。