人大工作標準化建設的嘉興實踐

近年來，嘉興市人大常委會以“抓基層、打基礎，強履職、促發展”為工作主線，提出2017—2020年推進人大工作“規范化、標準化、信息化、常態化”總體目標，通過系統設計，全面提升基層人大工作的能力和水平。2018年，重點推進人大工作標準化建設。什么是標準化建設，標準化該如何抓，本刊特邀嘉興市人大常委會主任劉冬生結合工作實踐分享標準化建設中的一些經驗和感想。

理解人大工作標準化建設的內涵需把握三點

人大工作標準化建設是一個全新的課題，各地人大對此的探索不多。您認為，人大工作標準化建設是什么？

人大工作標準化，就是依據法律法規，用科學的、具體的、可量化的績效指標，去規范、衡量、評價人大工作的內容和程序，以獲得最佳的成效。

如何理解這一概念的內涵？

需要把握以下三點：

一是標準是科學的。人大工作標準化是為在人大工作和建設各領域獲得最優程序、最優成效，對實踐中實際的或潛在的問題制定可重復使用的規則的活動，通常它包括標準的制定、發布及實施等過程，因此，人大工作標準化必須是科學的。人大工作標準化建設的科學性，一方面體現在它是符合人大工作規律的。必須把標準化建設與人大工作規律性認識，如政治原則、人民立場、法治要求相結合，與規則意識、程序意識、服務意識相統一。另一方面，標準體系是開放的、可驗證的。我們的標準體系是隨人大工作與時俱進而不斷發展、不斷優化的。我們要建立的人大工作標準體系必須是經得起實踐檢驗的，其實際成效是可以重復驗證的，這樣可以避免因人大換屆、人員變動導致一定程度的工作不持續、不穩定等問題。

二是標準是具體的。標準化建設不是幾個制度的簡單堆砌，更不是人大知識的“上墻”、人大工作的“歸檔”，而是人大工作標準體系的科學制定、有效實施的實踐活動。因此，人大工作標準化不是抽象的，而是具體的。一方面是具體可操作的。我們的指標體系不能是一些原則性的規定，而是要能指導和規范人大每一項具體工作，實現“工作有目標、程序有參照、結果可預期”。另一方面是可借鑒可復制的。前期我們在各縣（市、區）都確定部分鎮（街道）進行了標準化建設試點，目的就是希望試點鎮和街道探索好的經驗和做法，通過學習交流后在面上推廣。

三是標準是可量化的。雖然我們不強求人大工作的量化考核，但我們可以借鑒量化管理中好的理念和方法，推進人大工作不斷提高質量和效率。為此，標準化體系的構建應在依法依規、定性精準的前提下，做到定量有度。一方面標準體系中要有定量指標。另一方面標準可衡量人大工作。依據標準體系，人大工作者可對標開展工作，可以衡量人大工作的績效優劣，可以評價人大工作質量的高低。因此，也可以說，標準體系是人大工作的“量角器”和“度量衡”。

推進人大工作標準化建設要做好“4+3+2+1”的文章

我們看到。2017年嘉興開展規范化建設取得明顯成效，目前，標準化建設已經在嘉興市各級人大全面推開。能簡要介紹一下嗎？

2018年上半年，全市各縣（市、區）人大常委會分別確定基層人大工作標準化建設試點鎮、街道，開展先行先試。目前，標準化建設已經在嘉興市各級人大全面推開并取得成效。如平湖新倉鎮人大以格式化、痕跡化、實用化、網絡化為形式，確定鎮人大13項工作標準，當湖街道以居民議事會為載體，制定街道人大工作11項標準；嘉善西塘鎮人大從履職行權、提檔升級等方面形成“十化”、建議辦理“435”工作法；海鹽澉浦鎮人大以“三個規范”為抓手，制定4大類13項工作標準；海寧黃灣鎮人大工作的“五規范”“四具體”“三提升”；桐鄉烏鎮鎮人大以“三個規范”促進11項標準建制；秀洲新塍鎮的“三制五化”標準建設，等等。基層人大的工作活力不斷激發，人大的依法履職能力得到了提升，人大工作實效明顯增強。

通過這一年的實踐，您認為該如何抓好人大工作標準化建設？

我認為要做好“4+3+2+1”的文章。“4”，就是堅持“四項原則”，即堅持黨的領導原則、遵循憲法法律原則、講究系統完整原則以及體現簡明管用原則；“3”，就是把握“三個導向”，一要把握問題導向，二要把握個性導向，三要把握績效導向；“2”，就是建設好工作機關和代表機關“兩個機關”；“1”，就是實現“一個目標”，即通過標準化建設提高人大工作的整體水平。

能具體談談如何建設好“兩個機關”嗎？

黨的十九大報告指出：“要加強人民當家作主制度保障，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”推進標準化建設要緊緊圍繞建設好“兩個機關”這一新方位。

“工作機關”是指人大既是履職行權的國家機關，又是保障國家權力機關和人大代表依法履職的“工作機構”。圍繞“工作機關”，在標準化建設中，重點把握四個方面：“一建”“二辦”“三權”“四服務”。

所謂“一建”，就是推進人大自身建設工作的標準化。人大自身建設是人大履職的基礎性工作。在標準化建設過程中，要依法建立健全人大及其常委會組織機構，加強人大專委會工作力量；完善常委會會議、主任會議、鎮人大主席團會議議事規則。

所謂“二辦”，就是“辦文”“辦會”工作的標準化建設。人大機關公文，是國家權力機關管理國家事務的依據和工具，具有法定的權威性和普遍的約束力。公文處理的質量和水平如何，直接影響到人大職權的準確有效行使。為此，需要加強對人大公文處理工作的研究，推進辦文工作標準化建設。人大“三會”不同于一般的工作會議，它具有法定的程序和嚴格的要求，會務工作直接影響“三會”質量，直接影響人大及其常委會權力的行使。因此，要準確把握人代會、常委會會議、主任會議、鎮人大主席團會議等重要人大法定會議特點，從會前會議籌備、擬定會議建議事項到發出會議通知、準備會議文字材料，會中的規范執行會議制度，關注會議進程，做好會議記錄，到會后的整理會議記錄，編發會議紀要等，制定相應標準細則，確保會議籌劃周密、準備充分、組織得當、服務到位。

所謂“三權”，就是認真履行好監督權、決定權、任免權。一要根據憲法、組織法、監督法和我省監督條例，建立健全監督操作程序，制定監督工作標準體系。二要按照中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見和省委實施意見要求，制定決定重大事項工作標準體系。三要堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相統一，制定人大任免工作標準體系。

所謂“四服務”，就是通過人大工作標準化建設，使人大工作更好地服務中心、服務代表、服務發展、服務群眾。服務中心，就是要堅持人大工作在指導思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作內容上貼近中心，在履職重點上緊扣中心。服務代表，就是要提升服務水平，實現代表參加學習培訓、視察調研有制度，聯系群眾、聽取民意有平臺，知情知政、反映民情有渠道，審議發言、提出建議有機會，參加活動、履職行為有記錄，履職能力、履職成績有評價，代表經費、履職條件有保障。服務發展，就是要使人大工作聚焦改革、聚力發展，更加有效推進地方經濟社會持續健康發展，社會主義民主法治不斷進步。服務群眾，就是要堅持以人民為中心的理念，使人大工作始終堅持人民立場，擺正同人民群眾的關系，真正使人民賦予的權力為人民服務，做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

黨的十九大關于人大及其常委會“代表機關”的新定位，既彰顯了人大代表的憲法地位，又凸顯了人大代表權利義務，同時也對人大代表工作提出新的更高的要求。建設好“代表機關”，重點要抓好發揮代表主體作用、提高代表能力素質、增強聯系群眾本領、發揮橋梁紐帶作用四個方面的工作。

為此，在遵照代表法規定的前提下，推進代表工作標準化建設，一要科學規范確定代表活動的內容和形式，制定代表活動計劃；二要制定代表參加培訓、視察、執法檢查、調研等方面的制度，有計劃地組織代表列席人大重要會議和重要活動，完善代表深入基層、深入選區，密切聯系群眾工作機制；三要加強人大“兩站一平臺”標準化建設，明確代表聯絡站（室）工作職責、接待工作原則和方式、受理意見建議范圍及流程、代表接待選民固定日期、處理受理意見建議的途徑等；四要建立代表建議提出、交辦、督辦、辦理、反饋的制度和流程，提高建議辦理質量；五要規范建好代表履職檔案，建立代表述職、評議等制度，開展優秀代表和優秀代表建議評選活動，使代表履職有熱情，代表工作有成效。

您提到目標要通過標準化建設提高人大工作的整體水平，這個如何去理解或者衡量？

我們搞標準化建設是求“變”，變是絕對的，不變是相對的，標準是統一的。這個“統一”，就是為了確定適合于一定時期和一定條件下的一致工作規范，從而保證我們工作必須的秩序和效率；我們搞標準化建設是求“質”，質是目標值，質量是指標數，標準是適度的。這個“適度”，就是要掌握分寸、通過簡化，刪除標準中多余的、低效的、可替換的指標，保證標準的精簡合理，使之功能效率最高；我們搞標準化建設的目的是“求是”，事是客觀的，求是主觀的，標就要是實事求是的。這個“實事求是”，就是要針對客觀存在的事物和實際情況，探索研究內因和外因的規律，協調處理好工作系統內的關系和系統與外因的關系，從而達到最佳的結果。

總之，開展人大工作標準化建設的最終目標是推進人大工作更規范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯。