蘭溪：代表旁聽庭審，感受公平正義

龔嬋媛

如何在不妨礙司法獨立的同時，增強人大司法監督實效，是新時期人大司法監督面臨的新課題。新一屆蘭溪市人大常委會積極探索，經過一年時間的實踐，走出了一條以代表旁聽庭審常態化為抓手的有效監督路徑，力促司法機關依法辦案。

深入庭審現場，找準司法監督著力點

在有關司法工作的調研中，蘭溪市人大常委會調研組發現，庭審過程中仍存在法官自由裁量權過大，庭審程序不規范，審判和公訴人員庭審駕馭能力不強，審判質量和效率不高等問題，嚴重影響了公正司法，加大司法監督的群眾呼聲越來越強烈。

可另一方面，由于人大代表來自各行各業，法律素養參差不齊，對兩院工作缺乏深入的了解，往往存在審議兩院工作報告時發言少、發言不具體等情況，致使人大司法監督成效不明顯。

面對這一尷尬境況，2018年3月，蘭溪市人大常委會首次組織20名市人大代表，對一起勞務糾紛案的庭審進行了現場旁聽，結果受到了人大代表、司法機關、社會群眾的各方點贊。

“組織人大代表旁聽法院庭審，一方面拓寬了代表監督渠道，使人大代表直接接觸法院的核心業務，對法院工作有直觀的了解和認識，提高履職能力。另一方面將法院工作置于社會各界的監督之下，增加審判環節的公開度和透明度，督促法院改進工作作風，促進司法公正?！碧m溪市人大常委會有關負責人道出了組織代表旁聽庭審的初衷。

為防止監督走樣，蘭溪市人大常委會還編制了《人大代表旁聽庭審須知手冊》，明確旁聽庭審是集體行使監督權，不直接處理案件，并對代表旁聽行為進行紀律約束；制定人大代表旁聽庭審工作評議表，明確評議重點是法庭的庭審程序、法官的庭審駕馭能力、庭審形象、業務素質等方面內容。

在此基礎上，蘭溪市人大常委會還制定出臺了《蘭溪市人大常委會關于人大代表旁聽人民法院庭審暫行辦法》，使旁聽庭審實現了從工作探索到制度實踐的轉型升級。該辦法明確了市人大代表旁聽法院庭審活動的目標要求、主要內容和工作程序，確定旁聽庭審的組織實施原則上每年不少于四次，每次安排20名左右人大代表參加，爭取一屆之內所有代表至少參加一次。

此外，該辦法還要求旁聽之前有方案、旁聽過程有記錄、代表評議有結果、旁聽結束有總結、反饋意見有整改，為更好地履行代表職能、提高監督成效提供了制度保障。

常態化、制度化、規范化，力求監督出成效

自蘭溪市人大代表旁聽法院庭審制度實施以來，市人大常委會根據法院提供的開庭排期表，組織代表旁聽了4起在當地具有重大影響、社會關注度高，具有代表性、典型性的公開審理案件，共有69名人大代表參加了旁聽。

為確保旁聽效果，蘭溪市人大常委會相關工委在旁聽前便向旁聽代表提供了開庭案情介紹資料，并組織相關代表開展旁聽案件相關適用法律知識培訓。每次庭審結束后，市人大常委會相關工委還對人大代表的意見和建議進行收集、整理，形成書面評議結果，統一反饋給法院。為避免人大旁聽庭審工作流于形式，市人大常委會要求法院收到反饋意見后及時整改，并在規定時間內將整改情況報市人大常委會。

此外，每一次旁聽活動都邀請新聞媒體參與，通過電視、報紙、網絡等新聞媒體公開報道旁聽庭審活動情況，并進行網上直播。隨著社會知曉度不斷提高，線上線下主動參與旁聽庭審的代表明顯增多，代表履職的積極性提高，通過代表履職讓更多人民群眾感受到了公平和正義 。

自開展旁聽庭審活動以來，針對代表提出的意見建議，法院、檢察院及時制定和落實整改措施，規范庭審行為，使庭審程序更加縝密，庭審行為不斷規范，司法用語文明得體，尊重和保障被告人或案件當事人權利意識進一步增強，有力促進了兩院工作的開展。同時，法院還根據代表在旁聽庭審活動中反映的問題，以創建學習型機關為抓手，對法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調解等方面進行培訓，提高法官綜合素質和實踐能力。