淺談我省高職教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)

李敬福 宋玲安

摘要：近年來(lái)，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)取得了豐碩的研究成果。本文對(duì)山東省高職職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，并對(duì)現(xiàn)有研究存在的問(wèn)題進(jìn)行了整理與分析，提出了合理化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;第三方評(píng)價(jià);內(nèi)涵;功能;意義;構(gòu)建

一、高職教育第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

什么是“第三方評(píng)價(jià)”？指不是直接由合同當(dāng)事人完成，而是由一個(gè)專(zhuān)業(yè)的“第三方”企業(yè)獨(dú)立完成，實(shí)現(xiàn)三方共贏局面，強(qiáng)調(diào)中立性，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研得出需要的結(jié)論。

高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)是指中介機(jī)構(gòu)接受委托的評(píng)價(jià)，判斷高職教育質(zhì)量的實(shí)際價(jià)值，以促進(jìn)高職教育質(zhì)量的不斷提高。高職教育第三方評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立，以開(kāi)放，科學(xué)，公正為特征。

二、高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)的功能

高職教育第三方評(píng)價(jià)主要有三個(gè)主要功能：評(píng)價(jià)功能，咨詢(xún)功能和監(jiān)督功能。

（一）評(píng)價(jià)功能

這是高職教育第三方評(píng)估的最基本功能。第三方接受委托評(píng)估和評(píng)價(jià)高職院校的辦學(xué)水平。評(píng)估功能：評(píng)估結(jié)果可為政府決策提供有效依據(jù)。政府是公立高職院校的組織者，這兩者在他們的利益上并不完全一致。政府控制高職院校的道德風(fēng)險(xiǎn)，以控制高職教育機(jī)構(gòu)管理自己的學(xué)者違背自己的利益。有必要對(duì)高職院校進(jìn)行監(jiān)督。第三方評(píng)價(jià)結(jié)果是政府決策的主要依據(jù)。通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)，高職院校可以客觀(guān)地認(rèn)識(shí)到自己的不足，不斷完善辦學(xué)過(guò)程，提高辦學(xué)質(zhì)量。評(píng)估機(jī)構(gòu)還可以向政府反映高職院校的聲音，建立政府與高職院校之間的溝通平臺(tái)。

（二）第三方評(píng)價(jià)的咨詢(xún)功能

高職教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)估可以為政府提供政策咨詢(xún)，為高職院校提供教育發(fā)展咨詢(xún)，為社會(huì)提供信息咨詢(xún)。目前，高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，我們必須有自己的辦學(xué)特色。為此，一些高職院校委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自己進(jìn)行全面客觀(guān)的評(píng)估，以謀求學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）第三方評(píng)價(jià)的督導(dǎo)功能

監(jiān)督是第三方評(píng)價(jià)的重要功能之一，政府委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估高職院校的教育水平和教育質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)高職院校的監(jiān)督，把高職院校的道德風(fēng)險(xiǎn)控制為政府主體，引導(dǎo)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平。第三方評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞給政府和高職院校，可以促進(jìn)政府的目標(biāo)教育政策和教育管理措施，并可以規(guī)范高職院校的行為，進(jìn)行良好的監(jiān)督和指導(dǎo)。

三、我省高職教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我省職業(yè)教育的力度不斷加大，特別是《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見(jiàn)》下發(fā)之后，，更加奠定了我省職業(yè)教育的地位。我省17地市共有77所高職院校，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)是必須把握三個(gè)基本原則：需求性、開(kāi)放性和系統(tǒng)性。

（一）第三方評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清

由于第三方評(píng)價(jià)體系在我國(guó)應(yīng)用較晚，發(fā)展還需要一定的時(shí)間，不同的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估目標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，職業(yè)教育的第三方評(píng)估僅相當(dāng)于人才培養(yǎng)，這個(gè)目標(biāo)是模糊的，很容易導(dǎo)致目標(biāo)偏差。評(píng)估過(guò)程是不科學(xué)，評(píng)價(jià)內(nèi)容并不完整。

現(xiàn)有的評(píng)價(jià)專(zhuān)家過(guò)于狹隘，很容易忽視評(píng)價(jià)水平的一致性，而現(xiàn)有的第三評(píng)估機(jī)構(gòu)是政府委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在評(píng)估過(guò)程中受政府干預(yù)和控制。也很難獨(dú)立發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。

（二）第三方評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于死板

評(píng)估過(guò)程將影響評(píng)估的實(shí)施和評(píng)估的結(jié)果，在高職院校實(shí)施第三方評(píng)估時(shí)，不重視分析評(píng)估的過(guò)程和動(dòng)態(tài)。信息傳遞和信息丟失最終使得評(píng)估越來(lái)越偏離預(yù)期的目標(biāo)。而評(píng)價(jià)方癡迷于評(píng)價(jià)結(jié)論，忽略了評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。缺少觀(guān)察和反饋指數(shù)及評(píng)估后的定期跟蹤，反饋機(jī)制工作缺乏應(yīng)有的有效性，從實(shí)際評(píng)價(jià)實(shí)踐中，我省高職院校似乎更多地強(qiáng)調(diào)靜態(tài)結(jié)果，并不太關(guān)注評(píng)價(jià)過(guò)程的問(wèn)題。

除了上述問(wèn)題，還有政府部門(mén)的過(guò)度主導(dǎo)。根據(jù)我省高職院校人才培養(yǎng)評(píng)估的實(shí)際情況，建議各級(jí)政府和教育行政部門(mén)都應(yīng)該格外重視并參與高職院校的評(píng)估過(guò)程。

四、我省高職教育辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)該重新構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)

高職教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)應(yīng)該是真實(shí)性和客觀(guān)性，為高職教育提供一定的建設(shè)性意見(jiàn)。現(xiàn)實(shí)情況是，我省高職教育第三方評(píng)估的預(yù)期效果并未體現(xiàn)在我省高等職業(yè)教育的發(fā)展中。相反，我省高職教育在很大程度上依賴(lài)于自身的教學(xué)評(píng)價(jià)，壓制了獨(dú)立機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)價(jià)。因此，有必要重新建立第三方評(píng)價(jià)的模式和路徑，以促進(jìn)我省高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（一）我省政府部門(mén)和教育主管部門(mén)應(yīng)加大政策支持

我省高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢的一個(gè)原因就是是政府和教育部門(mén)特別喜歡由大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或由政府領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)組建評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估組織。一方面，這些臨時(shí)組織在資金和機(jī)構(gòu)工作人員方面都很靈活，因此有助于評(píng)估活動(dòng)的流動(dòng)性;另一方面，這類(lèi)組織受到教育主管部門(mén)意愿的影響，因此在評(píng)估后可能會(huì)照顧到教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，但卻造成了缺乏真實(shí)性。在推進(jìn)我省高職教育第三方評(píng)價(jià)的過(guò)程中，政府需要以身作則，加大政策支持，促進(jìn)我省高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的法律體系，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合理發(fā)展。

（二）培育我省高職教育評(píng)估市場(chǎng)，促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展

我省高職教育的第三方評(píng)估市場(chǎng)一般由政府和教育部門(mén)控制。社會(huì)中第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)緩慢。因此，有必要釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的發(fā)展。市場(chǎng)上第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)來(lái)源，這兩方面不能缺乏政府。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，還應(yīng)該建立一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我省高職教育與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)我省高職教育和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的共同進(jìn)步。

（三）政府應(yīng)注重引進(jìn)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)與人才，健全評(píng)估體系

除了依靠政府的支持，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展也需要加強(qiáng)其能力建設(shè)。當(dāng)教育機(jī)構(gòu)提供了市場(chǎng)空間，他們也要有相應(yīng)的評(píng)估能力。在我國(guó)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，他們需要根據(jù)國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育特點(diǎn)，完善自身的評(píng)價(jià)功能，包括制度建設(shè)，評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我們必須要加強(qiáng)的第三方評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)，以促進(jìn)我省高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)客觀(guān)性，真實(shí)性和科學(xué)性。

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