全球石油治理需要新思維

王能全

2018年，國際石油市場發生了兩件看似不相關的事件：一是石油價格上演了一場過山車；二是2018年12月3日，卡塔爾宣布，從2019年1月1日起正式退出石油輸出國組織（OPEC，歐佩克）。事實上，這兩個事件反映了當前國際石油市場正在發生深刻結構性變化。

以2017年中國超越美國成為世界第一大原油進口國和2018年底美國成為石油凈出口國為標志，國際石油市場進入了新的時代。今天的石油，更多是作為能源商品，已無被用作武器的可能。當前和未來國際石油市場的主要風險，是石油價格的高頻大幅度波動。

新時代要求主要的石油生產國和消費國要有全新的全球石油治理思維，設計新型全球石油治理模式。筆者認為，在G20框架下設立常設工作組協調能源和石油政策，對穩定國際石油市場有重大意義。

歐佩克的昔日榮光

1960年9月14日，沙特阿拉伯、委內瑞拉、科威特、伊朗和伊拉克在巴格達成立歐佩克（OPEC，石油輸出國組織）協調和統一成員國的政策，反擊國際大石油公司以維護石油收入。

歐佩克的誕生和成就都是特定政治經濟環境的產物。

第二次世界大戰后，一大批民族國家從殖民地宗主國獲得獨立，積極發展經濟，改善人民的生活，其主要手段之一就是聯合起來，謀求在世界政治經濟舞臺中更大的話語權，陸續成立了20多個第三世界資源生產和出口國國家間組織，維護共同經濟利益。其中，歐佩克取得的成果和影響力最大，持續的時間也最長。

1948年起，美國開始進口石油。1973年，進口占美國石油消費的比重已高達50%，日本和西歐100%依賴進口石油，這些國家進口石油中的50%-85%來源于歐佩克，歐佩克占世界石油產量的51.52%。

正是國際石油市場的這一結構，使得1973年10月沙特等阿拉伯產油國可以將石油作為武器，減少產量，對美國、荷蘭等國實施禁運，歐佩克借機從石油七姊妹（七大跨國石油巨頭）手中奪取了石油的定價權，大幅度提高油價，引發了第一次石油危機。

歐佩克等組織曾希望借石油建立新的國際經濟秩序。

20世紀60年代-70年代，建立新的國際政治經濟秩序是熱門話題，石油和兩次石油危機無疑大大鼓舞和推動了這一運動。

1974年4月9日，聯合國大會第六屆特別會議召開，135個國家參加，持續了近一個月。阿爾及利亞提交了著名的備忘錄——《石油、原料和發展》，會議未經表決通過了七十七國集團起草的《建立新的國際經濟秩序宣言》和《建立新的國際經濟秩序行動綱領》，要求將發展中國家出口的原料與從發達國家進口的制成品等建立公平合理的價格關系，支持發展中國家建立原料和初級產品生產國聯合組織，建立新的國際經濟秩序。

從委內瑞拉開始，歐佩克成員國就不斷從七姊妹等國際大石油公司手中取得利潤對半分成、合營制、明確原油標價等成果，成立國家石油公司，收回石油租讓地，成了自己國家石油資源的主人，并于1973年10月從七姊妹手中奪取了石油定價權，歐佩克終于登上了國際石油舞臺，開始了國際石油市場的歐佩克時代。

1980年5月，第二次石油危機期間，歐佩克公布了《有關長期石油戰略報告書》，提出石油價格的定價原則，要求建立國際經濟新秩序。

國際石油市場四大變化

2017年，石油在世界一次能源消費中占比34.21%，自1965年以來，人類社會一直處在石油時代，但與兩次石油危機期間相比，今天的國際石油市場正在進入全新時代，石油已經回歸作為一般商品的屬性，并有如下四個重大變化。

首先，中國、印度等發展中國家已成為世界石油消費的主力。

2018年世界石油總需求為9915萬桶/天。其中，世界三大石油消費國分別為，美國第一，2044萬桶/天，占比20.62%；中國第二，1308萬桶/天，占比13.19%；印度第三，481萬桶/天，占比4.85%。三國合計石油消費總量，占世界的38.66%。

2018年，世界石油消費比2017年增長了127萬桶/天，主要也是來源于這三個國家：中國第一，增加50萬桶/天；美國第二，增加48萬桶/天；印度第三，增加24萬桶/天。三國石油需求增加的量，合計占世界石油總需求增加量的96.06%。

1973年，經合組織石油消費總量為4130.3萬桶/天，占世界的74.25%，46年后的2018年為4870萬桶/天，占比下降到49.12%。同期，非經合組織國家在世界石油消費中的比重由25.75%上升到51.8%，占了半壁江山。其中，中國和印度的石油消費增長最快，由1973年的153.2萬桶/天上升到2018年的1789萬桶/天，增長了11.68倍，所占比重從2.75%增長到18.04%。

2017年，中國更超越美國成為世界第一大原油進口國。

其次，歐佩克風光不再，美國正重回石油黃金時代。

2018年三季度，世界石油總供給為1.009億桶/天，其中歐佩克石油總產量為3958萬桶/天，占比39.23%。1973年第一次石油危機時，歐佩克的石油產量為3015.9萬桶/天，占世界總產量的51.52%。

46年后，世界石油總供給幾乎增加了一倍，但歐佩克所占的比重卻下降了12.29個百分點，非歐佩克產油國成為世界石油供給的主力。事實上，自1986年油價暴跌后，歐佩克就已喪失了1973年取得的石油話語權。

圖：1965年-2018年世界石油消費的變遷