水生態文明建設的部門聯動機制研究

滕尚梓

[摘? ? 要] 十九大報告指出：堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。浙江省湖州市南潯區水域面積廣闊，近些年來積極進行水生態文明建設，成立生態建設指揮部。在指揮部的領導下，水利局、環保局、發改委等部門協同合作，形成了部門聯動機制。在原有的“五水共治”總方針之下，創建污水零直排區、生態美麗河道、治理漁業養殖尾水，不斷發現問題、解決問題，取得了顯著成效。在總結南潯區水生態文明建設經驗和模式的基礎上，在全國范圍內推廣。

[關鍵詞] 水生態文明建設;部門聯動機制;經驗總結

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 072

[中圖分類號] F205? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0180- 03

1? ? ? 研究背景

1.1? ?理論背景

1.1.1? ?水生態文明倡導人與自然和諧相處，水生態文明建設的核心是“和諧”

水生態文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、 干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態，使寶貴有限的水資源為經濟社會可持續發展提供永遠的支撐。 僅僅把水生態文明理解為“保護水生態”是不全面的，我國倡導的水生態文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

1.1.2? ?水生態保護是水生態文明建設的關鍵所在

良好的生態環境是人類社會經濟持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”;“加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力”;“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。建設生態文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態與環境。因此，大力開展水生態保護工作是建設水生態文明的關鍵所在。

1.2? ?南潯區水生態文明建設簡介

南潯是2003年1月成立的湖州市市轄區，下轄南潯、練市、雙林、菱湖、和孚、善璉、舊館、千金、石淙9個鎮和1個省級經濟開發區（南潯經濟開發區）。戶籍人口53.6萬人，區域面積為716平方公里。2017年實現地區生產總值380億元，完成財政總收入50.02億元。

南潯區位于浙江的最北部，瀕臨太湖，是典型的江南水鄉平原。全區只有幾座海拔不到百米的小山，山林面積只有約133.3公頃，整體地勢低平，河流縱橫、漾塘密布。

全區共有河道2 248條，總長2 110公里;漾蕩615處，13.6平方公里，水域面積合計93.28平方公里，占全區總面積的13.2%（不包括魚塘和不在水利普查范圍內的坑塘溝渠等），是湖州市水域面積占比最高的一個縣區。

1.3? ?南潯區水生態建設成效

近年來，南潯區越來越注重視生態文明建設，特別是2014年全省開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）工作以來，水污染治理、水環境保護、水生態修復的力度越來越大，水晶晶的南潯正在重現。

總體成效有：

完成河湖清淤906萬立方米，完成目標886萬立方米的102%;完成“三河”治理338.4公里，完成目標任務220公里的154%;建成省級優秀生態示范河道3條;水功能區水質達標率從2014年的58%提高到2016年的75%。

2? ? ? ?研究目的

2.1? ?理論層面

推動水生態文明建設理論的發展。

水生態文明是人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。在水利面臨的突出矛盾的今天，研究各種治理措施的相互關系，科學配置，促進水資源管理與經濟發展、生態環境緊密結合，促進經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一。

2.2? ?實踐層面

總結經驗，并向全國范圍內推廣。

浙江湖州南潯作為生態文明建設先行示范區，近年來，南潯區深入貫徹落實省、市、區委關于加快推進生態文明建設的各項決策部署，堅持破立結合，深入推進“四無五違”企業清理、燃煤小鍋爐淘汰等重點工作，多措并舉推進生態文明建設取得顯著成效。將通過對南潯區進行實地調研并與相關人員進行深度訪談，對調研資料進行總結及建模分析，從而總結其水生態文明建設的成功經驗。

3? ? ? 研究內容：部門聯動機制

經過前期文獻資料的搜集、實地調研，發現浙江湖州南潯區水生態文明建設形成了部門聯動機制（見圖1）。部門聯動機制是指區生態建設指揮部作為總領導機構，發揮牽頭、調動、督查的作用;區水利局、區環保局、區發改委等部門協調配合，共同完成南潯區水生態文明建設工作。

3.1? ?區生態建設指揮部

生態建設指揮部主要起著牽頭、調動、督查作用，具體工作如下：

（1）成立“水生環境整治”小組，由區領導小組直接支持直接領導，提出“五水共治”概念。南潯區“五水共治”實施，首先是年初制定方針，確定責任書，確定項目實施計劃，責任到人;其次是由區政府對鄉鎮進行每月考核、每季度上墻，對進度較慢者或治理不好者進行約談，年度進行考核評出一二三等獎，以此激勵全區加強水生態文明建設。

（2）2014年至2015年，開展“清三河”行動;2016年開始重點治理水污染;2017年開始治理小微水體，即剿滅劣五類水體;2018年，開展源頭治理，重點目標是創建“零直排區”。

（3）在具體鄉鎮等地區負責具體工作的基礎上，發揮牽頭、調動、督察作用。其中主要以系統謀劃為主，制定總體行動方案，指揮各個部門，防止出現“九龍治水”的治理亂象，盡可能提高治理效率。

3.2? ?區水利局

區水利局在水生態建設中發揮著建設河道護岸、建設農田水利的作用。水利局在這方面的工作分為兩大塊：工程措施和非工程措施。

工程措施一方面包括維區整治標準化，就是通過建立閘站的方式，達到防洪排澇的效果;另一方面通過基部標準化，就是建立排澇站，達到外觀、功能、安全性統一的標準。非工程措施包括河道建設和農村河道生態建設，總結生態護岸的標準，即“三潔四點五性”。

3.3? ?區環保局

區環保局在水生態建設中起著監管和督查作用。近些年來，在區生態建設指揮部的領導下，開展如下工作。

3.3.1? ?陽光工程

實施“陽光工程”，即通過文件的形式，規定園區內外新建立的工企業，只能有排水、排污兩個管道。

3.3.2? ?刷卡排污

“刷卡排污”就是工廠或企業，根據自己的實際生產需要，在一年的特定時期到環保局提出排污量的申請，環保局根據實際情況做出批準。若一年內，排污量控制在申請的范圍內，則不會對工廠進行懲罰;反之，若達到申請的排污量，仍需要排污，則必須向環保局支付一定的罰款，而這種罰款數目一般較大，這在一定的程度上就能夠控制住其排污總量。

3.3.3? ?監管工業園區

主抓與生態相關的工業園區的監管工作，具體措施落實在監管上。一般地，將工業企業放置于集中的園區，這樣既方便監管又可以避免個別中小企業偷排。首先會逐個排查，對水生態和其他生態環境有影響的，根據其實際情況盡量將其安排進入工業園區;對于另外一小部分工企業，會敦促他們購置污水凈化裝置，實現達標排放。而對于其中一些無法滿足要求或者不積極配合有關指示整改的，對其進行淘汰處理。

3.4? ?區發改委

發改委作為主管經濟的部門，在水生態建設中起著宏觀調控的作用。發改委主要的工作是：出臺政策、制定規劃、審批考核，取得了顯著成效。

3.4.1? ?出臺政策

工業經濟“雙千”工程，工業強區26條，對設備額的投資給予一定的補助，鼓勵他們擴大投入;低小散企業淘汰掉之后，對企業主造成的經濟損失給予一定的補償。

3.4.2? ?制定規劃

根據十三五規劃，制定子行業規劃，制定明確的要求。

3.4.3? ?審批考核

對基層鄉鎮的考核，對企業整治有一個進度要求，比如對“四無五違”企業一個月要淘汰多少家，考核的結果面向全區通報，反向促進鄉鎮政府工作的積極性。項目準入方面，對項目嚴格控制，不達標的直接砍掉。

4? ? ? 經驗總結

4.1? ?“兩山”重要思想是重要的指導方針

南潯區堅持把“兩山”思想作為水生態文明建設的根本理念，政府各個部門思想統一，全力以赴，開展水生態文明建設的探索與實踐，取得了積極成效。 實踐證明，“兩山”重要思想是建設水生態文明的重要遵循，使我們更加準確地處理好“經濟發展”與“生態保護”的關系。

4.2? ?注重部門聯動是建設水生態文明城市的根本保證

南潯區成立生態建設指揮部，在具體鄉鎮等地區負責具體工作的基礎上，發揮牽頭、調動、督查作用。其中主要以系統謀劃為主，制定總體行動方案，實行部門聯動機制，指揮各個部門，防止出現“九龍治水”的治理亂象，盡可能提高治理效率。

4.3? ?工程項目建設是建設水生態文明的主要依托

探索實踐中，南潯區充分認識到，建設水生態文明城市必須堅持工程主導、水岸共抓、系統治理、綜合施策，必須以實實在在的工程項目為支撐。 要以重構水系的氣魄，大力推進河道水系連通工程，建立“引排通暢、豐枯調劑、資源互補、活水循環”的現代化生態水網。南潯區先后實施了一大批工程建設，水環境面貌得到顯著改善。

4.4? ?強化多元投入是建設水生態文明城市的重要保障

水生態文明建設具有公益性或準公益性質，為落實資金保障，南潯區建立了政府主導、市場推動、多元投入、社會參與和分級負責的投入機制。南潯區主要從加強財政投入、爭取上級支持、用好專項資金、引入社會資本等方式落實資金保障。

4.5? ?公眾全面參與是建設水生態文明城市的內生動力

水生態文明建設是一項長期的系統工程，必須得到全社會的廣泛參與和積極支持。南潯區通過加大水生態文明理念的宣傳教育，公眾的水生態環境憂患意識得到增強，全社會形成了良好的惜水、節水、科學用水和保護水生態環境的氛圍，公眾參與成為推動南潯區水生態文明建設的一股重要力量。

主要參考文獻

[1]左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J].中國水利，2013（4）：1-6.

[2]錢三熊.踐行“兩山”重要思想，建設全國水生態文明試點城市[J].水生態文明城市建設試點特刊，2017（21）：41-43.