論新時代中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新

周葉中 林駿

摘要：習(xí)近平總書記圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一、黨法關(guān)系、立法、行政、司法、守法等各方面提出的新觀點、新論斷、新論述，既是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國戰(zhàn)略和建設(shè)法治中國的行動指南，又是中國特色社會主義法治話語體系的重大創(chuàng)新。中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新與我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會制度、哲學(xué)根基、根本價值等方面密切相關(guān)，具有鮮明的中國特色。中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新對維護我國法治意識形態(tài)安全、指導(dǎo)中國法治實踐以及樹立負(fù)責(zé)任的大國形象等具有重要影響和深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：法治話語;法治意識形態(tài);社會主義法治;中國法治理論

中圖分類號：D920.0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2019）01-0130-07

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、全國高校思想政治工作會議和全國黨校工作會議等的講話，多次強調(diào)要加快構(gòu)建中國特色社會主義話語體系，通過提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，以破除“有理說不出，說了傳不開”的輿論困境。中國特色社會主義話語體系由一系列重要分支構(gòu)成，中國特色社會主義法治話語體系即是其重要組成部分。2017年五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐”，“我們有我們的歷史，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢。要以我為主、兼收并蓄、突出特色……努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！雹?這一重要論述為中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新指明了方向，明確了目標(biāo)。在中國特色社會主義新時代這一新的歷史方位上，我們必須站在中國法治實踐以及世界法治文明發(fā)展的戰(zhàn)略制高點上，梳理和回顧黨的十八大以來中國特色社會主義法治話語體系的創(chuàng)新之處，探索中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)，以及明確中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新的現(xiàn)實功能和實踐意義。

一、新時代中國特色社會主義法治話語體系的重大創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國法治建設(shè)以及法治話語體系創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會更是首次在黨的中央全會層面專題研究全面依法治國的重大問題并作出重要決定。黨的第十九大在總結(jié)五年來全面依法治國的成就時指出：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強”。② 法治實踐構(gòu)成法治話語的內(nèi)在基礎(chǔ)，法治話語是法治實踐的外在表現(xiàn)。因此，習(xí)近平總書記就全面依法治國各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)提出和闡述的重要觀點、重要概念以及重要論述，既是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國戰(zhàn)略和建設(shè)法治中國的行動指南，也是中國特色社會主義法治話語體系的重大創(chuàng)新。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一：中國特色社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，既是我國社會主義民主法治建設(shè)的實踐凝練和科學(xué)總結(jié)，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本規(guī)律和根本遵循。其不僅是中國特色社會主義法治理論應(yīng)當(dāng)堅持的第一根本原則，而且構(gòu)成中國特色社會主義法治話語體系的基石話語。③ 改革開放初期，鄧小平同志針對新中國成立后中國共產(chǎn)黨治國理政的失誤進(jìn)行了深刻反思和總結(jié)，明確提出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。他關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人民當(dāng)家作主，以及民主制度化和法律化的思考，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一理論的雛形和思想基礎(chǔ)。江澤民同志在吸收鄧小平同志這一思想的基礎(chǔ)上，在黨的十五大報告中首次提出依法治國的基本方略;隨后，又在黨的十六大報告中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行了概括，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在中國特色社會主義新時代，面臨世情、黨情、國情的深刻變化，習(xí)近平總書記賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一以新的內(nèi)涵和意義：其一，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的根本原則和基本經(jīng)驗。他指出，“我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”④，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。⑤ 其二，明確加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本舉措。即要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。⑥ 其三，強調(diào)人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。⑦ 可以說，習(xí)近平總書記有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的最新論述是中國共產(chǎn)黨治國理政既具繼承性更具創(chuàng)新性的智慧結(jié)晶，為中國特色社會主義法治實踐提供了基石性支撐。

2. 黨法關(guān)系：中國特色社會主義法治建設(shè)的核心命題

怎樣正確認(rèn)識和處理黨與法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，既是中國特色社會主義法治建設(shè)實踐中人們關(guān)注的焦點，也是中國特色社會主義法治建設(shè)實踐必須妥善解決的核心問題。針對一些人在此問題上的模糊認(rèn)識和錯誤觀點，習(xí)近平總書記對黨法關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述，從而消除了思想分歧，統(tǒng)一了認(rèn)識，有力地推動了中國特色社會主義法治實踐和法治理論的發(fā)展。其一，明確提出“黨大還是法大是個偽命題”的觀點。針對實踐中存在的一些人試圖以“法治”為突破口，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位提出挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記一針見血地指出“黨大還是法大”是個偽命題，“權(quán)大還是法大”才是個真問題。在黨法關(guān)系上，我們既要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持憲法法律至上，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！拔覀冋f不存在‘黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律”。⑧ 其二，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。⑨ 一方面，“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來”⑩;另一方面，我國是一個有著十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。中國共產(chǎn)黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。

3. 以良法保善治：中國特色社會主義法治建設(shè)的基本目標(biāo)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十五大明確提出了形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。2011年，吳邦國同志在第十一屆全國人大四次會議上莊嚴(yán)宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有標(biāo)志性意義的大事件。然而，中國特色社會主義法律體系的形成并不意味著其已完美無缺，實際上，它仍然需要隨著客觀實際情況的變化而不斷完善和發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會、十九大、十九屆二中全會上都曾有針對性地提出過諸多新論斷、新要求以及新觀點，成為指引新時代我國立法工作的重要指南。其一，將“依法立法”上升到與科學(xué)立法、民主立法并重的立法原則?！耙婪⒎ā币罅⒎ɑ顒颖仨氉袷亍吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)立法的原則、程序、方式、時限等各種規(guī)定。黨的十九大明確提出“依法立法”原則，不僅體現(xiàn)了對現(xiàn)有法律框架和法律秩序的恪守與尊重，彰顯了法律權(quán)威，而且切實有利于維護法制統(tǒng)一、規(guī)范立法行為。其二，強調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以切實提高立法質(zhì)量。針對有些立法質(zhì)量不高，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！眥11}從形成法律體系到注重提高立法質(zhì)量，體現(xiàn)了全面依法治國新形勢下立法理念、立法政策的重大創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步推動和改進(jìn)立法工作。其三，強調(diào)全面實施憲法，維護憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作……憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”{12} 為此，強調(diào)通過設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、完善憲法監(jiān)督機制、推進(jìn)合憲性審查工作等提高憲法實施水平。其四，明確闡述了改革與法治的關(guān)系。黨的十八屆三中、四中全會的召開，使我國現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出法治與改革“雙輪驅(qū)動”的新局面。習(xí)近平總書記關(guān)于凡屬重大改革都要于法有據(jù)，立法與改革決策相銜接，將改革成果法制化，以法治預(yù)防和化解改革風(fēng)險等論述，為新時代決勝全面建成小康社會，以及合法有序健康地全面深化改革提供了有力支撐。

4. 建設(shè)法治政府：中國特色社會主義法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

無論對法治作何理解或詮釋，其核心都在于對公權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)范，以確保公權(quán)力在法治軌道上平穩(wěn)運行，從而切實保障公民的基本權(quán)利。因此，堅持依法行政，是落實全面依法治國基本方略的必然要求;建設(shè)法治政府，是中國特色社會主義法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。正因為如此，所以無論是黨的十八屆四中、五中全會，還是黨的十九大，都將法治政府建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)、措施等的論述，不僅豐富了法治政府建設(shè)理論，而且科學(xué)詮釋了建設(shè)一個什么樣的法治政府，以及怎樣建設(shè)法治政府的重大問題。其一，明確了法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：要“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。{13} 法治政府標(biāo)準(zhǔn)的提出，既堅持了普遍規(guī)律與中國實際相結(jié)合的方法論原則，又突出了以中國問題為導(dǎo)向，努力克服法治政府建設(shè)短板的方針。其二，提出了建設(shè)法治政府的主要措施。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等六個方面，就如何建設(shè)法治政府進(jìn)行了全面闡述。明確提出要建立和完善政府權(quán)力清單制度、事權(quán)法律制度、重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制等制度和機制，強化政府的責(zé)任感、公信力和執(zhí)行力;以提升和滿足人民群眾的幸福感和便捷性為目標(biāo)，逐漸形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，從而開創(chuàng)依法治權(quán)、簡政放權(quán)的新局面。

5. 保證公正司法：中國特色社會主義法治建設(shè)的價值追求

公正是法治的生命線，而司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。倘若司法不公，其所造成的影響在某種程度上甚至比犯罪更嚴(yán)重。因為犯罪只是污染了“水流”，而司法不公則會污染“水源”。因此，保障公正司法、促進(jìn)社會公平正義，是中國特色社會主義法治建設(shè)的價值追求。所以，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。在全面依法治國和司法改革穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，習(xí)近平總書記有關(guān)司法方面的論述，既立足于中國實際和實踐，直面中國現(xiàn)實，又遵循法治規(guī)律，不僅為司法改革提供了正確的方向指引，而且為中國特色社會主義司法事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。其一，突出強調(diào)了“司法公信力”。黨的十八大、十八屆四中、五中全會都提出，要把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會法治領(lǐng)域的重要指標(biāo)以及全面依法治國的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”{14} 司法廉潔是構(gòu)成司法公信力的基本前提，司法公正構(gòu)成司法公信力的重要條件，兩者相輔相成，缺一不可。其二，明確提出了司法規(guī)律論。我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對司法規(guī)律的認(rèn)識眾說紛紜，難以形成共識。習(xí)近平總書記對司法規(guī)律內(nèi)涵、外延的分析，不僅豐富了中國特色社會主義司法理論，而且凝聚了社會共識。他強調(diào)，司法權(quán)依法獨立公開行使是司法權(quán)運行的根本規(guī)律，司法規(guī)律包括“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序、裁判終局性”等五項基本內(nèi)容。{15} 其三，明確提出建立和完善司法責(zé)任制。黨的十八屆四中全會強調(diào)：要“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”。{16} 黨的十九大要求“全面落實司法責(zé)任制”。司法責(zé)任制的落實，對于全面提高司法質(zhì)量，提升司法公信力具有重要意義，有利于“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”局面的形成。

6. 法治社會建設(shè)：中國特色社會主義法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)

法治社會是全面依法治國布局的重要組成部分，是法治國家和法治政府的堅實社會基礎(chǔ)。法律的權(quán)威不應(yīng)只鐫刻在銅鼎上，更應(yīng)鐫刻在人民心里。只有當(dāng)法律權(quán)威得到人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰并切實轉(zhuǎn)化為日常行為時，才會形成厲行法治的社會氛圍。習(xí)近平總書記有關(guān)法治社會是什么以及如何建設(shè)法治社會的論述，進(jìn)一步豐富了社會主義法治社會建設(shè)的理論。其一，強調(diào)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。黨的十八大提出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨的十八大以后，“社會管理”被“社會治理”的概念所取代。黨的十九大明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”。盡管“管理”和“治理”僅一字之差，但其蘊含的理念卻發(fā)生了重要變化?！吧鐣卫怼斌w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策的戰(zhàn)略定位。這一轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨運用法治思維和法治方式在治國理政上的又一重要創(chuàng)新。其二，強調(diào)建設(shè)社會主義法治文化。人民權(quán)益需要法律保護，法律權(quán)威要靠人民維護。只有“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”，才能形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能在社會層面樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，才能使全體人民自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，從而為社會主義法治奠定堅實的社會基礎(chǔ)。其三，強調(diào)運用法治思維和法治方式處理信訪問題。信訪問題是當(dāng)代中國建立法治社會過程中突出的社會問題。一方面，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果”{17};另一方面，習(xí)近平總書記指出，基層干部要把好信訪第一道崗，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極下訪，要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，這是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機制，一種發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。{18} 堅持信訪制度，創(chuàng)新信訪方式，將信訪納入法治軌道的做法，既符合當(dāng)下中國人民的現(xiàn)實需求，又契合中國法治發(fā)展的規(guī)律。

二、中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)

實踐是理論的來源，歷史決定話語的方向。在一定程度上可以說，法治話語是歷史沖刷留下的痕跡，是法治實踐的集中反映。一套成熟的法治話語體系，與一國經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會制度、哲學(xué)根基以及根本價值等都有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。中國特色社會主義法治話語體系的創(chuàng)新是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義法治道路，努力開拓中國法治實踐進(jìn)程、總結(jié)中國法治經(jīng)驗基礎(chǔ)上，長期積累并主動創(chuàng)造的結(jié)果，因而具有深厚的實踐基礎(chǔ)和歷史根基。

1. 以社會主義市場經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。法律作為上層建筑的一部分，受制并決定于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于各國法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異，導(dǎo)致各國法治實踐存在不同進(jìn)路，進(jìn)而導(dǎo)致各國法治話語存在不同。以中西方自由觀的差異為例，在西方資本主義國家中，“自由主義與資本主義之間的聯(lián)系直接而緊密”。{19} 西方自由主義法治以體現(xiàn)資本主義精神的個人自由為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以應(yīng)對資本主義的社會問題為目的。他們認(rèn)為，私有制能夠保障經(jīng)濟自由和政治自由的實現(xiàn)，凡是市場能夠解決的問題就不必求助于政府或其他社會組織，以防止政府“監(jiān)守自盜”。在生產(chǎn)資料私有制條件下，人的自由首先表現(xiàn)為對財產(chǎn)的占有關(guān)系，但自發(fā)市場經(jīng)濟秩序下不受外界強制的個人自由只是一種自發(fā)的、個體的、片面的自由，是被分工所桎梏和物化的個人自由，也是在對立階級兩極分化下的自由。由于資本主義社會既以生產(chǎn)資料的私人占有為基礎(chǔ)，又以市場競爭為原則，其結(jié)果必然導(dǎo)致作為強勢群體的少數(shù)人對財富的壟斷，而多數(shù)人則淪為底層的弱勢人群。這樣的經(jīng)濟自由所造成的公民不平等地位的巨大差距，必然會影響人們對于政治權(quán)利所需要的各種實物性和非實物性條件的擁有。{20} 但在中國，中國特色社會主義法治建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以公有制為主體，以多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為原則，既堅持市場在資源配置中的決定性作用不動搖，又注重發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。其原因在于，社會主義本質(zhì)上要求不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，以實現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的自由觀是具體的、歷史的、實踐的，強調(diào)人的自由是隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷發(fā)展的。其關(guān)注每個人在生活領(lǐng)域自由全面發(fā)展的前景，注重發(fā)揮政府的能動作用，提供合乎人的尊嚴(yán)的必要社會補償和救助措施，及時消解對抗性利益關(guān)系和分離性利益關(guān)系，避免社會分裂成為二元對立的強勢群體和弱勢群體，充分協(xié)調(diào)個體自由發(fā)展與社會整體進(jìn)步之間的關(guān)系。

2. 以人民代表大會制度為根本政治制度依托

法治從本質(zhì)上說即制度之治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”{21} 由于各國制度體系所要達(dá)成的目標(biāo)、蘊含的價值、運作的方式、產(chǎn)生的效果存在一定差異，因而各國法治實踐以及各國法治實踐的抽象化表達(dá)即法治話語也必然存在差異。在西方國家中，西方自由主義法治理論與市場資本主義、西方民主制度耦合，包含著對市場資本主義以及西方民主政治制度的充分認(rèn)可。因此，西方自由主義法治話語中的“法治”，必定是“三權(quán)分立”政權(quán)體制下的法治。但是，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。{22} 以人民代表大會制度為根本政治制度依托而形成的中國特色社會主義法治話語，主張實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國的“三者有機統(tǒng)一”;主張在中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用下，實現(xiàn)國家權(quán)力之間的分工責(zé)任和相互配合，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的整體勢能，避免相互扯皮、相互牽制;主張通過完善中國特色社會主義監(jiān)督體系來實現(xiàn)對權(quán)力的制約，而不是采取“野心對抗野心”的權(quán)力制衡模式。目前，我國已經(jīng)形成由人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，以及在此基礎(chǔ)上的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)體制內(nèi)的各項具體制度，共同筑成了中國特色社會主義制度體系。實踐證明，這套制度體系與我國的基本國情、歷史傳統(tǒng)、文化基因等高度契合，必將有力地促進(jìn)國家富強、民族振興和人民幸福，也必將有力地推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)。

3. 以集體主義為哲學(xué)根基

哲學(xué)根基決定法治話語的理論核心。眾所周知，西方自由主義法治崇尚自由，反對強制，以個人主義原則為其根本理論前提。而且其自由的首要立足點和歸宿都是個人，個人自由構(gòu)成社會立法和政策的基礎(chǔ)。但是盡管自由主義對于西方社會戰(zhàn)勝封建專制制度發(fā)揮過重要作用，但由于其肆意滋生，因而已滑向狹隘的個人主義，并引發(fā)諸多價值沖突。由于片面強調(diào)個人利益和短期利益至上，導(dǎo)致社會整體利益和長期利益的罔顧，使西方社會陷入“福利陷阱”和激烈的動蕩沖突。{23} 但對中國而言，集體主義是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，以及中國特色社會主義法治的哲學(xué)根基。與西方強調(diào)個體、差異和競爭不同的是，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)整體、綜合與和諧?！肮病?、“統(tǒng)”、“和”、“合”、“同”等構(gòu)成中國特色社會主義法治話語中的高頻詞匯和核心思想。以集體主義為哲學(xué)根基形成的中國特色社會主義法治話語，一方面，強調(diào)矛盾解決中的“求同模式”。無論是地區(qū)矛盾、官民矛盾、還是企業(yè)間矛盾、勞資矛盾的處理，并不主張采取矛盾雙方競爭、對抗的模式，而是積極尋求各方共同利益，力求將法治凝聚成社會廣泛共識的“最大公約數(shù)”。另一方面，堅持法治建設(shè)的“整體思維”。注重法治建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略思考，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。注重由整體入手推及個人的方法，妥善處理集體利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益之間的關(guān)系，力求改革成果、發(fā)展福利能夠通過法治方式最大程度地惠及廣大人民群眾。

4. 以人民為中心為根本價值

“以人民為中心”既是中國特色社會主義法治理論的根本價值，又是中國特色社會主義法治話語體系的根本追求。在中國歷史上，早有“民惟邦本，本固邦寧”的“民本”思想;馬克思主義以全人類的自由解放為宗旨;新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)“民心是最大的政治”，其中的“民心”就是一段時間穩(wěn)定的、深刻的、廣泛的民意。多年來，中國法治建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是：要以人民為中心，堅持以民為本，民生為重，將一段時期人民群眾最廣泛、最普遍、最現(xiàn)實的利益訴求作為法治工作的重心。黨的十八屆三中全會有關(guān)全面深化改革的決定、十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的決定以及黨的十九大報告，都深刻反映了以人民為中心的法治情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“以人民為中心”的根本價值，塑造出中國特色社會主義法治話語體系的三個基本面向：其一，法治依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民是依法治國的主體，確保人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。其二，法治為了人民。堅持法治為民，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點;把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)。其三，法治保護人民。通過立法、行政、司法、守法等各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和機制建設(shè)，貫徹以民為本的理念，切實保護好廣大人民群眾的合法權(quán)益，使法律成為人民保護自身權(quán)利的有力武器。

三、中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新的現(xiàn)實功能

中國特色社會主義法治話語創(chuàng)新不僅具有堅實的實踐基礎(chǔ)，而且對于我國意識形態(tài)安全、法治實踐發(fā)展、以及樹立負(fù)責(zé)任的大國形象等有著重要的現(xiàn)實功能。明確中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新的現(xiàn)實功能，既有助于認(rèn)識中國特色社會主義法治話語體系的實踐意義，也有助于在新的歷史時期繼續(xù)創(chuàng)新中國特色社會主義法治話語，不斷豐富中國特色社會主義法治話語體系。

1. 維護我國法治意識形態(tài)安全，提升我國的國際軟實力

話語權(quán)是指運用語言文字進(jìn)行表述的權(quán)利以及表達(dá)內(nèi)容被重視的程度。一國的話語權(quán)與一國的綜合國力密切相關(guān)。與我國在國際上的經(jīng)濟地位相比，我國的國際話語權(quán)還是與之遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相稱的。“軟實力”概念的提出者約瑟夫·奈認(rèn)為：“美國擁有龐大的軟實力資源，而且能夠有效地利用它們并進(jìn)而達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)。”{24} 法治話語體系是承載著符合特定階級利益的完整的、嚴(yán)密的思想體系，與一國政治、經(jīng)濟、文化等社會條件緊密聯(lián)系，“尤其是當(dāng)話語權(quán)掌握在特定人群、階級和國家甚至是國際集團手中時，就有可能對維護其經(jīng)濟、政治利益產(chǎn)生極為重要的作用”。{25} 在全球化的今天，“西強東弱”“資強社弱”的不利局面依舊存在。這就要求社會主義國家必須時刻維護法治意識形態(tài)安全，謹(jǐn)防資本主義國家在法治思想領(lǐng)域“不戰(zhàn)而勝”。因此，對于那些關(guān)涉國家根本政治制度和政治理念的法律制度、法律理念，不能通過法律移植的方式從其他國家引入，而只能通過創(chuàng)新中國特色社會主義法治話語體系來推進(jìn)法治意識形態(tài)的自主化建設(shè)。需要指出的是，我們不能以社會主義法治意識形態(tài)的本土性為名，拒絕進(jìn)行全球法治對話和對外交流合作。相反，我們必須積極投身世界法治文明發(fā)展，通過不斷“發(fā)聲”，以及積極拓展國際交流平臺，增強國際法治話語權(quán)的“中國成分”，維護我國法治意識形態(tài)安全。

2. 凝練中國法治理論，推動中國法治實踐發(fā)展

就法治話語與法治理論的關(guān)系而言，法治話語是法治理論的表現(xiàn)形式，法治理論是法治話語的基本內(nèi)核。成熟的話語體系是成熟法治理論的重要標(biāo)志，而成熟的法治理論也需要不斷創(chuàng)新話語體系來予以表達(dá)和傳播。一方面，就法治實踐與法治話語的關(guān)系而言，中國特色社會主義法治話語具有深厚的實踐基礎(chǔ)，是基于中國特色社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。諸如“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一”、“依法治國與以德治國相結(jié)合”、“民主的制度化、法律化”、“法治是國家治理的基本方式”等等話語表達(dá)，都有著深厚的歷史淵源和文化積淀，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期實踐發(fā)展的結(jié)果。對這些話語進(jìn)行精細(xì)化的學(xué)理解釋和理論建構(gòu)，形成科學(xué)嚴(yán)密、邏輯自洽、內(nèi)在統(tǒng)一的思想體系成為當(dāng)前學(xué)界不應(yīng)回避的重大課題。另一方面，中國特色社會主義法治實踐需要不斷創(chuàng)新中國特色社會主義法治話語、凝練中國特色社會主義法治理論來指導(dǎo)。目前，我國法治建設(shè)正從“追仿型”法治進(jìn)路向“自主型”法治進(jìn)路轉(zhuǎn)變。這一階段的法治扎根于現(xiàn)實土壤和實踐場域，注重法治對社會需求的回應(yīng)。這就要求我國法治實踐必須從中國國情出發(fā)，認(rèn)真審視西方傳統(tǒng)法治思想和法治話語，系統(tǒng)性和體系化地創(chuàng)造自己對于法治的基本認(rèn)識，以指導(dǎo)我國法治實踐，更好地回應(yīng)社會需求。{26}

3. 重振社會主義法系，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象

20世紀(jì)80年代末，以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家法律被普遍認(rèn)為是與英美法系、大陸法系并存的世界三大法律體系之一。但是，隨著蘇聯(lián)的解體，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，這個法律體系也隨之消失。這并不是指蘇東國家法律制度消亡或者放棄走法治化道路，而是這些國家的法律意識形態(tài)發(fā)生了根本性變化。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國法治進(jìn)程的加快和法治推進(jìn)的深入，在面臨社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的矛盾和問題時，急需切合我國實際的法治理念和法治思維。而經(jīng)過改革開放40年的法治建設(shè)實踐，我們有足夠的經(jīng)驗教訓(xùn)去感悟和認(rèn)知法治建設(shè)中的諸多是非問題。但是，國外敵對勢力借助西方法治話語體系傳播西方意識形態(tài)和價值觀，甚至打著超階級、超歷史的普世價值論旗號，企圖對我國進(jìn)行西化和分化的圖謀從未停止。國內(nèi)一些學(xué)者或“挾洋自重”，將西方法治理論奉為圭臬，認(rèn)為西方法治理論更先進(jìn)以至于更具普世性;或“削足適履”，套用西方法治概念和法治話語來解釋中國道路、中國經(jīng)驗，以期解決中國問題，預(yù)測中國未來。{27} 面對這種形勢，運用馬克思主義基本原理，重振社會主義法律體系，就成為當(dāng)前我國法治建設(shè)無法回避的重大現(xiàn)實任務(wù)。因此，中國特色社會主義法治話語體系創(chuàng)新，務(wù)必以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持科學(xué)社會主義的基本原則和基本立場，以樹立和提升中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象為己任，在國際舞臺上整合與宣傳中國的制度優(yōu)勢，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，從而提升我國的國際話語權(quán)，重振社會主義法系的地位和影響。

注釋：

① 《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時的講話（摘要）》，《吉林人大》2017年第5期。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第4頁。

③ 參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期。

④ 習(xí)近平：《在中央政法工作會議上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第19頁。

⑤⑥⑨{16}{17} 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第157、158、158、170、174頁。

⑦{22} 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第51、53頁。

⑧⑩{21} 《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，央廣網(wǎng)2015年2月2日。

{11}{13} 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第140、150頁。

{12} 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第88頁。

{14} 習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第718頁。

{15}{18} 參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（下）——習(xí)近平全面依法治國的核心觀點》，《法制與社會發(fā)展》2016年第4期。

{19} [美]布雷恩·Z·塔瑪納哈：《論法治：歷史、政治和理論》，李桂林譯，武漢大學(xué)出版社2010年版，第56頁。

{20} 參見徐俊忠：《“人民主體地位”再強調(diào)的深遠(yuǎn)意義》，《光明日報》2016年4月16日第1版。

{23} 參見孫來斌：《西方之亂凸顯制度缺陷》，《人民日報》2018年1月21日第5版。

{24} [美]約瑟夫·奈：《軟實力》，馬娟娟譯，中信出版社2013年版，第97頁。

{25} 羅會德：《中國特色社會主義法治話語體系的建構(gòu)》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2013年第5期。

{26} 參見顧培東：《當(dāng)代中國法治話語體系的構(gòu)建》，《法學(xué)研究》2012年第3期。

{27} 參見王偉光：《建設(shè)中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)話語體系》，《中國社會科學(xué)報》2013年12月20日第3版。