城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐探析

張開瑞 齊鑫 王雯彥

摘 ? 要：近年來，我國城市化發展速度加快，城市環境也隨之發生了巨大的變化，在進行城市建設中，應對城市作出合理的規劃，并采用合理的城市化發展體系，對城市的生態環境進行評價與分析，預測其未來發展趨勢，工作人員還應深入了解生態環境的變化，進行有效的質量檢測，采取個性化的方案優化生態環境。本文分析了城市規劃與規劃環評之間的關系，對于城市規劃與規劃環評的融合現狀進行分析，闡述了二者之間存在的問題，并提出可行性的措施來促進城市建設與環境保護的發展。

關鍵詞：城市規劃 ?規劃環評 ?實踐探析

中圖分類號：TU984 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）10（b）-0238-02

城市規劃對于城市的發展會帶來一定的影響，但也會促進城市的發展，為城市規劃與城市環境評價的融合帶來機遇，提高城市的環境質量，給人們創造一個優良的生存環境，在融合的過程中不斷需求契合點，從而建立完整的城市規劃和城市環評體系，對城市的環境也有公正客觀的評價。

1 ?城市規劃與規劃環評

城市規劃是對城市未來發展的預期、對各部分的合理安排，也是城市建設必不可少的一部分，但現在存在著一種現象，很多城市沒有完整的管理制度體系，影響城市規劃的建立與發展，城市規劃的影響評價是預防規劃實施后對環境造成的不利影響，因而制定出的評價標準，很多地區并不會按照城市規劃的那樣進行建設，往往為了盈利而進行規劃，對土地無限制的使用，大大降低了土地的可持續發展能力，將本應作為綠化的部分設置為盈利性規劃地，在城市規劃時，應將環境的保護放在第一位，對城市的土地進行合理的規劃與應用，保護環境的同時進行合理的開發;規劃環評的對象使其規劃本身，而城市規劃的目的又在于城市環境分析，二者是相輔相成的，因此，對城市有一個總體性的規劃，并與規劃環評相結合，從而在進行規劃建設的同時，更好的保護環境[1]。

2 ?城市規劃與規劃環評融合的現狀

在對城市進行建設時，首先應對環境有一個基本的規劃，從目前的發展狀況來看，我國的城市規劃還存在著有待完善的部分，很多城市甚至在建設的過程中，因為利益問題，更改制定好的城市規劃，使城市環境評價受到阻礙;很多城市在進行規劃建設時，環境評價往往流于形式，沒有明確的評價指標，環境評價也沒有落實到實處，并且很多城市規劃的評價方法不合理，增加評價的難度，也影響評價的結果，很多城市的環境評價采用事后評價的方式，環境已經污染了再進行評價，對環境保護沒有實際性的幫助;現階段城市規劃與規劃環評之間的融合還有很長一段路要走，需要政府與居民的共同努力，推動環境保護的發展[2]。

3 ?城市規劃與規劃環評融合存在的問題

3.1 監管力度不夠

在我國環保事業中，很多事情都要經過審批程序才能做，這也降低了工作的效率，管理者過于重視審批程序，增加了落實的時間，忽略了監管的意義。很多企業在進行建設時，需要經過環保部門的審批才能夠開展，目的在于更好的保護環境，但還是存在著部分企業，為了快速動工采取一些不符合規范的措施，影響了環境保護，給環境增加了壓力，很多城市和地區為了帶動當地的經濟發展，引進一些高污染、高能耗企業到當地，而這樣的企業有時存在著不符合審批規定的污染產業，給城市帶來了污染，降低了化境的承載力，這都與監管部門監管不到位有關，因此，監管部門應明確自身的職責，嚴格執行相關規定，將項目的審批落實到實處，提高環境保護的力度[3]。

3.2 專業人員較少

城市規劃與規劃環評要真正的融合在一起，就需要專業的人員進行跟蹤與落實，但我國目前在這方面的專業人員較少，通常情況下都是由一些環評機構或者兼職人員來負責，專業性比較缺乏，有時也依賴于一些評價報告，未能真實的反映當地的環境狀況，數據的真實性也有待考量，固守單一的評價方式，在城市狀況發生改變時，便不再適用，并且也有失評價的嚴謹性，政府也常常忽視這一方面，導致專業人員的缺乏是常事，在有了城市規劃之后，卻缺少規劃環評的人才，未能做到二者之間真正的融合。

4 ?城市規劃與規劃環評的融合措施

4.1 加強目標與過程的融合

對城市進行規劃的目的在于城市更好的發展，實現城市資源的可持續利用，而規劃環評的目標在于環境保護，實現環境的可持續發展，二者之間想要實現真正的融合，就要有明確一致的目標，為實現城市的可持續發展而共同努力，城市規劃與規劃環評要確定二者的目標是一致的，從而能夠在城市規劃建設與規劃環評之間找到平衡，并且融合的過程也應保持一致的步調，城市規劃與環境評價同步進行，避免事后評價這一現象，提高評價的真實性與時效性，在進行融合的過程中，城市規劃人員與環境評價人員還應積極溝通與交流，明確各自的分工，使整個城市規劃和城市環評能夠有序的開展，更好的保護生存的環境，體現可持續發展的原則，使城市建設能夠更多的為環境考慮，減少不必要的麻煩[4]。

4.2 改進管理制度

城市規劃與城市環評的同步進行，對于管理制度有著一定的要求，我國目前的城市規劃管理和環境評價管理制度還存在著有待完善的部分，以生態化為目標進行規劃與發展，明確城市規劃中環境的底線在哪里，能夠承受多大的壓力，從而在源頭上減少城市環境規劃中可能會發生的問題，降低城市建設過程中對環境帶來的傷害;在城市規劃建設過程中，還應該將規劃環評的結果反映到城市規劃中來，實現二者的一致發展，對城市規劃進行指導，從而更好的貫徹落實城市規劃;在城市規劃得以實施后，還應該跟蹤城市的發展情況，對規劃的執行情況作具體明確的評價，也是對城市規劃與規劃環評融合的評價，從而為以后城市的發展提供有意義的參考，改善環境管理的基礎設施，加強環境保護的力度，突破環境信息能力建設，建立一套適合環境保護需要的環境信息管理機制，不斷創新環境保護措施，整合數據資源與服務資源，提高環境資源的利用效率，形成統一的環境信息基礎支撐體系，利用先進的信息技術，來對環境信息進行有效管理，充分挖掘數據潛在的價值，提高環境信息基礎能力，對于環境信息進行統一有效的管理，同時還可以在網絡上實現環境資源的共享，實現環境業務的協同化，環境管理的現代化，促進城鎮環境保護與世界保護的協調發展[5]。

5 ?結語

綜上所述，城市規劃與城市環評的融合，是對城市環境的負責，也有力的促進了城市的規劃建設，加強城市環境保護的力度，減少環境問題的產生，減少環境的壓力，但目前很多城市的規劃與環境評價的融合還不夠完善，契合度不夠高，存在著有待改善的部分，應根據當地的實際情況，采取積極有效的措施，促進城市規劃與規劃環評的融合，促進環境的可持續發展。

參考文獻

[1] 王耀琳.淺談規劃環境影響評價存在的問題及建議[J].山東工業技術，2016（2）：233.

[2] 李映麗.規劃環境影響評價指標體系及評價方法探討[J].科技與創新，2016（15）：29.

[3] 陶偉良，邵霞暉，代宏，等.當前規劃環境影響評價遇到的問題及建議[J].資源節約與環保，2016（8）：87-95.

[4] 杜鵬芳，江瀾.關于城市規劃環評的幾點思考[A].中國環境科學學會學術年會[C].2011（24）：14-15.

[5] 韓金枝，付騰飛.城市規劃與規劃環評的發展方向[J].能源與環境，2011（3）：99-100.