廣西馬鈴薯產業發展現狀與展望

賓士友 鄭浩

(廣西農業技術推廣總站， 南寧 530022)

馬鈴薯是世界上繼水稻、小麥、玉米之后的第四大糧食作物,具有適應性強、營養成分全面、產業鏈條長、加工轉化能力強、增產增收潛力大等特點,是宜糧、宜菜、宜飼的重要作物。 在耕地面積減少和人口增加的矛盾不可逆轉、傳統糧食作物效益低微和面積產量嚴重下滑的情況下,大力發展馬鈴薯產業對保障糧食安全、促進農民增收、繁榮農村經濟具有十分重要的戰略意義。 為認真貫徹落實農業部的主糧化戰略和黨的十九大精神,充分發展歷史新時代廣西的特色優勢產業,根據廣西農業農村廳的部署要求,組織有關人員到南寧、崇左、玉林、欽州、貴港、桂林、來賓等地就馬鈴薯產業發展現狀、面臨的困難和存在的問題,特別是對如何做大做強馬鈴薯產業等方面進行了專題調研與分析。

1 廣西馬鈴薯產業發展現狀

近十年來,廣西各級強化馬鈴薯產業開發的組織領導,加大了脫毒良種和各項實用技術的集成創新與示范推廣力度,馬鈴薯生產得到了快速發展,產業規模也不斷壯大,但同時受種植效益、市場波動、自然災害等多種因素影響,產業發展有所起伏波動,主要呈現出以下幾個特點:

1.1 面積先增后減，比重穩中有升

2005 年以前,廣西馬鈴薯常年播種面積只有13000～20000hm2[1],經過多年持續不斷的發展,各地大力示范推廣脫毒良種和免耕栽培、地膜覆蓋栽培等實用新技術,由2005 年的2.58 萬hm2增加到7.51 萬hm2,增長190.71%,但近些年由于政策支持資金不足及自然災害、市場波動等因素的影響,馬鈴薯種植面積出現萎縮下降趨勢,2017 年下降到5.89 萬hm2。 與2005 年相比,2017 年廣西馬鈴薯種植面積增加3.31 萬hm2,增長56.14%,但與面積最高峰時的2014 年相比,減少1.62 萬hm2,減幅21.57%。

同時,由于水稻、玉米、大豆、紅薯等傳統糧食作物種植面積有所下降,作為主糧化開發的新興糧食作物,馬鈴薯在穩定全區糧食播種面積中的作用日益凸顯。 2007～2008 年馬鈴薯種植面積僅占廣西糧食作物總播種面積的0.93%～0.94%,2010 年上升到1.01%,2011 年增加到1.73%,2016 年達到2.27%。

1.2 冬種為主周年推進

目前,廣西馬鈴薯種植區域實現了從南部向北部推進,從冬季種植為主向周年種植推進,從純種向甘蔗、幼齡果園間套種推進,形成了各具特色的桂南冬種馬鈴薯產業帶、桂北春種馬鈴薯產業帶、一季稻區秋種馬鈴薯產業帶和高寒山區夏繁夏種馬鈴薯產業帶。

冬季主要以武鳴、橫縣、賓陽等北回歸線以南地區為冬種區,利用雙季稻晚稻收割以后的冬閑田或旱坡地在10月中下旬至11月底種植馬鈴薯,冬種面積約占廣西總種植面積的80%～90%。 春、秋季積極探索春種、秋種馬鈴薯生產開發,據農情統計,近些年桂林市每年春種面積保持在0.33 萬～0.67萬hm2。 經過多年摸索,夏季桂西、桂西北高寒山區摸索總結出了比較成熟有效的夏種夏繁馬鈴薯生產經驗和技術措施,如2011 年天峨縣實施的馬鈴薯原原種夏繁秋種示范項目,經區、市、縣三級專家組實地測產驗收。

1.3 單產波動，總產隨面積先增后減

由于氣候波動,影響全區馬鈴薯種植面積,平均單產水平出現較大波動。 2009 年春收的馬鈴薯面積下降到1.64 萬hm2,比2008 年秋冬種減少了41.44%。 2009 年1月遭到強霜凍危害,同年8月末至2010 年3月中旬罕見的秋冬春連旱,嚴重影響了全區春收馬鈴薯單產的提高。 據統計部門的調查,2010 年廣西馬鈴薯平均667m2只有1000kg。 2011年、2012 年春季,由于受到長期低溫陰雨寡照天氣的影響,廣西馬鈴薯平均667m2產量分別只有1120.95kg 和1361.6kg。 2012 年10月底至12月初的連續降雨,造成桂南大部分冬種馬鈴薯播種季節推遲,爛種缺苗也比較嚴重,2013 年春收馬鈴薯全區平均667m2產量只有1380.7kg。 2014～2017 年,基本也是受播種時間較遲、霜冰凍危害等單一因素或多種因素的影響,廣西馬鈴薯單產波動異常。 除2009～2011 年由于嚴重自然災害及2017 年受嚴重霜凍的影響造成單產較大波動外,2005～2017 年廣西馬鈴薯平均667m2產量維持在1300～1400kg 的水平。

2013 年以前廣西馬鈴薯總產一直低于100 萬t,2013 年以后總產連續5 年保持在100 萬t 以上；從2012 年至2017 年,受種植面積波動較大的原因,廣西馬鈴薯鮮薯總產先增后減(見圖1)。 2011 年廣西馬鈴薯鮮薯總產89.3 萬t,2012 年達91.5 萬t,2013 年躍升至129.9 萬t,2014、2015 年連續兩年維持高位,分別為148.95 萬t 和148.8 萬t,達到了歷史最高水平,但隨后總產開始下降,2016 年下降到130 萬t,2017 年降至114.17 萬t,相比2014 年最高總產分別減少12.72%和23.35%。

圖1 2005～2017 年廣西春收馬鈴薯鮮薯總產量(萬噸)

1.4 技術進步產業成型

自2003 年以來,通過政策扶持、重點培育、示范引導和集成創新,推動了馬鈴薯生產發展和產業水平的提升。 尤其是在全國率先創建了冬季馬鈴薯免耕栽培技術體系,制定和頒布了我國首部馬鈴薯免耕地方標準,技術研究填補了多項國內外空白,推廣應用處于國內外領先地位。 由廣西農技推廣部門組織實施的《冬季馬鈴薯免耕栽培技術體系研究與應用》項目,2008 年獲得了廣西科技進步獎二等獎,2010 年獲得全國農牧漁業豐收獎一等獎。

廣西制定了馬鈴薯產業“十三五”發展規劃,每年都安排專項經費扶持重點產區馬鈴薯生產發展,各級農技推廣部門加大了良種良法的宣傳培訓和示范推廣力度,廣西北繁南種農業科技有限公司、廣西榕順農業科技有限公司、廣西壯鄉美農業科技有限公司等區內外公司、企業加強合作交流,積極調運合格脫毒種薯供應生產需要和創辦生產示范基地、組織訂單化生產,各種流通中介、經銷商也紛紛加入產品運銷、市場開拓等環節。 同時進一步加強本土化優良品種的選育和擴繁,有十多個自育品種已通過品種審定,國家馬鈴薯產業技術體系在南寧設立了綜合試驗站。 廣西馬鈴薯良種繁育、種薯調運、科技創新、宣傳培訓、技術指導、基地創建、生產開發、產品運銷、市場開拓等各環節的社會化、產業化服務團隊逐步壯大,產業鏈基本形成。

2 廣西馬鈴薯產業發展存在問題

2.1 馬鈴薯產業社會化服務體系不夠健全

馬鈴薯產業是廣西新興的特色優勢產業,由于起步晚、基礎差、底子薄,前幾年的著力點主要集中在生產領域種植規模的擴張和耕作技術的變革,當發展到一定階段,產前、產中、產后的社會化服務體系不夠健全和完善,組織化、產業化程度比較低等一些深層次問題就逐漸顯現出來,具體表現為:

2.1.1 人才培養機制沒有形成 廣西農業科學院僅有少數幾個專業技術人員從事馬鈴薯品種選育,基礎材料缺乏,儀器設備陳舊,科研成果少,近年來育成的10 多個品種大多處于“只審不推”的狀態。廣西大學農學院、廣西農業職業技術學院等高等院校缺少從事馬鈴薯科研、教學的專業人才,大學和農業大學、中專學校還沒有專門開設馬鈴薯課程,相關人才缺乏。

2.1.2 區內良種繁育體系缺失 廣西曾經組建過兩個馬鈴薯脫毒種薯繁育中心,但由于資金投入不足、專業技術力量缺乏,科技創新和研發能力不強,沒有發揮出應有的作用。 在桂西、桂西北等地海拔在1000m 以上的高寒山區也曾小面積擴繁成功,但由于缺乏資金扶持和企業參與,至今尚未建立起“優良新品種引育→莖尖脫毒→病毒檢測→試管苗培養→瓶苗工廠化快繁→大棚微型薯生產(原原種)→高寒山區脫毒原種擴繁→合格種薯供應”這樣一個適合廣西生產實際的區內脫毒種薯繁育體系,與云南、貴州、重慶等省(市、區)相比仍有較大差距。

2.1.3 本土流通隊伍營銷能力不強 馬鈴薯單位面積產出量大,本土消化能力不強,也缺少專業批發市場,一般是在田頭收購鮮薯后直接裝箱、裝車運往武漢、上海、廣州、深圳等地農產品批發市場。 由于廣西市場經濟發展相對滯后、市場信息掌握不及時、不對等等原因,使區內參與馬鈴薯鮮薯收購和運銷的公司、企業不多,目前還沒有一家從事馬鈴薯鮮薯直接從廣西出口港澳地區和東盟國家的公司或企業,少量的出口也是通過深圳、東莞等地轉出口。 雖然每年2～3月大批湖北、湖南、安徽、上海的客商云集武鳴等地收購馬鈴薯,促進了當地生產的發展,但也存在相互串通壓價、壓市的現象,反而影響當地馬鈴薯產業的健康發展。

2.1.4 產后加工增值處于空白 廣西馬鈴薯上市時間為每年1～4月,主要以鮮薯為主外銷北方等省區,通常銷路較好,價格較高。 但是進入加工環節的鮮薯數量極少,只有個別作坊嘗試過馬鈴薯粉條的初加工。 2018 年初,廣西北繁南種農業科技有限公司在興業縣建設“土豆工廠”對馬鈴薯進行精細分選加工,在一定程度上提高馬鈴薯品質和附價值[2]。因此,只有鼓勵、扶持一些有實力的企業開展薯片、薯條、薯泥等高端產品的精深加工,延長馬鈴薯產業鏈條,增強加工增值轉化能力,才能調動農民種植馬鈴薯的積極性,更有利于產業的健康、穩定發展。

2.2 優質脫毒良種供應難以滿足生產發展需求

優質脫毒良種是大幅提高馬鈴薯單位面積產量的重要手段,一般能增產30%～50%,甚至更高。但由于廣西種薯繁育和供應體系不健全,未創辦有區內脫毒良種繁育基地,在區外也沒有真正意義上屬于與廣西合作創辦的、專供廣西的馬鈴薯良種繁育基地,脫毒良種的繁育和組織供應受制于北方,存在種薯來源不穩定、價高質次、運輸路途遠、儲運損耗大等問題,全區脫毒良種推廣率不足三分之一,其余大部分是自留種,極少部分是自繁種。 因此,優質脫毒良種的繁育與供應成為制約廣西馬鈴薯生產發展的瓶頸問題。 據14 個市的調查統計,全區自留種用量約占總用量的25.59%,商品薯做種薯的約占30.32%,二級良種約占12.22%,質量較好的一級良種、二級原種和一級原種僅占31.87%,遠落后于廣東省。

2.3 栽培管理粗放，技術到位率有待進一步提高

近年來,廣西馬鈴薯生產發展迅速,產量、效益逐年提高,但由于種植比較分散,集約化、機械化程度低,涉及農戶比較多,農技推廣部門試驗研究、宣傳培訓和示范推廣經費短缺,基層農技推廣人員知識更新速度慢,農技推廣服務的水平和質量難以滿足日益增長的需要,嚴重影響了馬鈴薯生產技術到位率的提高。 種薯處理不及時、消毒催芽技術不過關、種植密度不合理、水肥管理不規范、病蟲防控不到位、防凍抗災技術不落實等問題普遍存在,栽培管理較粗放,免耕栽培、地膜覆蓋栽培、水肥一體化栽培等新品種、新技術的增產潛力遠未發揮,規范化、標準化、機械化生產水平有待進一步提升。

2.4 自然災害頻繁，防災減災能力不強

廣西是自然災害比較頻繁的省(市,區)之一。馬鈴薯種植期間的秋冬季,廣西不同地區易發生洪澇、干旱、冰凍、霜凍、陰雨寡照等自然災害。 近年來,隨著全球氣候變化,極端天氣的頻繁出現及防災減災能力的嚴重不足極大地影響了廣西馬鈴薯產業的健康發展。 如2008 年1～2月,50 年一遇、橫掃南方多個省(市,區)的低溫雨雪冰凍災害造成桂中、桂北馬鈴薯大面積凍死、桂南馬鈴薯大面積凍傷；2017 年10月中下旬至11月下旬廣西連續多場強降雨,造成桂南地區大部分晚稻收割季節推遲,導致冬種馬鈴薯錯過了最佳播種季節,進而影響了種植面積的擴大和產量效益的提高。

2.5 與全國先進省(市，區)和周邊省(市，區)相比仍有較大差距

2010～2016 年,廣西的平均馬鈴薯種植面積5.86 萬hm2,僅占全國同期平均數的1.07%,占比非常小,面積僅比廣東多1.3 萬hm2,比福建、湖南同期少2.05 萬和3.89 萬hm2。 2016 年廣西馬鈴薯種植面積3.89 萬hm2,僅占全國總面積的1.17%,比廣東省多1.9 萬hm2,比福建省少1.86 萬hm2。

2010～2016 年,廣西馬鈴薯鮮薯平均667m2產1262.99kg,比全國同期平均667m2產高144.54kg(12.92%)；比廣東省同期低392.2kg(23.7%)；與湖南省、四川省同期的1275.72 和1266.46kg 基本持平；比云南、貴州、重慶3 省(市)分別高17.5%、22.67%、10.89%, 但低于福建省同期39.7kg(3.05%)。 2016 年廣西馬鈴薯鮮薯平均667m2產1294.2kg,是廣東省平均667m2產1585.15kg 的81.6%,與遼寧、吉林、西藏3 省的1904.75、2257.45和1948.45kg 還有較大差距(見圖2)。

圖2 2016 年全國主要省(市，區)馬鈴薯鮮薯平均單產(kg/667m2)

3 廣西馬鈴薯產業發展潛力分析

3.1 資源優勢明顯

3.1.1 氣候優勢 馬鈴薯起源于南美洲的安第斯山,喜冷涼但怕霜凍。 廣西屬亞熱帶季風性氣候,秋冬季溫、光資源豐富,無霜期長。 桂南大部分縣(市、區)(上思等縣除外)和右江河谷的平果、田東、田陽、右江等縣(區)及都安、大化、馬山等地每年只有1～3d 有霜。 桂南地區每年10月至次年4月,平均氣溫為11～26℃,非常適合馬鈴薯生長和薯塊膨大(馬鈴薯生長發育適宜溫度為10～25℃)。 如在2008 年春季這種極端氣候條件下,南寧市室外地表最低溫度仍在2℃以上(廣西大學測定),并未達到危害馬鈴薯生長的臨界溫度0℃。 那年桂南大部分馬鈴薯仍能獲得較好產量,歷史再次證明桂南地區發展冬季馬鈴薯具有無比優越的氣候條件。

3.1.2 節令優勢 桂北秋種馬鈴薯8月底至9月中旬播種,12月中下旬至次年元月中旬收獲；桂南冬種馬鈴薯10月底至11月中下旬播種,次年2月下旬至4月初陸續收獲上市；桂北春種馬鈴薯元旦前后播種,“五一”前后收獲上市。 而全國其他主產區春夏播種的馬鈴薯收獲期為5～11月。 廣西秋冬季馬鈴薯收獲、上市時間正好填補了北方主產區鮮薯供應的空檔期,此期正值全國蔬菜春淡季節,需求量大,市場好,產品供不應求。

3.1.3 區位優勢 廣西地處祖國南疆,背靠大西南,面向東南亞,特別是中國—東盟博覽會永久落戶南寧,廣西有望成為東南亞各國農產品貿易的中心,馬鈴薯具有較大的國際潛在市場。 因為東南亞大部分國家氣候炎熱,不太適宜種植馬鈴薯,但當地馬鈴薯的需求量又十分巨大。 同時,廣西毗鄰粵港澳地區,一方面該區域馬鈴薯消費市場大；另一方面,廣東東莞、深圳等地又是出口馬鈴薯的集散中心。 廣西冬季生產的馬鈴薯產品運輸路途短、損耗低,具有較強的市場競爭優勢。

3.2 發展空間廣闊

3.2.1 春、秋、冬種馬鈴薯發展潛力大 不同季節種植馬鈴薯的發展空間極大。 桂北春種馬鈴薯適宜區的桂林、柳州、賀州3 市共有晚稻播種面積21 萬hm2,在晚稻收割后的元旦前后可避霜種植小春馬鈴薯,“五一”前后馬鈴薯收獲后再播種早稻[3]。 廣西每年還有超過13.33 萬hm2的中稻,中稻收割之后可發展種植秋種馬鈴薯。 根據廣西氣候中心廖雪萍等研究,廣西冬種馬鈴薯氣候區域可分為冬種馬鈴薯最適宜區、適宜區和次適宜區,氣候最適宜區約占廣西陸地總面積的8.5%,氣候適宜區約占廣西陸地總面積的20.3%,氣候次適宜區約占廣西陸地總面積的21.7%,這為馬鈴薯發展提供條件。

3.2.2 間套種馬鈴薯發展潛力大 春種、冬種馬鈴薯適宜區甘蔗種植面積72.2 萬hm2,按三年輪換一次計算,每年有新植甘蔗地超過23.33 萬hm2可間套種馬鈴薯。 另外,廣西各地每年有不少的新植果園、幼齡果園和落葉果園等可間套種馬鈴薯。

3.3 增產潛力巨大

馬鈴薯的理論產量極高,可超過10t/667m2,是全球主要栽培作物中光能、水分、土地和勞動轉化效率最高、實際產量和潛在產量最高的農作物,每天可收獲51.4g/m2的干物質[4]。 2006 年全世界1873萬hm2馬鈴薯,總產31385 萬t,平均667m2產1.12t,我國馬鈴薯平均畝產只有1100kg 左右,但各地也有不少高產典型。 據陜西日報(2007 年9月24日)報道,陜西省靖邊縣高海則專用土豆生產基地栽培 的 38hm2布 爾 班 克, 平 均 667m2產 達4768.5kg；甘肅日報報道,甘肅省安定區高峰鄉牌坊村馬鈴薯示范點平均667m2產高達4239.44kg,最高667m2產達6479.44kg。 廣西馬鈴薯平均單產比全國平均水平略高,正常年景情況下一般平均667m2產1400kg 左右。 2016 年,經專家組對欽州市農業技術推廣站承擔的《欽州市一年三造糧高產栽培技術攻關》項目攻關田進行驗收,最高馬鈴薯667m2產鮮薯達4435.5kg[5]。 可見,在選好品種、種植方式得當、栽培管理及時和防災減災技術措施到位的情況下,廣西馬鈴薯平均667m2產完全可提高到2500～3000kg,增產潛力巨大。

3.4 市場需求旺盛

馬鈴薯是集糧、菜、飼為一體的多功能、多用途營養作物和工業加工原料[6]。 2010 年全世界人均馬鈴薯占有量約50kg,其中用于食品的約占60%,發達國家的馬鈴薯人均年消費量超過70 多kg,原蘇聯和東歐地區人均消費水平大于100kg。 2007 年我國的人均馬鈴薯消費量僅32.53kg,比美國的55.65kg 少41.55%,遠低于白俄羅斯(188.85kg)、俄羅 斯(133.49kg)、 烏 克 蘭(130.94kg)、 波 蘭(122.88kg)和英國(106.56kg)。 廣西馬鈴薯以鮮薯銷售為主,主要供應我國長江中下游地區和東部沿海地區、粵港澳地區和東盟各國。 這些區域人口數超過11 億,每年1～5月,按人均消費鮮薯15kg計,總需求超過1500 萬t。 目前,南方冬種馬鈴薯產區主要集中在廣東、廣西、福建和云南南部等少數幾個省(區),播種面積不足26.67 萬hm2,總產不超過600 萬t,與市場需求相差甚遠[6]。 因此,只要建立和健全市場流通體系,積極拓展國內外特別是東盟各國市場,冬種馬鈴薯的產品銷售市場十分廣闊。

4 廣西馬鈴薯產業發展對策

4.1 建設兩大基地，突破瓶頸克服難題

一是建設“北繁南種”基地。 鼓勵、引導、扶持廣西有實力、講信譽的農業龍頭公司(企業)加強與外省的合作,在內蒙古、甘肅、寧夏等地建設好一批區外穩固的脫毒良種繁育基地,保證脫毒種薯的供應。 二是加大扶持力度,扶持有技術、有實力的單位或企業,在桂西、桂西北的高寒山區(海拔1500m 以上)建設好一批區內脫毒種薯擴繁基地。 堅持兩條腿走路,逐步建立、完善適合廣西馬鈴薯產業發展的脫毒種薯繁育體系和供種機制,緩解秋冬種脫毒良種緊缺的不利局面[7]。

4.2 培育兩大隊伍，確保產前、產中、產后協調發展

一是培育科研與技術推廣隊伍。 與區內外一些科研能力較強的科研院、校、所和專業大公司、大企業合作,培育一批從事馬鈴薯科研、育種、新技術開發及示范推廣的隊伍,切實加強馬鈴薯品種選育與改良、種薯擴繁、質量控制、新技術開發及示范推廣,提高科技創新能力和技術到位率。 二是培育和壯大市場流通隊伍。 鼓勵和扶持龍頭企業、經濟能人積極參與市場流通和產業開發,引導農民按照市場需求安排生產,改變過去信息不靈、行情不清、流通不暢的盲目生產狀況[8]。

4.3 推動兩大轉變，發揮品牌效益和提高加工增值能力

一是通過優先扶持優勢主產區重點縣、鄉馬鈴薯生產的發展,每年創建一批高標準無公害或綠色食品生產示范基地,推動馬鈴薯生產由分散經營向區域化、集約化、規模化、機械化、標準化、品牌化生產的轉變,提高規模生產效益,打造綠色品牌或地方特色品牌,增強產品的市場競爭能力。 二是推動以鮮銷為主向鮮銷與加工相結合的方向轉變。 通過制訂優惠政策,吸引國內外知名的馬鈴薯食品、淀粉、全粉、炸薯片、速凍薯條等加工、貿易企業到廣西投資辦廠,發展精深加工,實現就地加工增值。 或扶持區內一些木薯淀粉加工企業改造生產設施設備,參與馬鈴薯淀粉初加工、精加工,確保大發展后能就地消化、增值,解決種植戶后顧之憂。

4.4 開拓兩大市場，搞活市場流通和提高出口創匯能力

今后要制訂更多優惠政策,培育和壯大流通隊伍,鼓勵和扶持龍頭企業、經濟能人。 一方面,充分利用廣西馬鈴薯正好填補北方鮮薯供應空檔期的節令優勢,大力拓展粵港澳和東部沿海、長江流域中下游地區等國內市場。 另一方面,要借助中國—東盟博覽會的合作平臺,充分利用廣西位于中國—東盟自由貿易區前沿的地緣優勢和橋頭堡作用,鼓勵和扶持廣西有實力的龍頭企業參與市場流通,緊密聯系東盟各國農副產品市場,打通從廣西本土直接出口東盟的市場營銷渠道,增強出口創匯能力。

5 加快廣西馬鈴薯產業發展的政策建議

5.1 制定發展規劃，出臺配套政策，推動馬鈴薯產業科學發展

主產區各級黨委、政府要高度重視馬鈴薯產業發展,切實加強組織領導,把馬鈴薯生產作為秋冬季一造糧食作物和正造糧食作物來抓,組織相關部門和有關專家盡快制定《馬鈴薯產業發展規劃》。 建議廣西區人民政府出臺《關于大力推進馬鈴薯產業化發展的意見》,統籌發改委、財政、金融、稅務、農業、農資、農機、科技、水利、鐵路、交通、外貿和科研、教學等部門,發揮各級各部門的職能作用,制定、落實相關優惠政策和扶持措施,建立、健全馬鈴薯科研育種體系、專業人才培養體系、種薯繁育和供應體系、科技創新與技術推廣體系、市場流通體系和產品加工體系,鼓勵和扶持龍頭企業參與品種選育、種薯繁殖、良種供應、基地建設、技術開發、流通銷售、產品加工和外貿出口,形成完善、配套、齊全和運行高效的馬鈴薯社會化、產業化服務體系。

5.2 強化財政支持，建立健全社會化、產業化服務體系

馬鈴薯產業是保障廣西糧食安全的重要一環。要加快馬鈴薯產業發展,必須依靠各級政府給予政策扶持和財政資金支持。 要從做大做強馬鈴薯產業的高度,加大政府、企業和社會共同對馬鈴薯產業的投入。 建議增設馬鈴薯科研育種基金,增強科研創新能力；加快專業人才培養,扶持農業高等院校開設馬鈴薯課程和農技推廣部門開展基層農技人員知識更新培訓；扶持建立省級馬鈴薯脫毒良種繁育中心和區內馬鈴薯脫毒種薯夏繁基地,緩解外調種薯緊缺的被動局面；加強農業執法隊伍建設,完善種薯質量檢測體系；加強農田基礎設施建設,增強抵御秋冬季自然災害能力[9]；加大馬鈴薯耕、種、管、收、運、儲各相關環節專用農機綜合補貼,提升馬鈴薯產業技術水平；健全區、市、縣、鄉四級農技推廣網絡,激活農技推廣隊伍,加強技術指導和技術服務,提高農技服務質量和技術推廣水平,提升馬鈴薯生產的科技含量。

5.3 加快服務保障體系的建設，調動農民種植積極性

一是建議實行馬鈴薯良種補貼。 馬鈴薯脫毒良種每667m2投入約需600 元,占到物資投入成本的三分之一,建議出臺馬鈴薯脫毒良種補貼政策,將脫毒種薯納入糧食生產支持補貼范圍,充分調動各地的生產積極性。 二是建議加快推進馬鈴薯種植政策性保險。 加快推進馬鈴薯政策性涉農保險工作的開展,擴大政策性保險受益面,將馬鈴薯整個生育期納入保險范圍之內,減少廣西種植馬鈴薯因霜冰、冰凍等自然災害造成的風險損失。 三是建議加強貸款扶持力度。 強化金融、銀行部門的合作,引導加大對馬鈴薯產業的資金扶持,增加貸款額度,為廣西中小企業、合作社、種植大戶、農民解決發展馬鈴薯的生產資金。 四是建議強化銷售流通體系的建立。 要培育壯大馬鈴薯購銷經紀人隊伍,與國內的主要市場建立相對穩定的購銷關系,培育從邊境地區直接出口東盟各國的市場營銷隊伍,實現從粵港澳轉運出口和邊境直接出口。 在特殊年景情況下,通過財政資金補貼政策鼓勵經銷商到全國各地和東盟國家開拓市場、拓寬產品銷售渠道。

5.4 突出重點區域，加大資金扶持，發揮標桿引領作用

建議廣西財政每年安排3000 萬～5000 萬元的馬鈴薯專項發展資金,在脫毒良種、技術集成創新、專業農機具應用、地方特色品牌打造等方面重點扶持群眾基礎好、生態環境優、技術力量強的縣(市、區),創建30～50 個千畝連片的馬鈴薯無公害生產示范基地、綠色食品生產示范基地、出口創匯型生產示范基地或脫毒良種繁育基地,做到高標準創建,高質量實施,高水平展示,良種良法相配套,農機農藝相融合。 通過持續、穩定的財政投入和政策扶持,培植和扶持一批發展典型,摸索、總結和推廣成功的好經驗、好措施、好做法,發揮標桿引領作用,推動優勢產區馬鈴薯產業的快速發展。

5.5 培育龍頭企業，提升馬鈴薯產業化開發水平

目前,廣西只有少數幾家專門從事馬鈴薯產業開發的企業,且實力都比較弱小,帶動能力比較有限。 建議從自治區層面制定優惠政策措施,安排專項扶持資金、給予貼息貸款并從稅收、用電、用地等方面給予優惠,鼓勵和扶持一批基礎好、信譽好、實力強、帶動能力強的大企業參與馬鈴薯良種繁育、種薯調運、生產基地開發和流通銷售、產品加工出口,逐步把其培育成為馬鈴薯產業的龍頭企業。 通過發揮龍頭企業資金、市場、技術等優勢,按照“公司+基地+農戶+市場”的管理模式,發展訂單生產,提高組織化、集約化、規模化和產業化發展水平。