習近平新時代邊疆治理體系初探

李庚倫

（云南師范大學 馬克思主義學院，云南·昆明 650500）

邊疆在王朝時期是國家治理的末梢和陸地疆域的邊緣，雖然承擔著拱衛國家核心區域的功能和作用，但一直僅是作為服務國家核心區域穩定和發展的外圍區域。因此，歷史上王朝國家時期的邊疆治理目標較為單一，邊疆治理過程不受重視，邊疆治理績效相對不高。當然，王朝國家時期邊疆治理的效果總體而言還是比較成功的，我國所擁有的幅員遼闊的疆域就是最好的證明，而且留下了完整和豐富的邊疆治理思想和方略。新中國成立以來的70年，中國共產黨對邊疆進行了全面而系統的治理，不僅維護了國家統一和邊疆鞏固，而且在全國推行全面性發展和整體性治理，努力實現國家的全面崛起和民族的偉大復興。

中國邊疆治理一直是中共中央極其關注和重視的領域。自十八大以來，習近平總書記對邊疆各省區的工作都是事必躬親、親力親為，并在國家戰略高度下對以往的邊疆治理思想進行了推陳出新。習近平總書記不僅多次前往云南、內蒙古和黑龍江等邊疆省區進行實地考察和調研，對社會穩定、民族團結、宗教工作、生態安全、經濟發展等工作做出了安排，而且特地主持召開了新疆工作座談會、西藏工作座談會，以及全國邊海防工作會議，對邊疆安全、鞏固和發展做出了重要指示。伴隨我國進入中國特色社會主義新時代，以習近平總書記為核心的黨中央對邊疆治理體系如何實現現代化開展了新的偉大探索和實踐，因而習近平新時代邊疆治理體系得到不斷豐富和完善。

一、習近平新時代邊疆治理的時代背景

黨的十九大會議的勝利召開，標志著我國正式進入一個全方位繼往開來、全民族勠力同心、全社會干事創業的新時代。在這樣的新時代，我國邊疆將徹底改變國家治理末端和國家疆域邊緣的地位，進而成為連接國內外甚至是輻射周邊各國的重要區域。與此同時，習近平總書記對邊疆治理提出了新要求、新思想和新戰略，為不斷完善我國邊疆治理體系提供了理論依據和政策支持。

（一）新時代：召喚邊疆治理的提升

邊疆是一個國家進行治理的末梢、文化的異端和疆域的邊緣，這是由于歷史上王朝國家無心也無力對邊疆進行大規模開發而造成的特殊現象。因此，邊疆總是給人偏遠落后的記憶和印象，甚至于在歷代邊疆治理的過程中形成了“中心-邊緣”的治理模式和治理邏輯。進入現代特別是改革開放以后，邊疆在經濟建設上也遠遠落后于東部沿海地區，嚴重影響和制約著整個國家經濟總量的大幅度提升。但是，隨著“一帶一路”建設、中華民族共同體思想和人類命運共同體倡議等宏大戰略的深入開展，我們必須重新審視邊疆在整個國家中的政治地位、經濟作用和戰略功能。這個新時代是我們民族再次崛起，真正實現中華民族偉大復興的時代。在這樣的時代，我們強調的是全民族的全面發展、全社會的共同富裕和國內外的合作共贏。新時代的邊疆不再是治理的末梢、文化的異端和疆域的邊緣，而是聯結邊疆與內地、國內與國外的聯系通道和輻射中心。新時代促使邊疆成為國家治理的最前沿和國家發展的增長極。新時代召喚邊疆治理體系的提升，只有邊疆地區和全國各地共同實現全面發展，只有邊疆各族群眾和全國人民一起實現共同富裕，只有邊疆地區同周邊各國攜手實現合作共贏，才能真正實現“兩個一百年”的奮斗目標以及中華民族偉大復興的中國夢。

（二）新挑戰：迫使邊疆治理的重構

我國傳統的邊疆治理體系在新時代面臨著國內外的新挑戰。經過改革開放40年的發展，邊疆各族群眾和全國人民一樣，對美好生活的追求不再僅僅局限于經濟收入的增長，而對政治生活、社會公平和安全環境等領域的要求也在不斷提升。然而，社會發展的不平衡不充分在邊疆各省區的表現卻尤為明顯，嚴重制約著邊疆的經濟發展和社會建設。同時，“一帶一路”建設的深入開展促使邊疆地區成為國家對外開放的起始點、大前方。但是，與我國陸疆相鄰的各國經濟水平較低甚至若干國家還處于戰亂中，致使我國邊疆地區經濟發展效應和治理績效相對不高。邊疆各族群眾對經濟、政治和安全等領域的要求，和邊疆發展不平衡不充分的現狀形成了強烈的反差，對邊疆治理體系造成了巨大的挑戰。國家主要矛盾徹底改變的同時，我國處于發展中國家的國力并未得到根本改變，因而仍將長期受制于西方發達國家的干涉、制約和滲透。同時，我國邊疆在防備軍事沖突的升級、地緣安全的威脅和邊界爭端的沖突等傳統安全問題時，還必須時刻警惕三股勢力的滲透、人口安全的挑戰和毒品走私的泛濫等非傳統安全問題[1]。

（三）新思想：促進邊疆治理的完善

偉大的思想來源于現實困境的需要，并能指引偉大實踐的開展。十八大以后，習近平總書記多次到云南、新疆和內蒙古等省區視察和工作，并針對新疆、西藏和東北等邊疆省區的治理工作親自召開了座談會。在這之后，習近平總書記相繼提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”“一帶一路”和中華民族共同體等思想，邊疆正式被作為國家重要區域進行治理。習近平總書記在黨的十九大上對邊疆治理給予了高度關注，首次提出“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[2]的重要論述。這一重要論述把邊疆的發展、穩定和安全提升到國家戰略的層面，對邊疆治理意義深遠而重大。習近平總書記在新時代提出的新思想，對邊疆治理體系的完善有積極的推動作用。世界上任何一個國家要實現現代化都必須首先擁有符合自身特色的國家治理體系，因為國家之間最大的區別就在于國家治理體系所體現出來的國家治理能力。我國新時代的邊疆不僅要承擔拱衛核心區域的責任，更應當接受國家新的增長極和周邊輻射中心的戰略定位和功能。因此必須在社會主義核心價值觀、“五位一體”和“四個全面”戰略思想的基礎上，結合習近平新時代治邊思想和具體實踐來不斷豐富、完善和健全我國邊疆治理體系。

二、習近平新時代邊疆治理的價值追求

新時代邊疆治理的價值追求，必須將我國的核心價值觀以及總書記對邊疆的定位、要求和囑托相結合。邊疆治理體系的現代化必然首先包含核心價值觀，這套價值觀是我國在新時代推行國家治理和發展的價值引領，自然也是邊疆治理和發展的方向。當然，邊疆作為國家的特定區域，還具有一定的特殊性和異質性，因而必須結合總書記對邊疆各省區的定位、要求和囑托，從而形成我國邊疆治理的價值追求。

（一）物質層面：期盼富裕邊疆

富強是社會主義核心觀首要追求的價值理念和踐行目標，然而邊疆各省區在這個層面離國家的要求還相距甚遠。以2017年各省市GDP排名為例，我國占全國陸地疆域總面積62%的邊疆九省區，其2017年GDP總和卻只能占到全國GDP的15.51%。經濟上的富裕是邊疆各族群眾實現基本生存以及實現全面發展的基礎和前提，反之則容易導致邊疆各族群眾心理上的極度沮喪、難受甚至失望。中共中央特別關心邊疆各省區各族群眾的切身利益、幸福指數和生活水平。習近平總書記到邊疆各省區調研和視察中多次表達和強調了對邊疆經濟發展的期望，要求廣西“打造西南中南地區開放發展新的戰略支點”，西藏實現“富民興藏、長期建藏”，特別對黑龍江、遼寧和吉林等邊疆省區給予了“加快振興發展”的期望。結合邊疆各省份的實際和中央的政策導向，新時代邊疆治理的價值追求必然首先是構建富裕邊疆。

（二）政治層面：憧憬善治邊疆

“自由”“公正”和“法治”等都是核心價值觀給予全國各族群眾的價值期許和目標承諾，更是維護我國國家安全和穩定必然的政治選擇和治理舉措。隨著新時代的到來和發展，我國邊疆各族群眾對政治參與、社會公平和依法治國等領域的理解在迅速地覺醒和提升。習近平總書記對我國邊疆各省區的發展、穩定和安全也都給予了較高的期望和要求，希望云南建成“面向南亞東南亞輻射中心”，明確新疆“社會穩定和長治久安”的總目標，要求內蒙古“守望相助”。邊疆地方政府是中央政策的最終執行者，在貧窮落后的邊疆只有通過地方政府的治理才能實現各族群眾的強烈期盼和達到中共中央的嚴格要求。構建邊疆良善政府，結合邊疆地方政府力量、市場力量和各族群眾的力量實現協同治理，推行“自由”“公正”和“法治”的理念，使邊疆治理從善政維度逐漸走向善治維度才是新時代邊疆治理的價值追求。

（三）安全層面：守候平安邊疆

安全是核心價值觀實現其承諾各族群眾的追求、整個社會的期許以及國家治理的價值的外部環境。安全在這個時代是個人、社會和國家都爭相追逐的價值期許。對于邊疆各族群眾而言，對安全的追求是建立在生理需要層次之上，一旦滿足最基本的生存問題，安全追求就成為不二之選。對于邊疆社會而言，安全更多體現為林林總總的傳統、半傳統甚至非傳統安全威脅。站在國家的高度，中共中央和習近平總書記把邊疆安全放在更高的層面去思考和斟酌，提出“治邊先穩藏”的邊疆戰略，要求新疆建設兵團發揮“安邊固疆的穩定器”功能，認為東北邊疆“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要”[3]。同時，習近平總書記特別重視邊境安全，在多次走訪西藏、內蒙古和黑龍江等邊疆省區時，都一再強調要把邊境建設成為拱衛國家核心區域的戰略安全屏障。安全成為這個時代必須面對的重要議題，新時代邊疆治理體系理應建立平安邊疆的價值追求。

（四）精神層面：醉心文明邊疆

文明是核心價值觀在精神層面對各族群眾的道德素養、思想理念和理想信仰的集中體現和價值追求。我國邊疆各族群眾在實現最基本的生理和安全追求后，其在精神層面的向往也就逐漸浮出水面、了然于目。對于邊疆各族群眾而言，文明是其認知自我、領悟生活和感知世界等精神層面綜合而成的價值追求，是對原始粗俗世界的憎惡和擯棄，是對將來美滿生活的鐘愛和憧憬。文明邊疆的建設寄托了邊疆各族群眾對美好、幸福和甜蜜生活的精神追求。習近平總書記寄語我國青年一代要愛國、勵志和求真，更是希望邊疆各省區要“建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”[4]。邊疆各族群眾的道德素養、思想理念和理想信仰是文明邊疆的思想基礎和文化前提。文明邊疆至少應該建立在文化邊疆、道德邊疆和信仰邊疆的基礎上。新時代邊疆治理的價值追求必須包括文明邊疆，因此，建設一個弘揚公民美德、包容民族文化和倡導共同理想的文明邊疆在新時代邊疆治理中十分重要。

（五）社會層面：期望和諧邊疆

和諧，在核心價值觀中主要體現為對社會秩序協調運轉、有序并進和動態穩定的期望。簡單來說，和諧指的就是邊疆社會各種要素相互協調、依存和促進，從而最終達到國泰民安、政通人和、安居樂業的狀態。邊疆各省區民族種類和宗教派系繁多，其社會和諧主要表現為民族團結、宗教和睦、社會安定。和諧邊疆是中共中央對邊疆各省區的主要定位和熱切期盼，習近平總書記希望云南建成“民族團結進步示范區”，西藏要“凝聚人心、夯實基礎”，新疆達到“社會穩定和長治久安”，同時新疆建設兵團要實現“凝聚各族群眾的大熔爐”功能。邊疆各省區社會和諧不僅有利于邊疆的經濟建設開發，而且還是維護國家安全的內在基礎[5]。新時代邊疆治理必須包括和諧邊疆的價值追求，積極創造條件實現邊疆各省區民族團結、宗教和睦、社會安定。

（六）生態層面：向往美麗邊疆

美麗自十八大開始逐漸成為我國國家治理的主要戰略目標，以及“兩個一百年”目標的重要組成部分。我國邊疆各省區地處祖國疆域邊緣，自然而然承擔起國家安全屏障的作用，理應也是國家核心區域的生態安全屏障。但是，我國邊疆各省區在改革開放四十年間遭遇了壓縮式發展的挑戰，生態環境遭受嚴重破壞和污染，人與自然關系吃緊。美麗邊疆正是在這樣的形勢下提出，要求邊疆各省區建設一個天藍、地綠、水清的生態環境，構建良好的人與自然關系。習近平總書記要求云南努力成為“生態文明建設排頭兵”，下達“建設美麗西藏”的指示，要求“建設亮麗內蒙古”。新時代邊疆治理不應當只注重經濟建設和開發，更應當把邊疆的高山大河、雪山草地和沙漠戈壁劃入治理框架中，建設山清水秀、和諧共處的美麗邊疆。

三、習近平新時代邊疆治理的總體規劃

“五位一體”是我國全面開發、建設和發展的戰略規劃圖，政治、社會和生態文明建設等五個方面作為一個有機整體，相互交錯、協調推進，勾畫出國家治理和發展的宏大設計和壯美景象。習近平新時代的邊疆治理在“五位一體”總體布局的基礎上進行帕累托優化，明確目標策略、主要任務以及制度建構，從而實現富裕邊疆、善治邊疆和美麗邊疆等價值追求。

（一）邊疆經濟建設：富裕邊疆的創建

以推動邊疆經濟開放和建設，有效發揮對內對外的輻射中心作用，建設富裕邊疆為價值取向和行動目標?！皟蓚€大局”戰略步入后半程，我國也迎來了全面均衡發展的一體化時代。我國邊疆地區必須和全國各地一起全面建成小康社會，中共中央針對我國邊疆各省區存在的深度貧困區，加大了攻堅扶貧的強度、對口支援的角度和政策傾斜的力度。同時，習近平總書記創造性地提出了“一帶一路”戰略，把邊疆地區從對外開放的末端一舉變成了對外開放的前沿，邊疆治理也自然成為了國家治理和國家發展的重心所在。鄉村振興戰略的提出，更是為鄉村占比極高的邊疆各省區提供了建設富裕邊疆的有力抓手。總的來說，在國家崛起的時代背景下，新時代的邊疆經濟建設遇到了千載難逢的時代契機，邊疆完全可以依托于國家戰略和全國資源，通過“一帶一路”、西部大開發、對口支援和鄉村振興等戰略，實現邊疆經濟的跨越式發展和歷史性突破。

（二）邊疆政治建設：善治邊疆的共建

以構建邊疆現代政治制度，實現邊疆治理主體結構的現代化，建設善治邊疆為價值取向和行動目標。現代政治制度是規制治理主體和提升治理能力的保證，而邊疆治理主體的規制和邊疆治理能力的提升也就在于構建現代化的政治制度體系。習近平總書記多次強調要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”[6]。在構建邊疆現代政治制度的同時，還必須規范邊疆各級地方政府的權限范圍和職責義務，確保各級政府在縱向上的合理運行和橫向上的協調合作。除了傳統意義上的治理主體外，還必須加強邊疆市場力量和公民社會的培育，從而不斷完善邊疆治理共建體系。值得強調的是，在邊疆治理中還必須加強中國共產黨的權威，從而確保邊疆和內地政治體系的同質化和一體化。新時代的邊疆政治建設必須在構建地方政府、公民社會和市場機制等共建體系的基礎上，結合邊疆各省區的特殊環境和具體情況，對邊疆面對的各種問題進行差異化、精細化和科學化的有效治理，從而實現我國邊疆治理主體結構的完善和邊疆善治的早日實現。

（三）邊疆安全建設：平安邊疆的守衛

以有效治理邊疆安全問題，切實提升邊疆群眾的安全感，建設平安邊疆作為價值取向和行動目標。邊疆治理主體和結構的完善、治理過程和行動的便捷，以及治理客體和環境的安穩影響著邊疆安全治理的效能[7]。習近平總書記把邊疆政治安全視為邊疆安全的核心和根本，通過不斷加強邊疆政權安全建設和制度安全構建，促使邊疆治理主體結構的帕累托優化和改進。同時，在邊疆治理過程中，強調地方政府不斷提升對邊疆安全問題的預測能力、監管水平和處理效果，以及快速應對安全事件的準備和能力。對于披著宗教和民族外衣的分裂分子，各級政府必須對其進行打擊和處理，以穩定邊疆政治生態環境。新時代的邊疆安全建設必須在切實維護中國共產黨在邊疆各省區的執政安全的基礎上，鞏固各省區地方政權安全和制度安全，有效化解和協調邊疆安全問題，從而才能更好地實現邊疆各族群眾的人身安全和平安邊疆的守衛。

（四）邊疆文化建設：文明邊疆的締造

以推動邊疆多元文化和諧共生，構建中國特色社會主義共同理想和目標，建設文明邊疆為價值取向和行動目標。我國邊疆各少數民族群體的生活習俗、宗教信仰和語言文字大相徑庭，因而也形成了相較于內地文化異質性較強的民族文化。毋庸置疑，邊疆各族文化是我國中華傳統文化中不可或缺、必不可少的一環。文明邊疆的締造首先必須加強對邊疆各族文化的尊重、保護和傳承，并推動各族文化不斷發展和社會主義發展相融合。其次，引導邊疆各族群眾特別是青年，樹立愛國、勵志和求真的理念。最后，邊疆各族文化中還應當適時地增加社會主義的元素，引導各族群眾樹立偉大的政治信仰和宏大的政治抱負。新時代的邊疆文化建設必須在尊重、保護和傳承邊疆各族文化的基礎上，運用核心價值觀引領邊疆各族的文化，培養邊疆各族群眾特別是邊疆各族青年建立共同的理想、信念和價值。

（五）邊疆社會建設：和諧邊疆的模鑄

以處理好邊疆社會特殊問題和一般問題，推動邊疆社會治理現代化，建設和諧邊疆作為價值取向和行動目標。新時代的邊疆社會建設必須首先解決好摻雜著民族因素和宗教元素的特殊問題。有力地推動邊疆各族間的理解、包容和團結，并且在邊疆各族群眾心中不斷提升其對共和國公民、國家共同體和民族共同體的認同意識及相應義務的履行。鞏固和發展邊疆各族群眾平等團結、融洽相處、互幫互助以及共同發展的新時代和諧民族關系[8]。同時，必須確保邊疆愛黨愛國人士牢牢掌握宗教的話語權，并且不斷引導邊疆宗教和社會主義同心同德、和衷共濟、相向而行。對于邊疆的社會建設等一般問題，還必須加大力度把人財物等資源投入到邊疆的就業、教育和醫療等民生領域，讓邊疆各族群眾切實感受到黨和國家的關懷。新時代的邊疆社會建設必須在構建中華民族共同體的基礎上，積極有效地解決好各式各樣的社會問題，構建一個和諧穩定的邊疆。

（六）邊疆生態文明建設：美麗邊疆的再造

以保護邊疆生態環境，構建邊疆生態安全屏障，建設美麗邊疆作為價值取向和行動目標。習近平總書記特別在意生態綠色體系的建設，在十九大報告中更是強調人與自然是生命共同體。邊疆各省區對美麗邊疆的再造，必須首先樹立綠色發展的理念，把綠水青山、藍天白云、鳥語花香當作邊疆的寶貴財富和重要資源。其次，在邊疆地區加強生態保護力度，推動邊疆綠色產業體系的開發和建設，在推動邊疆地區綠色經濟發展的同時把邊疆地區建設成為我國戰略資源儲備基地。同時，還必須在邊疆地區推動重大生態保護工程、生態補償機制和主體功能區的落實，切實把邊疆地區建設成為我國的生態安全屏障。新時代的邊疆生態文明建設必須在敬畏大自然的基礎上，樹立綠色健康的產業發展理念和各民族生活方式，加強綠色生態工程、制度和政策的落實，再造一個美麗邊疆。

四、習近平新時代邊疆治理的戰略支撐

“四個全面”戰略布局是中共中央在國家治理和發展過程中，遵循問題意識、政策邏輯和目標導向的基礎上提出的戰略思想。同時，“四個全面”也明確了習近平新時代邊疆治理工作的政治定位、主要任務和政策支撐[9]。具體而言，“四個全面”戰略布局為邊疆各省區提供了貫徹落實習近平新時代邊疆治理的戰略目標、動力源泉、法治保障和政治保證。

（一）戰略目標：全面建成小康社會

全面建成小康社會是我國邊疆各省區當下經濟建設的宏偉目標，即在邊疆各領域、各族群眾和各區域等方面實現全面小康，而現階段是全面建成小康社會刻不容緩、千鈞一發的關鍵時期。西方各國家耗費了大量的時間和精力才完成工業化，而我國邊疆各省區在后發劣勢的壓力下必須在短時間內實現所有領域的現代化，呈現出現代壓縮式發展的焦慮和困境。習近平新時代邊疆治理過程中要實現小康社會的宏偉目標和壯美藍圖，必須把提高邊疆各省區的經濟發展質量作為主要戰略手段，并通過不斷的理念創新、制度設計和政策輸出來貫徹落實五大發展理念。運用供給側改革推進創新發展，立足統籌全局、精準扶貧和對口支援促成協調發展，加大邊疆生態保護達到綠色發展。融入“一帶一路”和加大沿邊開放實現開放發展，貫徹以邊疆各族群眾為中心思想推動共享發展，為把邊疆各省區建成社會主義現代化的邊疆而堅持不懈。

（二）動力源泉：全面深化改革

全面深化改革是在邊疆各省區的治理和發展中能如期實現全面建成小康社會的機制保障、動力之源和方法手段。我國邊疆各省區封閉落后的根本癥結在于體制機制的死板、機械和僵化，導致邊疆發展滯緩、市場沉悶和資源匱乏等現象。習近平新時代邊疆治理過程中推行的全面深化改革必須在經濟、社會、生態和黨的領導等領域抓好體制機制的改革，以政治體制和治理機制的豐富、健全以及完善，在不久的將來在邊疆各省區實現邊疆治理體系的現代化。邊疆各省區應當以經濟體制改革作為突破口，持續推進邊疆各省區政府簡政放權，加強黨對邊疆國有企業的絕對領導，著力優化邊疆民營企業投資營商環境。邊疆各省區還必須抓緊時機對政治、文化和生態等領域存在的機制弊端進行改革，以實現邊疆改革目標和國家治理戰略的實現。同時，邊疆各省區還必須堅持辦好邊疆各層次教育辦學、就業優先戰略和生物多樣性保護等領域的改革。

（三）法治保障：全面依法治邊

全面依法治邊是在邊疆各省區的治理和發展中能夠如期順利實現全面建成小康社會的理念基礎、法治保障和方法手段。我國邊疆普遍存在各族群眾相互聚居的現象，社會他律機制不健全和熟人社會氛圍較濃重的情況下，個人自律機制和法治意識卻較為薄弱，從而也在一定范圍內存在著“講人情不講法治”的特殊情況。依法治邊自然而然就成為習近平新時代邊疆治理的法治保障和重要元素。習近平新時代邊疆治理過程中要根據邊疆各省區的情況設立相應法律，并且引導各族群眾積極響應和執行，努力實現邊疆政府法治化和邊疆社會法治化。提升邊疆立法質量，堅持問題思維、邊疆特色。完善邊疆各級地方政府的權力清單，確保邊疆地方政府權力的明晰化、事權的規范化、決策的程序化。在邊疆各省區深入開展法制宣傳教育和培訓，營造邊疆各族群眾對法律主動學習、運用和掌握的積極氛圍。

（四）政治保證：全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是在邊疆各省區實現治理和發展中能夠成功實現全面建成小康社會的組織基礎、政治保證和方法手段。中國共產黨在邊疆各省區革命、建設和改革的過程中，形成了邊疆政治系統的政治中樞、領導核心和中堅力量，對于邊疆政治系統的動態發展起著以一持萬、綱舉目張的推動作用。然而，邊疆各省區處于國家治理的末梢和邊緣，遠離中共中央的核心管理區域，因而也有部分黨員在改革開放的金錢浪潮中倒下。習近平新時代邊疆治理必須把黨建設成為邊疆各族群眾衷心擁護、愛戴和支持，并且能引領邊疆開發、建設和發展，經得起國內外風浪沖擊和考驗的執政黨。強化中央的權威，杜絕任何黨內小利益集團在邊疆各省區的形成和發展。提升邊疆黨員領導干部的道德情操、政治信仰和自律機制，深化黨的政治紀律、規矩和反腐斗爭。強化邊疆各省區的基層黨組織的建設和發展，特別要發揮邊境村寨黨支部的先鋒模范作用。

五、結語

習近平新時代邊疆治理體系是在社會主義核心價值觀、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的基礎上進行帕累托優化后建構起來的。習近平新時代邊疆治理體系簡單來說是邊疆治理的制度架構，而邊疆治理能力則是這套制度架構發揮作用的表現。習近平新時代邊疆治理體系要轉化為治理能力則需要一套制度加以整合和保障。在當下的中國邊疆各省區，這套保障機制就是中國共產黨的領導力和凝聚力。如今是中華民族最接近偉大復興的階段，也是我國邊疆各省區社會形勢最為復雜的時期，沒有強有力的決策權威不可能形成任何邊疆治理能力。正因為如此，在完善邊疆治理體系的同時必須加強黨對邊疆治理的領導，強化中國共產黨在邊疆治理中的核心地位。