土司與邊地社會的抗戰動員
——從“遠東”對邊疆宣慰團的評論說起

婁貴品

（云南大學 歷史與檔案學院，云南·昆明 650091）

1936年6月至全面抗戰爆發，高玉柱、喻杰才分別以西南夷苗土司代表和民眾代表的身份赴南京請愿。全面抗戰爆發后，西南成為抗戰根據地，高玉柱、喻杰才亦轉到西南活動。隨著日本南進政策的推進，云南由后方變為前線，滇邊邊防吃緊。面對嚴峻形勢，1941年9月，國民政府軍事委員會委員長蔣介石令云南省政府組建邊疆宣慰團，赴滇邊宣慰，名稱為“國民政府軍事委員會委員長昆明行營邊疆宣慰團”，以高玉柱、喻杰才為正副團長。1942年7月2日，團長高玉柱率領該團由昆明出發，先赴滇越邊境的開遠、蒙自、個舊、卡房、稿吾卡、逢春嶺、小新街、納更司、宗瓦司、勐弄、新街宣慰。高玉柱于9月20日病逝于金平新街。喻杰才繼任團長，率團繼續工作，12月底完成宣慰滇越邊境土司民眾的工作。1943年春，又奉令轉赴思茅、普洱，沿滇緬邊境一帶，從事土司民眾的調查、宣慰、聯絡及組訓等項工作，到1944年才結束。[1]該團完成對滇越邊境的宣慰后，署名“遠東”者曾有專門評論。在當時中央與地方、高玉柱等請愿人士與龍云矛盾重重的情況下，這一評論很可能不僅代表個人。本文不打算全面評價該團，而是圍繞“遠東”的評論展開論述。

一、“遠東”對邊疆宣慰團的評論

邊疆宣慰團完成滇越邊境的宣慰后，“遠東”肯定該團的意義與使命，指出該團在人事和經費方面的缺憾，批評該團搞錯宣慰對象，建議使用夷文夷語開展宣傳。這可視為當時對該團的代表性評論。

“遠東”指出，“從宣慰二字顧名思義，我們就可知道邊疆宣慰團之意義及其重大使命之所在。宣是宣傳，因為邊地布滿著大部分的夷民，過去一向未受漢化教育，他們根本不知道國家為何物，抗戰為何事，更不知中國現在是皇帝呢，還是主席，別的更不用說了。”“從慰字上說，不管這慰字是撫慰，安慰，或慰勞邊民，總是需要慰。過去甚至直到今日，邊民們一直在土司劣官的壓迫下，過著世代的奴役生活，他們□牲□生，出錢出力，辛辛苦苦的開辟了那些荒野，而到□來□只是造成了土司劣官們的最高享受，他們自己，生活于奴役之下，這樣的中華民族人民之一部，不需要撫慰，安慰，或慰勞嗎？固然，政府并不是要送什么實物給那么多的邊民，但政府應該送給他們以精神，意志，和他們所不明白的政府的心，應該向他們表示抹政府實在關懷著你們，也正在設法拯救著你們”。[2]得知邊疆宣慰團還將赴滇西宣慰，“遠東”認為，“為著工作上更達到目的，更收到效果，不論過去是否有缺點，有欠差，也值得再回□，再提出來作借鏡者參考。”

“遠東”聲明“本人既非過去的團員之一，更非負責人之一，對于團內的組織，事務的進行，工作的成果，可是毫不知曉，事實上，便無檢討的資格，但作者如能算為千百被宣慰者中之一員，曾親見宣慰團工作之一邊民的話，也□可能對于這宣慰團參加些意見，因為這不是作者個人要這樣，而是那些千百個被宣慰者已經感到，受到，而有同聲的感觸和批評。”可以推測，“遠東”對宣慰團在滇越邊境的宣慰也是有不少耳聞的。

“遠東”指出：“撇開組織方面不說，在人事方面，我們至少可以看到有些欠差，固然，這應該歸之于中國現在的人材缺乏的困難，以及大材小用，小材大作的這些人事上連親帶戚的弊端，同時，平時對于邊疆工作，幾乎人人畏縮，較有辦法的優秀青年，都認為到邊疆是下途，許多有相當研究及認識者，不愿參加，這在人事方面，是無法避免的自然的缺陷。在經費方面，當時的計劃，已經算是相當充足，工作人員之待遇，已高于一般公務員，但到了邊疆后，那些充足的經費，很高的工作待遇，都變成不高和不足了。這當然是因邊地之經濟環境與內地不同，邊地使用半開銀幣，而國幣之價值不能與之比，邊地貨品缺乏。一切都很貴的關系，由于這兩點，便影響了工作的效率，所以在工作效果方面，是否已經完成目的，那要該團本身才曉得，幾千百的被宣慰者，大體都無所感覺。”

1941年底，李根源向蔣介石上條陳，以建設邊疆之迫切，請撥款在昆明設立西南邊疆文化研究機關，其中提到治邊人才缺乏時舉例說：“邊疆宣慰團擬以越南、百夷諸種文字為《告邊境民眾書》，求之昆明，無有勝其任者。不得已，以所撰中文托法國學校譯為越南文，又復寄往車里，屬其土人譯為百夷文，文字之應用尚有如此困難，其他可以知矣。”[3](P144)《告邊境民眾書》即《告邊疆土司同胞書》。從李根源提供的細節，可見“遠東”所謂的人才問題，確實是抓住了問題的關鍵所在。

“遠東”批評說：“那些被宣慰者，不是實際需要的千百萬，被奴役而急待解放的夷民，而是住縣城大鎮的那些土司劣官們，而那些夷民們，還是那些夷民們，他們仍不知道中國和日本有什么分別？甚至，他們還以為皇帝或者更好些。”“總之我們得認清，我們是要使廣大的邊民明白他們是中華民族的一份子，認識國家和民族是什么東西，抗戰是什么東西，抗戰是什么一回事，以及他們對于國家民族的責任，邊疆宣慰團的對象是廣大的邊陲上面的廣大的夷民，而不是極少數的土司劣官，認清這一點，對著這一點工作才算是工作，而不是空勞的旅行。”

鑒于“邊地情形的特殊，語言文字的不同，適用于內地（的）形式和方法，或都不能適應于邊地。如連是到邊地去演幾幕國語的話劇，貼幾張國文的標語，結果，宣慰邊疆的意義就完全喪失了。”“遠東”建議在文字宣傳方面，“最好能將宣傳品翻印為擺夷文，倮黑文等”；口頭宣傳方面，“漢語當然可以在一部分進行，但宣傳主要對象，還是那些不懂漢語的夷民，所以，到各邊地后，可就各邊地語言之不同，□□之不同，而□□□地之知識者當任翻譯。”

奇怪的是，該文刊出時，邊疆宣慰團已出發赴滇西宣慰。可能是主辦《正義報·邊疆》的云南省民政廳邊疆行政設計委員會擔心帶來麻煩，故而選擇在該團出發赴滇緬邊境宣慰后刊出。另外，因人才的關系，這一建議肯定不能產生實際效果。

二、宣慰滇邊必須以土司為主要對象

“遠東”對宣慰對象的批評當然不無道理，但現實沒有這么簡單。西南邊疆土司民眾駐京代表、貴州土司楊砥中指出，“雖然說土司的制度已不復存在，早已改土歸流了，然而，土司力量的實際之存在，確是有著不可動搖的潛在性。”[4]對土司制度頗有研究的江應樑先生則直言：“在有土司之區，政府的政令都必通過土司始能達于人民”。[5]因此，不通過土司，根本不可能發動民眾。這在當時是普遍現象。同樣的情況一直持續到中國共產黨建政初期。這可以從中國共產黨建政初期在滇邊的工作及中國少數民族社會歷史調查資料中得到充分的說明。

20世紀50年代在云南思普地區工作的唐登岷說，“國民黨統治時期雖然實行了‘改土歸流’，分設了縣或設治局，派縣長和設治局長管理。但是原有的土司制度實際上并沒有廢除，舊有的政治制度沒有發生重大變化，土司的權力雖然有些削弱，但依然在行使其權力。國民黨的政令，不通過土司頭人是行不通的。”所以，中國共產黨領導的云南人民討蔣自救軍第二縱隊奉命于1949年初進入思普區，至1950年初配合解放軍在邊境上取得最后殲滅國軍殘部的勝利，該隊在民族工作方面做的工作之一，是“爭取團結少數民族上層人士對反蔣武裝斗爭的同情支持。滇南和思普區，在當時存在著許多大小土司，如滇南的五土司，今西雙版納州和瀾滄、滄源等地都屬土司地區。土司就是少數民族的上層統治者。他們在本民族內部是剝削者和壓迫者；但他們在反動統治體系中又有與國民黨統治集團利益相沖突的一面，對國民黨反動派的民族壓迫和民族歧視是不滿的。另外，一般地說，他們是愛國的……在解放戰爭時期，我們在滇南和思普區進行了大量的團結爭取民族上層人士的工作，取得了很大的成效。做好了上層人士的工作，也就更有利于發動少數民族群眾。”在邊疆民族地區工作的第一階段，“工作隊從做好事，交朋友入手，疏通民族關系。所謂交朋友，就是首先主動去接近民族上層人士，交代民族平等團結政策和黨對民族上層人士的團結政策，坦誠相待，結為朋友，解除其戒備。通過上層去聯系群眾。這項工作做不好，也就不可能接近少數民族的群眾。所以在做好事時，如發放食鹽、農具等，最初都要通過民族頭人，他們也共同得到實惠。在這樣做的過程中，工作隊得以逐步接近和深入群眾，取得了解和信任。”[6]

在西雙版納工作的余松說：“人民政府的許多工作，仍然要通過土司頭人，才得以順利進行。各族群眾有事，總是先找本民族的頭人或通過頭人向政府轉達。”“建國后，土司頭人固然希望保留土司制度，而在各族群眾眼里，本民族的土司頭人也正是防御外族壓迫、保護本族利益、與外族交涉的代表和公眾領袖。農村基層政權仍在土司頭人手中”。[7]1950年被派到西雙版納工作的劉巖坦陳：“首先，我們沒有群眾。”“其次，我們沒有基層政權。雖然已經建立了縣一級的政權，可是農村沒有群眾工作的基礎，也沒有建立基層政權的條件，我們還得利用民族頭人、保長去進行工作。這里是土司頭人的天下；我們沒有民族干部。”“我們看到1950年的社會景象，可以說就是中華人民共和國前傣族農奴社會的景象。農民看見土司要磕頭，土司坐著，農民只敢一邊蹲著；土司自稱‘孤’，農民自稱‘卡’（奴）、‘懷’（小人）；農民看見土司騎馬而來，必須閃在一邊，鞠躬行禮。”所以那時云南省委邊疆工作委員會提出的工作方針是“通過上層聯系群眾”，在群眾發動起來之后，又“依靠群眾改造上層”。[8]

1953年被派赴臨滄專區工作的馬清寶指出，就耿馬而言，兩個罕氏土司統治耿馬這塊土地近700年，政治、經濟、軍事、宗教和社會都形成了一套極為完整的封建制度，在各族人民中的影響是深遠的。中華人民共和國前夕土司及其屬官大多數出逃緬甸。百姓，特別是傣族百姓及中小頭人，內心仍在思念著他們的“官家”。[9](P137)在耿馬，“土司制度的太爺、新爺、圈官、伙頭等名義上雖已完全廢除，以鄉鎮保甲所代替，實際上鄉鎮保甲長均由土司制度的各級主要頭人擔任，而且土司仍繼續委派各級頭人，政治、經濟的權力仍操在土司手中，國民黨的設治局只不過是土司歸順國民黨政府的一種形式而已。孟定建國前為鎮康縣的第六區，國民黨鎮康縣政府在這里設置了一鎮七保，但也如耿馬一樣，其實權均掌握在土司和各級頭人手中。”[10](P147-148)

根據中國少數民族社會歷史調查資料，在云南紅河地區，水卜竜為納樓土司轄地，到了光緒年間，普姓土司族內為襲職爭位，分裂為四個支系，水卜竜村遂劃歸第三司管轄。1915年，由于土司支助龍濟光部的旅長攻打建水、個舊等地，被撤職查辦，土司統治至此終結，改設行政委員會。1930年，又和太和里劃為一個自治區，1940年擴大鄉鎮組織，水卜竜村劃歸敦厚鎮管轄。雖然政權形式屢改，但是土司統治權并未根除。1930年后，統治權實質上還是操在普姓土司族內人之手。在所謂鄉鎮自治時期，曾實行過“民主選舉”，可是當選的鄉長鎮長，都是普姓族內人物。[11](P523)犒吾土司早在1930年即已廢司建區，1940年又廢區建鎮，名為犒吾鎮，名義上稱為鎮長，土司是不存在了。但實質上，土司制度根本沒有改變，只不過招牌換了一下，口頭上喊叫一聲。同時，原來的里長、招壩等雖已改為保長、甲長，也仍舊是換湯不換藥的老一套。1941年龍鵬程子承父職，要人民叫他司長，不許叫鎮長。否則他說人們看不起他。[12](P58)金平縣雖早設縣治，但猛拉、者米、茨通壩為土司屬地。猛拉司為刀國安，世襲。者米為王姓世襲，茨通壩為李姓世襲。當時的封地以猛拉“土外委”最大，包括猛拉、王布田、銅廠三地，其次為者米，最小為茨通壩。猛拉土司1932年改土歸流，但一切大權仍操在土司手里，在形式上土司制度改為鄉鎮保甲制度，但所有鄉保甲長仍是土司委派的人員，一切法令、稅捐派款均照土司明令辦處，國民黨委派的漢官只是一個傀儡。[13](P561)受封的土司子弟稱“老爺”，各人分得的私莊允許買賣或典當。1933年實行“改土歸流”后，“老爺們”失去了領主特權，多數又變為鄉保甲長。[14](P29)

因此，我們固然可以從革命的角度批判土司對轄區人民的壓迫剝削，但不能不承認土司的實力和土司在無革命思想的普通民眾中的實際影響力。在不能完全消除土司的實際影響力，且大敵當前的情況下，做好滇邊土司的宣慰工作，也就等于做好了滇邊民眾的宣慰工作。所以，以蔣介石、龍云名義印發的《告邊疆土司同胞書》說，“土司為邊胞之領袖，一言一行，萬民景從”，[15]是比較符合實際情形的。

三、邊疆宣慰團的劣跡

“遠東”揭露：邊地的有識之士，更激烈地掀起了以下批評：一是說邊疆宣慰團不過是想去找各自的出路。二是說他們是去做生意的。三是說他們是去要禮物的，因為他們到了各地，不但各地要招待，而且那些土司劣官們，為著面子及一切，不免要送一些禮品。“遠東”認為，“不管這些是否有意的或為不確的批評，但總是被批評了”。

綜合相關資料，邊地人士對宣慰團的批評多數屬實。據檔案資料，邊疆宣慰團中有隨行人員向國民政府軍事委員會舉報高玉柱抽大煙。[16]據中國少數民族社會歷史調查資料，段定國在《猛弄土司記事》中說，“團長是女的，名叫高玉柱，是抽大煙。副團長叫余吉才，有一排軍隊護送到新街。強制新街的居民家家戶戶在門前擺設香案，迎接宣慰團。宣慰團住新街小學校，召集各土司開會，會議還沒有結束，團長高玉柱則病死于新街。后發回內地去。因白日新是司令官，司令部遂設在猛美司署內，白日新到昆明領回省造雙箍槍一百支，輕機槍四挺，手榴彈和子彈一百多箱，單軍衣數百套，軍官十余人，還有一支花十三拉手槍、兩支勃拉力手槍，據說是龍云送的。”[17](P20)之后，段定國在《抗日戰爭時期猛弄土司軍事組織情況》中則說：“團長是女的名叫高玉柱，抽大煙且癮很大，副團長叫余吉才，有一排軍隊護送，強制新街的居民家家在門前擺設香案，迎接宣慰團，住新街小學校，并召集各土司開會，慰問團還送給各土司一些手槍，白日新得二十響兩支，左推手槍一支，名譽上是送，實際上比拿錢買還貴，因各土司還要送禮、送半開、送鴉片煙給宣慰團，會議還沒有結束，團長高玉柱則死于新街。”[18](P268-269)親歷宣慰團宣慰滇越邊境的何文光則記述，“據傳說（高玉柱——引者）每天要抽大煙一兩”。何先生在追述邊疆宣慰團對紅河土司的授獎后說：“據說獎旗和獎狀是分等級論價，每個土司（或鄉、鎮）授獎后要以相當數量的大煙和銀元半開上貢，以示酬勞，爾后，各土司（鄉、鎮）又借機向所屬百姓加幾個倍地進行攤派搜刮。”[19](P297、298)可見，段定國的前后記述雖有明顯不同，但除將喻杰才姓氏弄錯，及送武器不能確定外，其余均可信。

1944年10月，云南省民政廳邊疆行政設計委員會中維德區通訊干事張征東向該委員會報告邊疆宣慰團團員搕索邊民情形。另有第七區行政督察專員呈報邊疆宣慰團公祭高故團長，擅行攤派款項。中維德區通訊干事張征東呈報該團在維西、德欽藉端騙取邊民財物。該委員會均核請省府制止，并令各有關各屬注意查緝。[20](P296、313)而1944年5月刊載“遠東” 《關于邊疆宣慰團》的《正義報·邊疆》即由云南省民政廳邊疆行政設計委員會主辦，時任該委員會主任的是江應樑先生。后來，江先生在討論西南邊疆的邊疆政策時說，“記得抗戰前有一個女子自稱為云南土司總代表的，曾在京滬一帶出盡了風頭，中央竟給予邊疆宣慰團名義，到云南邊地去宣慰，結果卻讓一批人順利地做了幾趟大煙生意”[21]。可見江先生贊同“遠東”所述邊地有識之士對邊疆宣慰團“是去做生意的”之指責。

四、結語

邊疆宣慰團在宣慰中確實存在不能使用夷文夷語，收取大煙、銀元半開，勒索、騙取邊民財物，向邊民攤派款項，團長高玉柱抽大煙等事實，但因為土司在邊地社會的領導地位，宣慰滇邊必須以土司為主要對象，再由土司去發動民眾，否則無從下手。土司向高等送禮，也不能說完全出于被動，即使不談高等代表蔣介石和龍云，在滇邊土司眼中，高等無疑具有“通天”的本事，以后靠得著的地方極多，各土司此舉，實在是深謀遠慮。

“遠東”指出邊疆宣慰團“過去的缺點”“失敗的關鍵”，是“為著要收到真實的效果，為著要達到真正的目的……然后很精細的應用于未來的工作”。但是，后來邊疆宣慰團照樣勒索人民，騙取人民錢財，可見其惡性不改。高玉柱、喻杰才在請愿中多次要求派員宣慰西南邊疆，以“夷苗民族中之優秀人才”“覺醒份子”自居，[1]但真正有機會為國家、為人民做事時，卻不能潔身自好。盡管這些劣跡在當時的官場或許是普遍現象，但這還是提醒后人，評價歷史人物要“聽其言，觀其行”。