融合對接、下沉普惠：開放大學開展社區教育新模式的實踐與探索

宋雯 豐壯麗 冼宇航 王建根

（1.廣東開放大學，廣東廣州，510091；2.中國人民銀行廣州分行，廣東廣州，510120）

習近平總書記在創新社會治理的論述中明確指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”可見，社區教育是推動社會治理創新的核心力量，在促進社區發展和推動社會治理創新方面發揮重要作用，也是學習型社會建設和我國教育事業的重要組成部分。城鄉社區是社區教育和社會治理的重要載體，也是學習型社會建設和社會治理體系構建的基礎，如何將社區教育資源普惠到居民、農村、邊遠地區，擴大社區教育資源供給，擴大社區教育資源的受益面，成為社區教育模式探索的新課題。

開放大學融合發展的重要途徑是跨界，跨界有初步的對接融合，也有共建多維度共同體的深度跨界[1]。為貫徹落實《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）（以下簡稱《意見》），廣東開放大學努力探索以新發展理念指導廣東省社區教育工作開展，融和社會、行業力量，在省級層面打造社區教育項目，依托廣東開放大學辦學體系和行業體系共建資源，共同實施社區教育項目。2015年起，為進一步推進廣東省學習型、創新型社會建設，提高國民金融素質，發展民生金融、普惠金融，促進廣東省“金融強省”戰略的實現，廣東開放大學通過與廣東省金融消費權益保護聯合會聯合開展“金融教育進社區與助力青年創業創新”項目，開展社區教育改革與實踐，得到政府和社會高度認可，有效擴大社區教育資源供給，形成可復制、可推廣的實施路徑，探索出“融合對接、下沉普惠”社區教育新模式。

一、廣東省社區教育面臨的困難

近年來，廣東省的社區教育持續發展，社區教育服務能力與水平不斷提升，但縱觀全國社區教育領域，廣東省的社區教育仍處于起步和探索階段，社區教育的發展仍面臨著諸多困境，主要體現在以下幾點：

（一）教學師資統籌難

社區教育師資問題是首要問題。現階段，廣東省開展社區教育主體眾多，既有社區大學（學校）、開放大學體系、成人文化技術學校、職業院校等教育機構，也有圖書館、文化館、博物館等文化機構，還有金融、醫療、婦聯等行業機構。社區教育是量大面廣的教育，社區學校師資難于涵蓋社區教育的各個專業領域，力量相對單薄，專業化程度不高。而上述專業機構在各自領域擁有較為優質、專業的社區教育師資和資源，但行業師資沒有得到充分挖掘和整合。社區教育亟需融合行業力量，建設一支穩定的專業化社區教育師資隊伍。

（二）教學方法深化難

現階段各地主要采用“活動式”、“廣場式”方式來開展社區教育活動，往往宣傳作用大于教育效果，難免是“一過性”的，隨著活動的結束，教育也就停止。居民群體年齡層次跨度大、文化程度參差不齊，這就要求社區教育要以學習者為中心，以學習需求為導向，為社區內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務，采取不同的教學方法。因此，主動適應居民實際需求，真正下沉深入到基層城鄉社區，有針對性地采用多種教學方法來開展社區學習和交流活動，增強各類居民對社區的歸屬感和認同感，對于實現社區教育的目標至關重要。

（三）教學資源推廣難

《意見》指出，整合社區教育資源是社區教育工作的重點任務[2]。廣東省的社區教育經過積極探索，在廣州、佛山、江門、韶關等社區教育示范區、實驗區積累了有特色、有成效的成功經驗。但各地自身教育資源、經濟條件、人文特色等實際情況不盡相同，全省教育資源分布不均衡、不協調的矛盾比較突出，特別是基層和偏遠地區的社區教育缺乏有效幫助和指導。在實踐中如何開發、整合、利用各級各類教育資源，是社區教育持續和深入發展的關鍵問題。從省級層面如何幫助指導地方和基層社區教育工作，如何把優質社區教育資源送達城鄉基層社區，這一問題的求解顯得尤為迫切。

二、廣東開放大學開展社區教育新模式的內涵

為突破上述困境，通過“金融教育進社區與助力青年創業創新”項目在廣東省的全面鋪開，我們總結出“融合對接、下沉普惠”社區教育新模式，其基本內涵體現在：（1）以融合開放為原則，探索社區教育與金融知識普及教育和金融消費權益保護工作相融合的資源整合利用策略；（2）以對接共享為方法，構建基層邊遠地區金融教育資源供給路徑；（3）以下沉普惠為手段，開展金融教育教學形式與方法改革的實踐。最終形成了“融合對接，下沉普惠”的社區金融教育新模式。

在“融合對接、下沉普惠”社區教育模式的創建和實踐中，注重“兩融合、兩對接、兩重點、兩陣地、兩服務”。

1.“兩融合”：教學內容與金融工作相融合，教學能力與崗位技能相融合。3000人報名參賽，遴選400人的高水準專業師資，建設微課249個、編寫讀本4套、全省遴選“金課”20門。

2.“兩對接”：開大與金融機構對接，進一步對接社區教學點。組織“省市縣”三級開放大學與各級金融機構平行對接，分級成立協調領導小組，制定本地實施方案，打造“開放大學+聯合會+金融機構+社區街道”社區金融教育實施主體。注入教育元素，徹底改變過往金融教育“派傳單”、“像廣告”、“一陣風”的狀況。

3.“兩重點”：從社區居民需求出發，特別關注青少年和老年人。通過進社區、進學校、親子金融大賽、公益講堂、金融夜校、專題講座和培訓、創業大賽等活動，豐富金融知識普及渠道。

4.“兩陣地”：扎根社區，指導幫扶基層和邊遠地區。以“社區金融讀書角建設工程”為抓手，為基層和邊遠地區社區教育提供幫助和指導，推動當地社區大學（學院、學校）的掛牌，設立專項社區教育建設經費，基層和邊遠地區開展社區教育工作的信心大為增強。

5.“兩服務”：服務城鄉社區教育，服務社區治理。“金融教育+糾紛調解+創業扶持”機制鞏固了社區金融教育成效。

三、廣東開放大學開展社區教育新模式的實踐

“金融教育進社區與助力青年創業創新”項目大致分為以下四個階段：

（一）平行對接，統籌共建組織架構

2014～2015年初，廣東開放大學與聯合會組成調研團隊，深入城鄉社區了解居民需求后制定了項目實施方案，并以發文的形式在開大系統和聯合會系統同時發布，使兩個系統的省市縣（區）機構平行對接。廣東開放大學體系內的19家市級開放大學均與當地的聯合會共同成立了金融教育進社區的協調小組，協調小組負責整個項目在當地的組織和運行。各地的協調小組因地制宜，結合各地的實際制定了《金融教育進社區與助力青年創業創新項目工作方案》，并聯合當地的人民銀行、商業銀行、教育局、團委等機構組成多元主體一起來推進工作。

（二）行業融合，優勢互補，深入開展項目

項目以行業協會工作需要為切入點，構建“開放大學+金融行業協會”聯合工作機制。開放大學與行業協會共建師資隊伍，籌措行業資金改善基層社區教育條件，依靠金融系統專業師資和社區大學貼近居民的優勢來開展項目。這階段同時進行四大任務。

1.整合開發開大系統和金融系統的社區教育資源。省聯合會整合金融系統社區教育課程資源，開放大學也整合和建設249個金融微課視頻，雙方整合的資源用于社區內向居民發放，也用于金融機構營業點大廳循環播放。項目以趣味性、實用性、導向性為金融教育課程特點，針對不同區域、不同階層、不同年齡段群體，設計差異化、針對性的金融知識普及教育課程，探索建立系統、連貫的金融知識普及教育體系，研究制定統一的教學大綱，邀請專家錄制課程，指導佛山、惠州、江門等地市編寫印制金融知識專題教育普及讀本4套，為社區居民更好地了解金融信息、學習金融知識提供了便利。

2.組建項目專家團隊、講師團隊和志愿者團隊。為發掘和培養優秀師資，項目組制定了優秀師資標準，開展行業師資培訓，組建項目專家團隊、講師團隊和志愿者團隊。舉辦“廣東省國民金融知識教育普及暨金融消費權益保護工作技能競賽”，廣泛動員了各類型金融機構和金融服務業企業，全省參賽選手達3000人，遴選建立起400余人的高質量專業化金融社區教育師資庫。原廣東省政府陳云賢副省長出席競賽總決賽并高度肯定了廣東在推動金融知識教育普及、提升國民金融素質方面取得的工作成效。總決賽成績前五名的選手獲得廣東省總工會、人社廳等四部門頒發的“經濟技術創新能手”稱號，總冠軍還獲得“廣東省五一勞動獎章”。2017年，全省開展第一屆金融知識普及教育工作先進集體和“十佳百優”志愿者評選工作，進一步調動金融機構及其從業人員參與金融教育進社區工作的積極性、主動性和創造性，為繼續深入開展金融社區教育注入新動力。

組建的三支隊伍深入社區，定期為社區居民開展金融教育和創業培訓的講座，并提供創業創新咨詢指導和服務，同時專家和講師團隊結合本地開展情況負責金融教育進社區講座的選題、教材編寫及金融教育課程的開發建設工作。開放大學通過對講師進行再培訓，提高了他們的授課技能和水平，同時充分挖掘和利用內外部資源優勢為各金融機構各層級員工創造更多的學習和發展平臺，不斷充實和壯大金融講師隊伍。

3.關注重點人群，開展靈活多樣的社區教育活動。在協調小組的指導下，項目從社區居民需求出發，通過社區公益講堂、金融夜校、專題培訓、“小小金融家”節目、親子金融知識競賽、金融夏令營、創業大賽、創業項目對接等方式為不同對象普及金融知識，提升金融素養。通過“一個學員帶動一個家庭”、“一個家庭帶動一個社區”的傳幫帶形式，穩步提升居民整體金融素養和金融行為能力。

（1）進校園。項目特別關注了青少年，針對中小學生群體的金融教育課程注重體現趣味性，以青少年兒童感興趣的教育模式和教學內容開展金融知識、理財知識啟蒙教育，以流動教學模式定期組織金融講師以場景模擬、角色扮演、游戲問答等互動形式開展生動有趣的金融知識課程，不定期播放反假幣知識、征信知識等專題動漫短片，形成常態化的金融知識普及教育工作機制，寓教于樂。僅云浮市已與15家中小學達成長期合作協議，累計開展金融教育進校園活動50余場，有效激發了中小學生對經濟金融的興趣，引導中小學生輕松快樂掌握基本金融知識。

（2）進社區。針對社區居民及不同創業者群體對金融知識的需求特點，項目以實用性為導向送金融知識進社區，促進大眾就業創業。以協會展廳、居委會、街道辦等為主要教學場所，以專題講座、面授學習、視頻課程、咨詢指導等為主要教學方式，培訓信貸業務、賬戶管理、支付結算、理財保險、反洗錢和金融法律相關知識，進行金融消費權益保護宣傳、創業創新項目推介、“互聯網+創新創業技能”培訓、金融理財技能培訓等，幫助居民和創業者樹立正確的金融消費、理財觀念和金融市場觀念。重點關注老年人群，如江門市針對老年人的認知特點，舉辦耆樂融融之老年人防金融詐騙系列講座。

（3）進農村。對于農村居民，項目注重金融知識的實用性，組織涉農金融機構金融講師團晚上利用農民的空閑時間，在村委會、鄉村金融服務站、助農取款點等場所開辦金融知識講堂。利用晚上授課、村委“大喇叭”工程等，把金融基礎知識和基本業務辦理流程，通過順口溜、漫畫等形式，制作成PPT、微電影、宣傳冊，把貸款辦理、網上銀行、金融風險防范等知識送進鄉村，與村民“零距離”接觸，既宣傳手機銀行、網上銀行等電子銀行業務，又現場解答村民提出的問題，并且與村民進行問答互動。如云浮新區西江新城開發中，都楊鎮部分村80%的農民房屋和土地被征用，變為“失地農民”，由于對“失地農民”灌輸了正確的理財觀念和知識，他們積極轉變職業，做起了運輸、餐飲、服務外包等工作，有效維護了社會穩定。

（4）開辦金融夜校。項目在云浮市多方合力聯辦“金融夜校”。2016年5月，聯合會聯合中國人民銀行云浮市中心支行、云浮廣播電視大學、市教育局、團市委等部門成立共辦“金融夜校”領導協調小組，探索開辦“金融夜校”，打造金融知識宣傳新載體。協調小組聯合相關部門制定普惠金融宣傳教育方案、教學大綱，編制教材、宣傳資料，將金融知識普及教育納入國民教育內容，依托“金融夜校”在社區、學校、農村、企業等范圍廣泛開展金融知識普及教育。在開辦“金融夜校”活動中，要求做到“四得”：坐得住，聽得懂，記得牢，用得好。

（5）舉辦青年創新創業大賽。通過舉辦創業大賽、創業項目對接等方式為大學生村官、返鄉創業青年和青年公務員群體講授創新創業知識和金融知識。通過前期廣泛宣傳接受創業青年的項目申報，以競賽的形式，評出若干個優秀創業項目，推薦給金融機構、互聯網金融企業進行重點培育及融資對接，據不完全統計，僅云浮、佛山等地區的普惠金融扶持資金就達到3億元。

（三）總結提高，用成績鞏固合作

2017年底，廣東開放大學和省聯合會對項目進行了階段性總結，由開放大學和聯合會系統共同出資對評選出的十個優秀單位給予獎補。據不完全統計，截至目前，此項目惠及社區居民達60萬人次。各地的主流媒體對金融教育進社區項目進行了報道，不論政府、行業、企業，還是社區居民都對開放大學體系開展社區教育有了更為直觀的了解，初步形成了社區教育品牌和影響力。金融系統看到開放大學的優勢和成績，也愿意投入更多的資金和人力來開展項目。

（四）扎根社區，延伸發展

為了項目能夠扎根社區和常態化發展，2017年底，社區金融讀書角建設工作啟動。讀書角由廣東開放大學和金融系統共同出資建設，提供相關圖書及設備，派駐金融專家，在地市開放大學校園或社區等場所設立。讀書角由地市開放大學與當地聯合會及金融機構共同建設、管理、運行，目的是持續性、經常性地開展金融知識普及活動，促進學生學員和廣大社區居民的金融素質提升。首批讀書角在江門、佛山、韶關等地社區（社區學校）試點建設，每個讀書角投入2～3萬元，配置600～1000本金融讀物。現已建設社區金融讀書角和中小學微型金融圖書館70余個，并計劃繼續分年度逐步在全省中小學、各級社區學校和大型社區建設。2019年3月，由聯合會、廣東開放大學、廣東省公路管理局科技教育中心、中國銀行廣州分行聯合創建的“社區金融讀書角”在白云區新市街正式揭牌啟用，開創了行業教育、社區教育與金融相結合的培訓新格局。云浮市成立了鄉村振興學院金融服務中心，將金融讀書角、金融教育與鄉村振興相結合，創新宣傳教育方式，擴大宣傳范圍，培育和提高農民群眾的金融知識、信用意識和風險意識，提高農村居民的金融素質、引導金融消費者理性投資與消費。

四、總結與思考

《意見》是社區教育發展的指導性文件，文件的核心精神是協同聯動，調動各行各業的資源和積極性。《意見》是“融合對接、下沉普惠”模式的政策保障。“融合對接、下沉普惠”模式則是《意見》的具體體現。項目運行至今，其經驗與做法值得總結與思考。

（一）依托開放大學體系，整合社會資源

社區教育是量大面廣的教育形式，單靠一兩所學校不行，也不是辦一所學校所能完成，需要多家學校和機構群策群力共同開展。而開放大學的任務便是搭建平臺，成為社區教育的樞紐，與政府、行業、企業或者其他院校，開展廣泛合作，整合、利用社會教育資源開展社區教育，打造社區教育公共服務共同體。

社會教育資源很豐富，用于社區教育的社會教育資源可分為行政性教育資源、機緣性教育資源、商業性教育資源、公益性教育資源、內源性教育資源[3]。各行業各機構參與社區教育的積極性也很高，關鍵是如何把握和利用這些資源。在開展社區教育過程中，應以開放大學體系建立的社區教育網絡體系為依托，合作開展社區教育項目為抓手，廣泛聯合各方力量，調動各方積極因素，補充和完善社區教育體系的“枝節葉片”。“融合對接、下沉普惠”模式可以充分發揮學校和行業優勢，形成多方力量共同推動社區教育發展的合力，對于擴展社區教育資源，保證資金投入，打造專業的師資隊伍具有重要意義。

（二）發揮開放大學體系的平臺和樞紐功能

在“融合對接、下沉普惠”社區教育模式中，開放大學的平臺和樞紐功能主要通過組織指導服務、項目開發、教育資源整合、師資隊伍建設、理論研究引領和評價評估監測六項職能來實現。開放大學在開發社區教育項目時，首先要從社區居民的需求為出發點，深入調研了解社區居民實際需求，制定完善的社區教育規劃。其次，順應國家和區域發展策略，關注政府、行業和企業等機構的工作熱點和重點，找到項目合作的契合點。在此過程中，需要開放大學主動作為，深入調研，主動尋求合作。最后，與合作單位成立項目協調機構，建立協作機制，在項目開展的過程中，定期調研、回訪和總結，及時發現問題，解決問題。

“金融教育進社區與助力青年創業創新項目”僅僅是個起點，后續將進一步加強多部門、多行業的合作，著力體現省市縣各級開放大學發揮各自優勢、錯位開發、各有側重、分工負責的原則，依托開放大學體系整合發揮各方教育資源優勢，挖掘行業力量共同開展社區教育，為營造共建共治共享的社會治理格局作出應有貢獻。