廣州建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的定位、路徑與對(duì)策

謝煒聰

(廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091)

科技創(chuàng)新走廊是以高速公路和軌道等交通要道作為依托的軸線（廊道），高度集聚科技企業(yè)、創(chuàng)新人才、高新技術(shù)、信息及資金等諸多創(chuàng)新要素的空間區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高效形態(tài)。創(chuàng)新走廊最早可以追溯到14世紀(jì)初意大利“佛羅倫薩－熱那亞－威尼斯”創(chuàng)新區(qū)塊，該區(qū)域成為了歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地和工業(yè)革命的萌芽地。美國101公路沿線的“硅谷”地區(qū)是最早醞釀形成并逐步發(fā)展成為全球創(chuàng)新走廊發(fā)展的現(xiàn)代典范。其他具有代表性的科技創(chuàng)新走廊還有美國波士頓128公路沿線地區(qū)、日本“東京—橫濱—筑波”創(chuàng)新帶，以及德國法蘭克福創(chuàng)新區(qū)塊等。我國科技創(chuàng)新走廊發(fā)展比較成熟且已形成一定規(guī)模的探索和實(shí)踐，主要有滬嘉杭G60和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等。

2017年9月，廣東省委省政府印發(fā)并實(shí)施《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，以廣州、深圳作為創(chuàng)新發(fā)展的“雙引擎”，正式進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施建設(shè)階段。廣州抓住建設(shè)科技創(chuàng)新走廊的契機(jī)，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素高度集聚、科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、核心創(chuàng)新平臺(tái)眾多、科技創(chuàng)新人才智力的巨大優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略確定為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著核心引擎和支撐引領(lǐng)的作用。

一、廣州建設(shè)科技創(chuàng)新走廊的歷程

（一）“帶狀組團(tuán)東進(jìn)拓展”：廣州探索建設(shè)科技創(chuàng)新走廊的雛形

1978年全國城市工作會(huì)議后，廣州編制了《廣州城市總體規(guī)劃（1984-2000年）》，城市結(jié)構(gòu)從“以舊城為基礎(chǔ)的單中心”擴(kuò)展成為“帶狀組團(tuán)格局”，采取沿珠江北岸向東發(fā)展的思路，形成“舊城組團(tuán)、天河組團(tuán)、黃埔組團(tuán)”的城市框架[1]。天河組團(tuán)率先建設(shè)天河體育中心作為1987年六運(yùn)會(huì)主場館，開始集聚發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；黃埔組團(tuán)則重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展黃埔港和廣州開發(fā)區(qū)，集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，至2006年天河區(qū)已經(jīng)集聚了大量的高科技產(chǎn)業(yè)，匯聚創(chuàng)新環(huán)境所需的各類科技創(chuàng)新要素；天河北路和珠江新城等區(qū)域的商務(wù)配套設(shè)施和高級(jí)服務(wù)業(yè)齊全，大量的跨國企業(yè)和國內(nèi)大型公司集聚辦公，具備了科技創(chuàng)新走廊形成和發(fā)展的基本要素和良好基礎(chǔ)。廣州開發(fā)區(qū)則有效整合了廣州市東部板塊各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源，成為全市制造業(yè)的重要基地、高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，成為跨國公司投資廣州的集聚地，總部經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模。伴隨著廣州市城市格局的發(fā)展，一條發(fā)端于天河區(qū)珠江新城區(qū)域，向東延伸到廣州開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展走廊雛形清晰地顯現(xiàn)出來。

（二）“創(chuàng)新四核十三節(jié)點(diǎn)”：廣州建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的重點(diǎn)

經(jīng)過近四十年改革開放的不懈奮斗，廣州至深圳區(qū)域已經(jīng)積累集聚了大量高科技企業(yè)、人才、技術(shù)、信息和資本，完全具備了科技創(chuàng)新走廊所需的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心要素、科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新政策環(huán)境以及創(chuàng)新支撐條件。在市場的作用下，各類創(chuàng)新要素沿廣深高速、穗莞深城際以及廣九鐵路等復(fù)合型交通要道不斷集聚，自發(fā)地形成了廣深科技創(chuàng)新走廊的雛形。

2017年9月，廣東省委省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，明確了廣深科技創(chuàng)新走廊范圍為沿廣深軸線區(qū)域：北起廣佛交界處，經(jīng)廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，南至深圳大鵬，沿廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復(fù)合型交通要道所形成的創(chuàng)新要素集聚區(qū)域[2]。

廣州作為廣深科技創(chuàng)新走廊的“雙引擎”之一，在高校科研院所、前沿技術(shù)研究、人才智力集聚等方面優(yōu)勢(shì)突出，承擔(dān)著“創(chuàng)新大腦”的重要角色，其建設(shè)目標(biāo)是建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，建設(shè)重點(diǎn)是“創(chuàng)新四核十三節(jié)點(diǎn)”。創(chuàng)新四核為：廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城四大核心創(chuàng)新平臺(tái)，主要分布在番禺區(qū)、海珠區(qū)和黃埔區(qū)。創(chuàng)新十三節(jié)點(diǎn)為：國際生物島園區(qū)、天河智慧城、中大國際創(chuàng)新谷和南中軸創(chuàng)新帶園區(qū)等13個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)好，能發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

（三）“一廊四城多核心”：廣州建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的趨勢(shì)

從廣東省委省政府印發(fā)實(shí)施《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》以來，廣州在建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的一年時(shí)間里，科技創(chuàng)新工作成效顯著，取得豐碩成果[3]。截至2018年9月，廣州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出532.41億元，增長16.4%，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)；全市科技創(chuàng)新企業(yè)近18萬家，高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展迅速；全市共有眾創(chuàng)空間164家（國家級(jí)53家）、 孵化器261家（國家級(jí)26家），孵化育成平臺(tái)轉(zhuǎn)化能力明顯提升，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

2018年8月，在廣深科技創(chuàng)新走廊基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，更加充分地發(fā)揮廣州、深圳、香港、澳門四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“廣深科技創(chuàng)新走廊+香港、澳門”為主軸的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新帶。廣深港澳科技創(chuàng)新走廊在“一廊四城多核心”的創(chuàng)新格局指引下，廣州市提出在加快推進(jìn)“創(chuàng)新四核十三節(jié)點(diǎn)”建設(shè)的同時(shí)，積極吸引并對(duì)接全球創(chuàng)新資源，以香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)、粵港澳大灣區(qū)知識(shí)城知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面加強(qiáng)與港澳的教育、科研、文化、交通、醫(yī)療等全方位合作，不斷完善穗港、穗澳對(duì)接合作機(jī)制，推動(dòng)人才和資金等科技創(chuàng)新要素便捷跨境流動(dòng)和區(qū)域融通，攜手港澳共同建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群[4]。

二、廣州在廣深港澳科創(chuàng)走廊建設(shè)中的定位及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“核心引擎”：廣州建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的定位

《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》強(qiáng)化廣州和深圳兩個(gè)中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將兩城市定位為創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用[5]。按照規(guī)劃定位，結(jié)合建設(shè)科技創(chuàng)新走廊的基礎(chǔ)和實(shí)際，廣州應(yīng)定位為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊“核心引擎”。

（二）“發(fā)展—帶動(dòng)—輻射—引領(lǐng)”：走廊定位的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊“核心引擎”定位的實(shí)現(xiàn)路徑為“發(fā)展—帶動(dòng)—輻射—引領(lǐng)”，即從立足自身發(fā)展，帶動(dòng)廣佛協(xié)同創(chuàng)新，橫向及縱向逐步輻射周邊區(qū)域及港澳，最終形成引領(lǐng)全國創(chuàng)新的整體效果。具體為：廣州通過加強(qiáng)自身國家中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，以廣佛強(qiáng)強(qiáng)合作作為極點(diǎn)帶動(dòng)廣佛創(chuàng)新同城發(fā)展，在此基礎(chǔ)上輻射珠江東西岸城市群和東莞珠海等區(qū)域，充分發(fā)揮廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的引領(lǐng)作用，為全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐的重要載體。

1.自身發(fā)展。廣州作為科技創(chuàng)新走廊的“創(chuàng)新大腦”，人才智力要素高度集聚。廣東省教育廳陽光政務(wù)平臺(tái)2018年數(shù)據(jù)顯示，廣州擁有普通本專科院校84所，占全省54.9%。《廣州人才發(fā)展白皮書（2018）》顯示，截至2018年底，廣州地區(qū)大專以上學(xué)歷的人才資源總量達(dá)377萬人，在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士98人、國家重大人才工程入選者493人[6]。廣州市共有科技企業(yè)孵化器335家（國家級(jí)26家）、眾創(chuàng)空間206家（國家級(jí)53家）、省級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位37家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家、科技企業(yè)突破20萬家[7]。另外，廣州還擁有IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）等產(chǎn)業(yè)集群集中、產(chǎn)業(yè)門類齊全、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)、創(chuàng)新平臺(tái)種類豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等優(yōu)勢(shì)。

廣州應(yīng)充分發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)作用和先天優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、國家綜合交通樞紐功能，立足廣州大學(xué)城、中新知識(shí)城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，推動(dòng)“創(chuàng)新四核十三節(jié)點(diǎn)”高質(zhì)量建設(shè)，打造成為全球前沿科技成果的策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)、高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)成為科技創(chuàng)新走廊的核心增長極。

2.極點(diǎn)帶動(dòng)。廣州和佛山自2009年3月正式啟動(dòng)廣佛同城建設(shè)以來，兩市在城市整體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作、環(huán)境協(xié)同治理和保護(hù)等方面進(jìn)行全方位深入合作并取得顯著成效。2017年啟動(dòng)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)以來，省政府和廣州市政府工作報(bào)告都明確提出要深入推進(jìn)更高層次的廣佛同城化。2018年8月，廣佛兩市共同簽署《深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在12大領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，以廣州為“創(chuàng)新大腦”、佛山為“轉(zhuǎn)化中心”，共同打造世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群[8]。

廣州應(yīng)充分發(fā)揮人才智力因素集中、創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì)，與佛山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和制造業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聚焦IAB、NEM以及先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以廣佛科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等具有標(biāo)志性的合作項(xiàng)目為引領(lǐng)，探索跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享、創(chuàng)新人才流動(dòng)等創(chuàng)新合作機(jī)制，促使區(qū)域協(xié)調(diào)有序地創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新全鏈條深度融合，共同打造若干個(gè)具有世界影響力的萬億產(chǎn)業(yè)集群。

3.區(qū)域輻射。廣州地處廣東省中南部、珠三角地區(qū)中北緣，與6地級(jí)市相鄰，東連惠州，西鄰佛山，北靠清遠(yuǎn)和韶關(guān)，南接?xùn)|莞和中山，與香港、澳門隔海相望，是國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市。長期以來，廣州充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市作用，向外擴(kuò)展尋求國際發(fā)展空間，向內(nèi)帶動(dòng)珠三角區(qū)域周邊城市發(fā)展，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和資源，攜手港澳、珠三角地區(qū)兄弟城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。2018年，廣州市不斷推進(jìn)國際航空樞紐工程、國鐵和城際鐵路高鐵、珠三角城際高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為國際綜合交通樞紐的功能，加速建成樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，積極發(fā)揮著國家中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用。

廣州應(yīng)按照省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局的部署，強(qiáng)化國家中心城市擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮推進(jìn)珠三角核心區(qū)深度一體化主引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)中心作用，通過推進(jìn)更高層次的廣佛同城化、深化更高質(zhì)量的廣清一體化、加強(qiáng)穗莞戰(zhàn)略合作、挖掘穗中港口資源合作，引領(lǐng)珠江東西岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟(jì)圈，輻射帶動(dòng)“珠江—西江”經(jīng)濟(jì)帶和粵北山區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色發(fā)展。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣深科技創(chuàng)新走廊擴(kuò)容延伸到港澳，科技創(chuàng)新形態(tài)由原來的“廊道”進(jìn)化為“環(huán)道”，各類創(chuàng)新要素流動(dòng)從走廊單向流動(dòng)進(jìn)化為閉環(huán)循環(huán)流動(dòng)。廣州作為國家中心城市，在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中，起到輻射帶動(dòng)周邊城市群的引擎作用。從空間布局來看，廣州既是走廊科技創(chuàng)新集聚發(fā)動(dòng)的起點(diǎn)，又是科技創(chuàng)新要素成果轉(zhuǎn)換的終點(diǎn)。廣州依托國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，為科技創(chuàng)新走廊提供超級(jí)計(jì)算大腦和醫(yī)藥創(chuàng)新高地，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶領(lǐng)作用。

廣州應(yīng)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊發(fā)展引領(lǐng)極的作用，在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)兩方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，取得一定數(shù)量的重大原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，作為走廊創(chuàng)新引領(lǐng)的動(dòng)力源。同時(shí)，建立健全支持科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新體系機(jī)制，提升前沿重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新供給能力和國際影響力，聯(lián)合深圳、香港、澳門的科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新走廊的產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工，促使創(chuàng)新要素有序集聚流動(dòng)，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

三、廣州推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的對(duì)策

（一）打造產(chǎn)業(yè)集群

廣深港澳科技創(chuàng)新走廊各城市都有適合發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。廣州根據(jù)自身創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的功能定位，因地制宜地確定“先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[9]。在這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，重點(diǎn)培育新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等6個(gè)新支柱產(chǎn)業(yè)集群，出臺(tái)“1+1+N”系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

廣州以建設(shè)中心城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚核（范圍包括中心城區(qū)和廣州科學(xué)城、國際生物島等區(qū)域）為目標(biāo)，通過分布在各區(qū)的四個(gè)核心創(chuàng)新平臺(tái)和十三個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，圍繞著相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。“廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城”核心創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料與高端制造、文化創(chuàng)意和生命健康產(chǎn)業(yè)；“廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)”核心創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)；“廣州中新知識(shí)城”核心創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料和知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；“廣州科學(xué)城”核心創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

隨著廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，科技企業(yè)、創(chuàng)新人才、高新技術(shù)以及創(chuàng)投風(fēng)投資金等各類創(chuàng)新要素和跨國跨境資源的流動(dòng)愈發(fā)頻繁活躍。創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)劣直接決定了高端創(chuàng)新要素和資源的流向和集聚，是城市軟硬實(shí)力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。廣州提出通過深度融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，優(yōu)化形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)，提升基礎(chǔ)應(yīng)用研究和核心技術(shù)創(chuàng)新能力，完備高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，集聚高精尖企業(yè)、高端人才和創(chuàng)投風(fēng)投資本，到2020年末初步建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為國家重要?jiǎng)?chuàng)新極。

廣州優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，首先要營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍，以廣州市“1+9”科技創(chuàng)新政策文件為綱領(lǐng)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持、運(yùn)用和保護(hù)，組建科技創(chuàng)新基金帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。其次，圍繞與創(chuàng)新主體相關(guān)的企業(yè)開辦、合法權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，優(yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)和金融服務(wù)質(zhì)量，全方位營造良好營商環(huán)境。再次，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、基本公共服務(wù)和生活設(shè)施配套，營造利于創(chuàng)新產(chǎn)生、發(fā)展和集聚的良好人居環(huán)境。

（三）集聚高端人才

科技創(chuàng)新的核心層次是人才要素。高端人才在集聚高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。廣州在落實(shí)“1+4”人才政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)更具競爭力的人才政策，以“人才綠卡”為載體更好地發(fā)揮聚才效應(yīng)。在高端人才引進(jìn)方面，面向全球配置科技創(chuàng)新人才資源，強(qiáng)化“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者以及兩院院士，引進(jìn)掌握世界科技前沿技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，以雙一流大學(xué)建設(shè)、國家和省特支計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃為支撐，加快自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新型人才培育，加強(qiáng)高技能和高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)技能型人才培育。

在做好引才引智工作的同時(shí)還應(yīng)加大用才護(hù)才留才工作力度，深化人才分類評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘制度改革，完善人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)和人才服務(wù)管理機(jī)制，簡化外籍人才和港澳地區(qū)人才永久居留、往返簽證和工作許可等事項(xiàng)的辦理程序，加強(qiáng)科技人才保障型住房的供應(yīng)力度，解決高層次人才安居落戶、稅負(fù)減免、社保醫(yī)療、子女教育等具體問題，為高端人才營造寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。

（四）培育創(chuàng)新型企業(yè)

城市整體的科技創(chuàng)新能力很大程度上取決于內(nèi)生的科技創(chuàng)新引擎企業(yè)。廣州聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在積極引進(jìn)國際著名高科技企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)系列扶持政策，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，大力培育本土優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)成為引擎企業(yè)，加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，大力培育扶持企業(yè)創(chuàng)新主體快速發(fā)展，開展樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，做大做優(yōu)做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)，發(fā)現(xiàn)、支持和培育一批創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，大幅提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和競爭能力。

充分利用廣州高校和科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等主體開展科技企業(yè)孵化器平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋科技企業(yè)發(fā)展全周期，以“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”為載體的全鏈條孵化育成體系。在IAB、NEM和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造若干高品質(zhì)國際化的孵化器，提升孵化育成加速發(fā)展，為獨(dú)角獸企業(yè)提供量身定制的個(gè)性化支持幫扶措施助其釋放增長潛力，為瞪羚企業(yè)解決快速發(fā)展過程遇到的研發(fā)投入資金大等共性需求，為處于初創(chuàng)階段的中小微科技創(chuàng)新企業(yè)提供場所、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)及減稅降費(fèi)等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策。

（五）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

聚焦廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重大戰(zhàn)略需求，整合現(xiàn)有重大基礎(chǔ)設(shè)施、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中心功能，加強(qiáng)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室、南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室（廣州）等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和推廣示范。支持推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、高水平大學(xué)、科研院所、省實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)與港澳知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合組建研究中心和國際合作實(shí)驗(yàn)室，共同開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在前沿交叉技術(shù)領(lǐng)域和特色關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理和成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，以多種形式建設(shè)、壯大研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全面覆蓋。同時(shí)，支持企業(yè)在海外設(shè)立創(chuàng)新辦事處和創(chuàng)新研發(fā)中心，對(duì)接當(dāng)代科技創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換。