二戰后英國“非殖民化”政策的動因分析(1945 -1964)

摘要：二戰后二十年間，世界局勢劇變，英國在自身實力衰退、殖民地民族解放運動發展與反殖民思潮在世界范圍內廣泛傳播，以及兩極格局與冷戰的背景之下，由工黨政府首開先河，采取主動姿態從其殖民地有步驟地實行撤退。從其“非殖民化”政策主要走向及具體構想究其動因，英國務實的現實主義傳統成為重要思想基礎，其得以及時調整帝國心態，在其殖民地延續“無形”的殖民統治，用發展英聯邦來逐漸代替帝國，以求最大限度保全英國自身的經濟利益、政治影響以及國際地位。

關鍵詞：二戰后：英國：“非殖民化”政策：動因

文章編號：978 -7 - 80736 - 771 -0（2019） 01 -143 - 04

二戰之后，隨著民族主義運動的逐漸興起，亞、非、拉眾多殖民地紛紛實現獨立，新興國家不斷涌現，這意味著舊殖民主義的破滅和殖民帝國的瓦解。而在這一過程中，同樣少不了殖民國家的行動與作為，英國在戰后針對殖民地問題所推行的“非殖民化”政策便十分具有代表性。戰后的英國首先由工黨執政，隨后是保守黨上臺，而其“非殖民化”政策則在持續推進，因此本文擬通過對現實背景的考察與對政策構想的分析，對1945至1964年這一歷史階段中英國展開“非殖民化”政策實施的動因進行探究，以期對“非殖民化”進程也實現更深入的理解。

一、英國“非殖民化”政策實施的背景

如陳樂民先生所言，事實上，自第二次世界大戰結束時起，英法老牌殖民體系即已開始動搖[1]，二戰給世界帶來的巨大變化及之后的形勢發展，構成了英國在這一時期走上“非殖民化”道路的重要背景。

（一）英國的衰落與工黨

首先上臺執政對于戰后的英國來說，最首要的問題便是其自身實力的衰弱，這是英國在戰后改變政策方向的現實基礎。工黨在戰后首先贏得執政的機會，艾德禮政府一上臺便面臨著帝國瓦解的危機和恢復英國國內經濟發展的任務。由于二戰極大地損耗了英國的財力、物力及人力，國力和地位的巨大削弱，皆使其已難以繼續維持如此龐大的帝國體系，因此在面臨民族解放運動的壓力時，只能調整政策，從最大限度減少自身壓力出發，對殖民地提出的獨立要求采取寬松的態度。這一政策調整一定程度上也與工黨本身的性質和理念有關，工黨作為社會主義政黨，對帝國主義是持譴責態度的，但同時作為英國的執政黨，自然不能不為英國的國家利益考慮。英國費邊主義學者賴塔·興登便提出：“反對帝國主義？是的。但是，接受不干涉主義？不是。我們必須干涉，但它必須是為了他人的利益。我們必須是受托管者，而不是帝國主義者?！盵2]同樣，艾德禮本人也指出，英國不可能輕易放棄歷史上形成的殖民地，因為“不論獲致大英殖民帝國的歷史是怎樣，事實依然是大不列顛要對千百萬有色人民的福利負責?！驗闅W洲文化的沖擊力已在所有土人的社團中發生了影響，一般來說帶有破壞土人社會機構的后果。”[3]工黨在殖民地問題上相比保守黨來說要更加開明，并不那么堅持固守有形帝國，加上全民戰爭的經歷使得英國選民在殖民地問題的態度上逐漸“要求社會進步而不是帝國主義姿態”[4]，工黨亦轉而更加關注國內經濟的發展問題。

因而，在戰后殖民問題的處理上，工黨首開“非殖民化”政策的先河，一定程度上影響了隨后的各屆保守黨政府，成為英國戰后“非殖民化”整體進程的良好開端，而后來世界格局及趨勢演變的越發明晰也使得保守黨政府不得不在這條道路上越走越遠。

（二）殖民地民族解放運動與世界范圍內反殖民思潮

二戰后各殖民地民族解放運動的興起與發展對英國殖民統治形成了嚴重打擊。殘酷的戰爭在打擊了宗主國經濟實力的同時，法西斯勢力對殖民地的侵略也同樣改變了殖民地人民的命運。英聯邦的成員及英屬殖民地在二戰中都與英國站在了同一戰線，在團結抗敵的過程中，殖民地人民同樣展示了頑強的斗爭精神，而各殖民地民族的民族意識以及斗爭意識及經驗也在這場浩大的戰爭中逐漸積累起來。于是戰后，各殖民地民族解放、獨立的呼聲無可避免地日漸高漲，民族主義運動在當地有聲望的領導者的帶領下蓬勃開展，這樣的形勢主要起到了加快英國撤離殖民地節奏的作用。如印度、肯尼亞、黃金海岸的民族主義運動迫使英國作出允許相關殖民地獨立的決定，并也大大提前了其撤離的時間。[5]

除此之外，二戰之后同樣得到發展的還有世界范圍內反殖民的思潮以及民族自決的思想。早在1941年8月，英美兩國聯合發表的《大西洋憲章》便表達了反殖民主義的思想，聲明尊重各國人民選擇他們所賴以生活的政府形式的權利。同時，該憲章的內容也宣布了領土征服在國際社會中的非法性[6].這些思想原則都為戰后殖民地的民族主義發展及民族運動提供了理論依據。二戰后聯合國的成立及成員國的擴充也一定程度上擴大了國際輿論對一國針對他國行動的影響力。艾德禮政府時任外交大臣的貝文也曾發言指出，隨著聯合國組織的日趨發展，許多國家都希望通過聯合國進入一個集體安全的時代，都相信自己國家的安全依靠聯合國勝過依靠某個國家單獨的支持。[7]而針對殖民地處置問題，聯合國于1960年所達成的決議《給予殖民地國家和人民獨立宣言》實際上也起到了一個領導國際輿論的作用，以及1962年聯合國成立的“非殖民化特別委員會”都促使反殖民的思潮和民族自決的思想越發地深人人心，聯合國的一系列舉動大大鼓勵了各殖民地人民堅持為民族自決權力抗爭的信念。

（三）科技的發展及通訊方式的進步

另一個不容忽視的背景則是隨著科技的發展，通訊方式的進步與信息傳播速度的不斷加快。丘吉爾政府時任殖民大臣的奧利佛·利特爾頓已認識到保守黨亦不可能再沿用以往的殖民統治方法，源于“這個世紀不斷改善的通訊技術……新聞和宣傳所能迅速傳播的特性，而最重要的是所有人民正在提高的教育和識字水平”。因此，“已經失去經濟強權的5000萬島民再也不能期望以19世紀的模式統治整個世界”。[8]科技的發展與時代的變化似乎也在宣示著舊殖民主義的末日。通訊技術的不斷改善促使新聞和各種信息能夠以前所未有的速度在世界范圍內進行傳播，這是二戰之后乃至整個20世紀的重大變化，也是世界范圍內各種新思潮的涌現與傳播以及新舊思想、不同意識形態的交鋒最重要的物質基礎。而在這一基礎之上，不僅各殖民地的民族主義運動之間能夠更加便利地相互影響，全體人類自我意識的發展也呈現新的高度，民族獨立的思潮得以在戰后廣泛地傳向世界各地并取得共識，在這種新局面之下，殖民地也很難保持被宗主國按原來的模式統治的狀態。同時，這一技術上的進步也大大便利了各方勢力為獲取自身最大利益所需的宣傳工作，因此，廣闊的殖民地在日后也無可避免地要成為冷戰時期兩大陣營之間各方勢力博弈的戰場。

（四）兩極格局與冷戰態勢的影響

隨著美蘇兩極格局的確定與冷戰形勢的明顯化，這一意識形態激烈斗爭的環境同樣也對殖民地問題產生了重要的影響。美國在全球范圍推行霸權，而蘇聯意圖擴大共產主義的影響，皆對英國的舊殖民主義形成步步緊逼之勢。[9]英國由于有所依賴于美國的勢力以及外交上的“特殊關系”，雖然內心不情愿輕易放棄帝國，但在“非殖民化”的立場上也不得不受到美國反殖民態度的影響;同時，對于蘇聯及共產主義，英國是始終抱有敵對心態的，“非殖民化”政策一定程度上也是一種對蘇冷戰的工具。如在丘吉爾政府時期，由于冷戰的形勢有所變化，英國擔心蘇聯勢力在非洲的擴張，且力圖避免蘇聯與殖民地民族主義組織的聯合[10]，因此，英國在非洲的“非殖民化”政策便蘊含了一種利用其在非洲已有的影響力搶占先機的意圖：若是能掌握殖民地政治發展方向和變革的主動權，就能憑借非殖民化來對抗蘇聯的社會主義宣傳和動員。丘吉爾政府認為，一種自由開明的殖民政策正是對蘇聯勢力的“建設性回擊”。[11]

二、英國“非殖民化”政策的動因

面對如此復雜的局勢背景，英國的現實主義傳統成為了其通過“非殖民化”政策來解決問題、尋找發展出路的重要動因及思想基礎。這一時期內英國的“非殖民化”政策及其實施結果充分體現出英國處理政治及外交事務的特色——盡量避免無謂損害自身利益的暴力斗爭，強調制度與狀態的平穩過渡。這一行事作風和理念也最終使得英國得以較為體面地從帝國的殖民地撤退。[12]英國的現實主義傳統在政治上常常呈現出保守主義的態度，但“當現存制度已失去存在基礎、無法滿足現實需要時，它會允許對之進行適當變化，并轉而成為變化了的制度的捍衛者。”[13]而在外交方面，則體現為務實的外交風格，丘吉爾的“三環外交”即是非常典型的例證。不難發現，無論在怎樣的形勢下，英國的國家利益都是英國政府進行決策的基礎[14]。同時，也有賴于戰后各屆政府對殖民地問題的實質及局勢的變化趨勢都有較為清醒的認識，意識到在這一特殊時期，“非殖民化”政策應當作為超越政黨的重要政策來執行。在這樣的認識驅動下，英國在被迫的行動中盡可能地反被動為主動，得以在帝國解體的過程中最大限度地保全其國家利益。

在這一時期“非殖民化”政策的具體構想上，英國政府也從現實主義思想出發，審時度勢進行諸多考量。以下將從其政策的多個方面人手，分析英國進行政策構想的出發點，以對其“非殖民化”政策的動因做一更細致的探究。

首先，前文已提到，殖民地人民對于民族獨立的需求與呼聲日漸高漲，英國政府意識到時不同于往日，英國已無法也無力依靠過去的殖民手段來控制或是阻止這些需求;加上英國殖民地的數量多且分布廣闊，英國注定要長期面臨這樣的局面。若是執著于武力解決，則極有可能激起殖民地激進的反抗運動，不但不能從根本解決問題，反而會加重英國的負擔，也不利于英國國際形象的維護。戰后初期的艾德禮政府正是出于這樣的考慮，反對一味對殖民地用兵，用談判代替暴力行動，并且同意了印度、緬甸以及錫蘭的獨立。后經過了丘吉爾政府的過渡時期，至麥克米倫任期內，情勢依然嚴峻，1959年10月起任英國殖民大臣的麥克勞德曾說過：“人們邁向自由的步伐可以加以引導，但無法加以阻止。當然，步子邁得快就有風險。但是，步子放慢的風險要大得多”。[15]麥克米倫于1960年2月在南非開普敦發表的著名演說也宣稱：“變革之風已經吹遍這個大陸，不管我們喜不喜歡，民族意識的這種增長是個政治事實。我們大家都必須承認這是事實，并且在制訂國家政策時把它考慮進去?！盵16]是以英國選擇以較為主動的姿態與漸進溫和的方式來解決其殖民問題上的困境。

其二，在其政策中，十分明確的是“給予殖民地以政治獨立”，并同時努力促進殖民地的經濟社會發展，爭取與政治發展實現同步。這涉及到英國政府對“非殖民化”政策中給予殖民地權利問題上的考量。1951年，利特爾頓在向丘吉爾呈交的備忘錄中陳述了兩項基本的政策原則，首要的便是“我們的全部目標是幫助殖民地在英聯邦的框架內獲得自治。為此目的，當形勢需要時，我們尋求盡快在每個地方都建立自治制度?！钡诙c則是，“我們決心推動殖民地的經濟和社會發展，從而與政治發展相同步?！盵17]張順洪在其著作中也分析過，“非殖民化”所涉及到的殖民地權利主要是指政治上的權利，也就是指擁有獨立的國家主權的權利。[18]而經濟上的聯系客觀來說在短期內是難以完全割裂的，并且英國也斷不會就此放棄從殖民地獲取經濟利益。英國政府還通過按照地域“組建殖民地聯邦”的做法，來意圖增強其經濟活力和實力以延續英國的殖民統治，這一類殖民地的聯合體包括中非聯邦、西印度群島聯邦、馬來西亞聯邦等。[19]這些政策設計明確地體現了其對殖民地經濟與資源進行掌控的意圖，在本質上，英國仍然希望延續其無形的“殖民統治”并維持其在殖民地地區政治、外交方面的影響力，因此，“非殖民化”政策在消除有形帝國的同時，也是一種“無形帝國”的建構政策。

其三，英國在對待不同類型及不同發展程度的殖民地時所采取的具體措施是不同且具有針對性的，殖民地在英國戰略中的地位也會影響到政府對其采取何種政策。如丘吉爾政府時期，對于武力反抗英國殖民統治的民族主義運動仍然采用了鎮壓的手段來阻緩這些殖民地的非殖民化過程，如馬來亞、肯尼亞和塞浦路斯的三場殖民戰爭。[20]而針對另一些社會發展水平較高且已得到英國認可的殖民地，則向其提供向自治過渡的條件和幫助，甚至批準這其中部分殖民地的自治。一定程度上，這樣的政策恰恰反映出丘吉爾希望維持帝國的殖民立場，但考慮到現實中英國及外部世界的境況，他又不得不在某些問題上有所妥協，實際上，丘吉爾政府時期的“非殖民化”政策便是其維護帝國影響力的愿望與推動英聯邦建設與發展這一出路相結合的結果——以發展壯大的英聯邦來取代已經處于末日的大英帝國。在丘吉爾戰后的任期內，雖然沒有一塊殖民地實現了獨立，但實際上整個戰后“非殖民化”的過程并沒有在此中斷，丘吉爾政府事實上不僅承認了工黨政府對印度、巴基斯坦、錫蘭、緬甸獨立的安排，而且還在黃金海岸等地區繼續其尚未完成的工作[21]。

另外，英國的政策宗旨與構想也與其外交政策的需要以及維護其在世界上的大國形象有密切的關聯。如在丘吉爾的“三環外交”中，“英聯邦”也是英國需要倚靠的一方力量。那么，在帝國難以維持舊狀的情況下發展英聯邦，為英聯邦集合更多可靠的成員國則自然成為英國政府的著眼點，與母國聯系緊密且廣闊的殖民地國家便成為英聯邦成員的首選對象;同時，若是可以將英帝國平穩地直接過渡到英聯邦，更是符合英國的心意和一貫風格。例如英帝國中較富庶的和賺取美元的主要來源地——馬來亞和黃金海岸地區，都是維護英鎊區收支平衡和金融穩定的主要砝碼，故保守黨政府要求其依舊留在英聯邦之內。[22]而另一方面，為“防止殖民地獨立之后成為敵對勢力的同盟者和犧牲品”，以及防止大量成色較差的成員國的涌入導致英聯邦的成分與性質發生劇變而影響英國國際地位的情況發生[23].保守黨政府對于那些地域較小，且于他們看來尚不具備獨立生存能力的殖民地仍然采取保護和控制的政策。[24]在對南羅德西亞的白人種族主義政權宣布“獨立”的這一事件上，英國政府的反應則是于1966年9月宣布：在羅德西亞的多數人統治建立之前，英國絕不同意其獨立。并與其他英聯邦國家聯合行動，迫使南非退出了英聯邦。[25]

從以上的政策構想與背后動因之中，我們能夠認識到英國的“非殖民化”政策仍然是從宗主國的立場出發，希望在將來的英聯邦，自己仍然能夠掌握這一聯合體的領導權，在將內政權力移交給當地人之后，英國仍然能對這些國家的經濟、外交甚至國防施加影響;同時，英國政府也認為英聯邦應當能夠長期存在，并希望它能達到與英帝國近乎同等的作用，因此，英聯邦成員國或說具有資格成為英聯邦成員的國家必定要符合英國所制定的各方面的標準?？梢哉f，這也是英國在戰后以主動姿態實行其“非殖民化”政策的根本動因，也是一次英國自身為適應日后世界的變化、促進自身發展的制度變革。并且，在研究這一問題時，假如只從道德立場上去審視殖民國家的行為并不能真正地理解“非殖民化”現象的出現。英國能在戰后形勢劇變的背景之下，憑借其務實的現實主義思想，選擇了較為靈活且溫和的“有限撤退”策略[26]，以主動姿態有步驟地撤離殖民地，關鍵之處在于英國面對困境迅速調整了自身的帝國心態并尋求到新現實之下能最大限度維護其利益的措施與替代辦法，英國“非殖民化”正是英國傳統現實主義風格的非常典型且較為成功的一次表現與應用。

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[23]《備忘錄：殖民屬地與英聯邦成員資格》，[C（53）122]，《英聯邦大臣致內閣》，1953年4月8日，內閣文件第CAB129/60號（ PRO）.轉引自潘興明：《英帝國向英聯邦轉型探析——基于二戰后丘吉爾政府非殖民化政策的歷史考察》[J].91.

[24]潘興明：《英帝國向英聯邦轉型探析——基于二戰后丘吉爾政府非殖民化政策的歷史考察》[J].91.

[25]潘興明：《二元型殖民地與非殖民化》[J].17.

[26]李云飛：《1945 - 1955年英法在東南亞的非殖民化政策比較研究》[D].碩士學位論文，華中師范大學國際關系史，2008. 30.作者簡介：周子懿（1994-），女，漢族，江西萍鄉人，陜西師范大學歷史文化學院碩士研究生，研究方向為歐洲史。