新形勢下建設工程招投標監管體制的創新

祁欣

摘 要：建設工程招投標制度是當今世界各國普遍采用的工程建設項目的采購方式，能夠有效降低工程建設項目成本，提高建設工程質量。上世紀80年代初，隨著我國社會主義市場經濟制度的建立和發展，建設工程招投標制度在我國開始逐步推行。

關鍵詞：公共資源;建設工程招投標;監管體制;創新

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在整個建設工程交易市場先后制定了各項法律法規，對于規范建設工程招標投標交易活動，促進工程建設領域健康發展發揮了積極作用。一個規則統一、廉潔高效、公平公正、監督有力的建設工程招標投標平臺體系初步形成，資源配置的效率和效益明顯提高。但由于建設工程招標投標交易市場總體上仍處于發展初期，要素配置市場化程度仍然不夠高，監管缺失與多頭監管問題并存仍然比較嚴重，本文就如何深化建設工程招投標監管改革、強化監管措施、創新監管體制做進一步探討。

二、現階段監管體制不健全，管理不到位

（一）令出多門，各自管理

我國的建設工程招投標交易市場監管體制自建立以來，雖然經過了多次的修改與完善，但令出多門、各管一塊的條塊管理格局仍然存在。國家發改委負責指導和協調全國招投標工作;住房和城鄉建設行政主管部門負責監督管理房屋建設工程及市政工程的招投標;交通運輸、水利、工業和信息、電力等建設項目監督執法又分別由各自的行業主管部門負責。這種令出多門、各自管理的機制嚴重阻礙了建設工程交易市場統一、開放的進程。

（二）監管工作缺位與監督部門缺失

在當前建設工程招投標機制體制條件下，有些行業主管部門既是本行業招投標活動的監管者，又是招投標活動的具體實施人;既是政策的制定者，又是政策的執行者;既是“裁判員”，又是“運動員”。沒有形成權利的制衡機制，沒有一個統一的、有權威的監督管理機構，對各類招投標活動進行強有力的的監督管理。

（三）公共資源交易平臺職能定位不清

近年來，各地陸續成立了公共資源交易服務平臺，但名稱各不相同，職能也不盡相同。一些交易平臺運行不規范，職能定位不準，公開、公平、公正、誠實信用的原則沒有落到實處;有些交易平臺存在亂收亂罰現象，市場主體負擔無形加重;公共資源交易服務、管理和監督權責不明、定位不清。

可以說監管體制的不健全、管理的不到位已經嚴重阻礙了建設工程招標投標交易市場的健康有序發展，降低了資源配置的效率，必須通過創新監管體制加以解決。

三、創新建設工程招投標監管體制

（一）理順行業管理與統一管理的關系

整合建立建設工程交易市場，行業管理和統一管理必須兩手都要抓，兩手都要硬，要把二者有機結合起來。一方面，必須加強招投標工作的統一管理，任何行業、部門、單位都要按照招標投標法的有關規定進行招標，配合好招投標主管部門的工作;另一方面，統一管理機構要配合好行業主管部門，充分尊重行業主管部門的意見，遵循行業的特點，實事求是。

（二）加強集中監管

為了進一步理順招標投標監管體制，從源頭上解決部門之間同體監督、各自為政等問題。應當在各地都已經建立公共資源交易平臺的基礎上，將各行業主管部門的招標投標監管職責劃歸到一個部門統一監管，在全國范圍內形成規則統一、廉潔高效、公平公正、監督有力的公共資源交易平臺體系，切實加強包括建設工程招投標在內的公共資源交易的集中監管。

（三）強化審計監督

建設工程招投標中存在的諸多問題，最主要的原因是招投標機制滯后于市場經濟的發展。因此，一方面需進一步完善招投標機制;另一方面，要加強對招投標的審計監管。不僅要對招投標的程序、內容進行審計，更要注重對招投標的后續工作進行審計，嚴格把好變更關。

（四）加強信用監管

加強建設工程招投標領域信用體系建設，完善信用信息管理、共享機制，將市場主體信用信息和參與建設工程招投標活動信息歸集到全國統一的信用信息共享平臺。依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，對誠實守信的招投標活動當事人依法給予獎勵，對失信的當事人參與建設工程招投標活動要依法予以限制。

（五）開展智慧監管

充分運用公共資源交易電子服務系統、公共資源交易電子交易系統、公共資源交易電子監管系統，實現交易信息全過程全流程記錄、實時交互，確保建設工程招投標交易信息來源可溯、去向可查。充分運用云計算、大數據等現代化信息技術手段，對建設工程招投標活動進行實時監測，為招投標監管提供有力保障。

四、結束語

近年來，隨著我國政府職能的轉變，營商環境持續優化，“放管服”改革不斷深化，建設工程招投標行業得到了長足的發展。但由于種種原因，我國的建設工程招投標活動中依然存在著一些問題亟需解決，尤其是監管體制的弊端已逐漸顯現，已經成為制約建設工程招投標行業持續健康發展的重要因素。本文就新形勢下應該如何創新監管體制提出了一些建議，希望對解決建設工程招投標監管的困境有所幫助。

參考文獻：

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